云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎現(xiàn)狀、問題及對策研究

郭璐璐，王 雁

（云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明650228）

1 云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎現(xiàn)狀

截至2019 年底，云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎已逐步走上規(guī)范化和法制化的道路，仍在有序運(yùn)行的社會力量設(shè)獎共5 個，其設(shè)獎單位和獎勵名稱分別如表1 所示。

表1 社會力量設(shè)獎機(jī)構(gòu)及獎項(xiàng)名單

云南省社會力量獎項(xiàng)均已嚴(yán)格按照國家及云南省有關(guān)要求進(jìn)行了登記、備案，完善評審、監(jiān)督機(jī)制和程序，加強(qiáng)獎項(xiàng)品牌實(shí)力建設(shè)，提升獎項(xiàng)知名度，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

經(jīng)充分學(xué)習(xí)調(diào)研，云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎總體現(xiàn)狀，表現(xiàn)為以下三個方面特征。

1.1 云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎?wù)吖芾碇鸩揭?guī)范

一是按照行政許可，規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎登記制度。云南省根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》和《云南省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（試行）》，建立省科技廳行政許可事項(xiàng)——社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的登記，已登記備案并規(guī)范管理的社會力量設(shè)獎達(dá)5家，分別為云南交通科學(xué)技術(shù)獎、云南衛(wèi)生科技教育管理協(xié)會衛(wèi)生科技成果獎、中國煙草公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎、云南省測繪科學(xué)技術(shù)獎、云南省信息通信科學(xué)技術(shù)獎。

二是轉(zhuǎn)變政府管理方式，探索社會力量設(shè)獎管理新模式。2013 年，《云南省人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》下發(fā)，取消了社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎登記制度，《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)管理辦法》隨即廢止。云南省按照國家政策要求，從行政式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，逐步建立管理新模式，各獎項(xiàng)運(yùn)行正常、有序。

三是貫徹落實(shí)國家新政策，鼓勵、規(guī)范社會力量設(shè)獎發(fā)展。根據(jù)2017 年國家科技獎勵制度改革要求，云南省積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量設(shè)獎發(fā)展。

1.2 云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎特色凸顯

1.2.1 設(shè)獎主體以行業(yè)協(xié)會、學(xué)會為主

根據(jù)設(shè)獎主體不同，云南省社會力量獎項(xiàng)設(shè)立分為行業(yè)協(xié)會、學(xué)會設(shè)獎和企業(yè)設(shè)獎兩類。行業(yè)協(xié)會、學(xué)會設(shè)獎?wù)贾黧w地位，在這5 家社會力量設(shè)獎單位中，云南交通科學(xué)技術(shù)獎、云南衛(wèi)生科技教育管理協(xié)會衛(wèi)生科技成果獎、云南省測繪科學(xué)技術(shù)獎、云南省信息通信科學(xué)技術(shù)獎4 家為行業(yè)協(xié)會、學(xué)會設(shè)獎，中國煙草公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎為企業(yè)設(shè)獎。

1.2.2 獎勵客體以科研人員和項(xiàng)目成果獎勵并舉

目前，云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎對象朝著綜合型方向發(fā)展，注重科研項(xiàng)目成果同時也重視科研人員獎勵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南交通科學(xué)技術(shù)獎、中國煙草公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎2 支社會力量獎下設(shè)個人獎與個人及項(xiàng)目成果獎，對科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)個人及項(xiàng)目成果進(jìn)行獎勵。而其余3 個獎勵則著重獎勵項(xiàng)目及個人成果，對成果項(xiàng)目及主要完成人進(jìn)行獎勵，如表2 所示。

1.2.3 獎勵范圍以專項(xiàng)獎為主

云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎獎勵范圍均以專項(xiàng)獎對某一學(xué)科領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行獎勵，主要行業(yè)類別如表3 所示。

表2 社會力量設(shè)獎分設(shè)個人獎和成果獎情況

表3 云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎獎勵行業(yè)類別

1.2.4 獎勵類型以物質(zhì)獎勵與精神獎勵并重，強(qiáng)度差異不明顯

云南省社會力量獎勵下設(shè)特等獎、一等獎、二等獎、三等獎4 個等級，物質(zhì)獎勵和精神獎勵并重，獲獎頒發(fā)獎勵證書，并給予一定金額的獎勵。因多以協(xié)會、學(xué)會設(shè)立社會力量科學(xué)技術(shù)獎，其獎金來源于協(xié)會、學(xué)會會費(fèi)，獎勵強(qiáng)度差異不明顯，最高一等獎一般不超過5 萬元。而由企業(yè)設(shè)立的獎項(xiàng)獎金會稍高一些，如中國煙草公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎特等獎獎金額達(dá)20 萬元，中國煙草總公司云南省公司科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎對個人獎勵高達(dá)50 萬元，來源主要是單位工資費(fèi)用中提取，獎金只針對系統(tǒng)內(nèi)單位授獎才予以發(fā)放。

1.2.5 獎勵周期以一兩年居多，獎勵數(shù)量差距明顯

獎勵周期，即2 次授獎的間隔時間，目前云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎周期以一兩年居多，因設(shè)獎時間不同，從獎勵數(shù)量上看，從各獎勵設(shè)立截至2019 年底，各獎項(xiàng)獎勵數(shù)量差距明顯，如表4 所示。

表4 社會力量設(shè)獎設(shè)立時間和獎勵數(shù)量

1.3 云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理和監(jiān)督機(jī)制日益完善

1.3.1 社會力量設(shè)獎管理制度日趨建立健全

現(xiàn)運(yùn)行的社會力量獎項(xiàng)均建立了規(guī)范、完備的獎勵制度體系，如表5 所示。

1.3.2 社會力量設(shè)獎構(gòu)建了完善的管理組織構(gòu)架

社會力量獎項(xiàng)設(shè)獎單位均設(shè)立了完備的組織管理及評審管理機(jī)構(gòu)。設(shè)獎單位通常設(shè)立一級管理組織機(jī)構(gòu)，組織日常工作人員3～5 人設(shè)立獎勵委員會或獎勵評審辦公室，主要職責(zé)是獎勵政策與辦法的制定、評審結(jié)果的批準(zhǔn)及頒獎發(fā)證、獎勵資金的籌集與管理、評審的組織等日常組織活動。

1.3.3 社會力量設(shè)獎構(gòu)建了二級或三級評審體系

云南省社會力量獎項(xiàng)均建立了二級或三級評審機(jī)制，包含初評、專業(yè)學(xué)科評審、專業(yè)評審等環(huán)節(jié)，部分獎項(xiàng)或由評審委員會審議、決議等。

1.3.4 社會力量設(shè)獎監(jiān)督機(jī)制日趨完善

云南省社會力量獎項(xiàng)均建立了嚴(yán)格的懲處機(jī)制，且懲處方式多樣。集中采用理事會仲裁、獎勵工作辦公室協(xié)調(diào)等方式對爭議進(jìn)行懲處，通過撤銷獎勵、禁止申報(bào)、追究刑事責(zé)任、通報(bào)批評、取消申報(bào)資格、問責(zé)等手段對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰。

建立了社會監(jiān)督機(jī)制。通過媒體公示、曝光等手段，將社會作為社會力量設(shè)獎的外環(huán)境，對整個過程進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，使得社會力量設(shè)獎過程監(jiān)督作出評價(jià)，使得社會力量獎項(xiàng)最終得到社會的廣泛認(rèn)同。

政府監(jiān)督手段日益完善。政府部門不定時調(diào)研、座談社會力量設(shè)獎單位，加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，提高社會力量設(shè)獎的權(quán)威性。

表5 社會力量設(shè)獎管理制度及主要內(nèi)容

2 云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎存在的問題

課題組通過案卷調(diào)查、專家座談、實(shí)地調(diào)研等方式，經(jīng)深入研究分析，總結(jié)云南省云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎存在設(shè)獎主體單一、數(shù)量不足，獎項(xiàng)設(shè)置領(lǐng)域范圍較窄、社會認(rèn)同度不高，獎勵經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄、機(jī)制不夠完善，宣傳力度不夠、社會影響力有待提高四個方面的問題。

2.1 云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎主體單一、數(shù)量不足

云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎由學(xué)會、協(xié)會針對本學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)立，相比于中國及國外社會力量以學(xué)會、協(xié)會（聯(lián)合會）、企業(yè)、基金以及其他機(jī)構(gòu)和個人等多種主體設(shè)獎相比，獎勵主體較為單一。且全省范圍內(nèi)僅有5 個社會力量獎項(xiàng)，數(shù)量嚴(yán)重不足。

2.2 獎項(xiàng)設(shè)置領(lǐng)域范圍較窄，社會認(rèn)同度不高

獎項(xiàng)設(shè)置是科技獎勵的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國外除了針對專門行業(yè)的獎項(xiàng)，還有國際性、綜合性獎項(xiàng)及針對特定人群的獎勵，相比之下，云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎在獎項(xiàng)設(shè)置上，以單一學(xué)科、領(lǐng)域獎勵為主，突出對某一學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域科技人員獎勵，科技獎項(xiàng)設(shè)置領(lǐng)域范圍較窄，缺乏有影響力的綜合性、國際性獎項(xiàng)，不利于云南省吸納更多優(yōu)秀高端人才。

2.3 獎勵經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄，機(jī)制不夠完善

云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎多以協(xié)會、學(xué)會會員單位繳納會費(fèi)支撐，會費(fèi)數(shù)額較少，易出現(xiàn)入不敷出的局面。究其原因，一方面是云南省社會力量設(shè)獎單位籌資意識手段缺乏，另一方面反映了云南省大中型企業(yè)社會意識和社會責(zé)任感缺乏。

2.4 社會力量設(shè)獎宣傳力度不夠，社會影響力有待提高

與政府所設(shè)的云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎相比，云南省社會力量設(shè)獎社會認(rèn)知度不足，宣傳力度不夠。大部分社會力量設(shè)獎僅在行業(yè)中級職稱評聘時起到實(shí)質(zhì)性作用，企業(yè)或院校對其承認(rèn)不足。此外，云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎沒有納入云南省人才評定、機(jī)構(gòu)評審等評價(jià)指標(biāo)體系中，社會力量設(shè)獎專家?guī)鞗]有和省級專家?guī)旃蚕韺樱鐣α吭O(shè)獎知名度和認(rèn)可度不足。

3 加強(qiáng)云南社會力量設(shè)獎的對策建議

緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，構(gòu)建符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)省情的社會科技獎勵機(jī)制是站在巨人肩膀上攀高，需要從統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制等多角度多層面采取措施，以全球視野謀劃和推動云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎工作。

3.1 完善支持社會力量設(shè)獎的制度政策

以鼓勵設(shè)獎主體多元化、拓寬獎勵范圍為目標(biāo)，補(bǔ)充完善相關(guān)支持制度政策。科技、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要加強(qiáng)社會力量獎勵政策研究，出臺具體的實(shí)施意見、政策，比如出臺激勵措施，對新設(shè)立社會力量設(shè)獎的企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)、個人、基金等多種社會力量設(shè)獎；出臺獎勵措施，以資金獎勵、榮譽(yù)等方式對新設(shè)立社會力量設(shè)獎的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行物質(zhì)、精神獎勵。制訂扶持措施，鼓勵省內(nèi)現(xiàn)具備一定資金實(shí)力和組織保障的獎勵先試先行，向國際化方向發(fā)展，結(jié)合云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心機(jī)遇，設(shè)立南亞東南亞國際合作獎，逐漸培育在南亞東南亞具有較大影響力的知名獎勵。鼓勵企業(yè)、個人、其他社會組織設(shè)立綜合獎，設(shè)立青年科學(xué)家獎、女科學(xué)家獎等富有特色的獎種，以激勵青年科技工作者、女性科學(xué)家在科技領(lǐng)域努力鉆研取得更大成果，進(jìn)一步完善云南省社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎體系建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)引導(dǎo)支持和規(guī)范指導(dǎo)

以打造專業(yè)化特色鮮明、目標(biāo)定位準(zhǔn)確、嚴(yán)格自律管理的社會力量設(shè)獎為目標(biāo)，構(gòu)建“政府指導(dǎo)、社會監(jiān)督、信息公開”機(jī)制，牽頭打造社會力量獎勵“三大平臺”，引導(dǎo)、鼓勵、規(guī)范社會力量獎勵運(yùn)作。

一是構(gòu)建社會力量設(shè)獎溝通交流平臺，組織設(shè)獎單位之間定期交流，推廣良好的獎勵運(yùn)作模式、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提升社會力量獎勵水平。二是構(gòu)建政策咨詢服務(wù)平臺，建議云南省科技部門在制訂獎勵章程、優(yōu)化評審程序、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面對社會力量設(shè)獎提供必要的業(yè)務(wù)幫扶，推動社會科技獎勵的規(guī)范化發(fā)展。三是構(gòu)建監(jiān)督評價(jià)平臺，建議由政府主導(dǎo)建立云南省社會科技獎勵信息公開平臺，及時發(fā)布科技獎勵相關(guān)政策并提供必要的咨詢服務(wù)，及時向社會公布社會科技獎勵信息及變更情況。四是完善社會監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。各社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎機(jī)構(gòu)及時公開獎勵評審進(jìn)展，舉報(bào)、曝光社會力量設(shè)立科學(xué)及時獎勵違規(guī)行為，使得社會力量獎項(xiàng)得到社會的廣泛認(rèn)同。

3.3 多層次、多渠道籌集獎勵資金，提高社會力量設(shè)獎地位

一是充分利用社會資源，鼓勵省內(nèi)各類機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會意識和社會責(zé)任感，建立經(jīng)常性社會捐贈體系和公眾捐贈的激勵機(jī)制。二是動員社會力量，提高社會力量獎勵籌資意識，鼓勵有條件社會力量獎勵建立獎勵專項(xiàng)基金，實(shí)行基金化運(yùn)作。多層次、多渠道籌集社會力量設(shè)獎基金，合力推進(jìn)社會力量設(shè)獎工作，逐步建立符合云南實(shí)際的社會力量設(shè)獎籌資機(jī)制。建議政府部門將社會力量獎勵納入云南省人才評定、機(jī)構(gòu)評審等評價(jià)指標(biāo)體系中，給社會力量設(shè)獎一個地位或級別認(rèn)定，樹立自身品牌，擴(kuò)大影響，提高社會力量設(shè)獎地位。

3.4 加大宣傳力度，提高社會影響力

利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志、成果集等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)新興媒體，通過現(xiàn)場會、頒獎會、座談會及培訓(xùn)會，多場合、多方式建立社會科技獎勵規(guī)范化和常態(tài)化的宣傳報(bào)道機(jī)制，對運(yùn)行規(guī)范、社會影響力大、業(yè)內(nèi)認(rèn)可度高的獎種進(jìn)行重點(diǎn)宣傳或?qū)ｎ}報(bào)道。對內(nèi)宣傳推介推廣優(yōu)秀社會力量設(shè)獎經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用，營造良好輿論氛圍，提高社會知曉度和關(guān)注度，提高社會科技獎勵的整體水平。