改革開放以來深圳高等教育后發性崛起經驗及啟示

■劉 婷，陳 婧，倪江忠

（廣東交通職業技術學院，廣東 廣州 510650）

1980年深圳被設立為我國首批經濟特區之一，40年來它一直作為我國改革開放的前沿窗口，向世界展示一座新興現代化城市的崛起傳奇。在其現代化進程中，深圳高等教育扮演著重要角色，實現了從無到有，從弱到強的“華麗蛻變”。

一、深圳高等教育崛起歷史沿革及主要成就

改革開放40年來，深圳高等教育發展從零基礎起步，經歷了“體系構建”“加碼增速”“內涵提升”三階段的改革發展，不僅建立起與深圳經濟社會發展相匹配的高等教育體系結構，還通過異地辦學、創建特色學院、推動國際化發展等舉措，助推深圳高等教育實現后發性崛起。

（一）體系構建階段（1983—2000年）

深圳被設立為經濟特區之初，全市并無高等教育。起初，深圳主要依靠政策優勢“引進”人才來為特區建設提供智力支持。隨著改革開放的推進，特區政策優勢開始逐漸弱化，僅僅依靠引進人才是無法滿足當時深圳各方面發展對大規模多層次人才的需求，深圳必須探索舉辦自己的高等教育，培養和匯聚自己所需的人才，才能保持深圳發展速度與優勢。

鑒于此，深圳市秉持服從和服務于深圳經濟建設的根本指導方針，開始構建屬于深圳的高等教育體系，并先后成立了深圳大學（1983年）和深圳職業技術學院（1992年）[1]。雖然兩所高校的性質和辦學定位不同，但是它們有一個共同特點，就是根據經濟特區的發展需要而設立的高校，辦學宗旨是為當地經濟社會建設提供人才和智力支撐，這標志著深圳探索地方化高等教育歷程的正式發軔。

體系構建之初，深圳高校數量雖然有限，但高校教職工人數、在校生人數、招生人數及畢業生人數開始逐漸擴大。根據《深圳統計年鑒》數據統計，1986年深圳市普通高等學校共有教職員工816人，到2000年增長至1902人，其中專任教師從1983年的80人增加至2000年的1114人。在校生數由1983年的216人增加至2000年的14123人，增長了644%；招生數由1983年的216人增加至2000年的6522人；畢業生數由1987年的1028人增加至2000年2382人。這一時期深圳高等教育體系的構建和規模的擴大，有效緩解了深圳人才存量與需求增量的結構性矛盾，推動了深圳高等教育地方化發展及經濟社會發展。

（二）加碼增速階段（2001—2010年）

進入21世紀以后，深圳通過深入推進供給側改革，率先基本完成現代化，此十年間，深圳在高等教育領域開始“加碼增速”。一方面通過拓展深圳大學、深圳職業技術學院，創辦南方科技大學，興建深圳大學城等舉措不斷擴大深圳高等教育規模；另一方面通過加快推進高校內部管理制度改革創新，促進產學研協同發展，提高深圳高等教育人才培養、科技研發、成果轉化等方面的成效。截至2010年，深圳共有普通高等學校8所，高等院校教職工6042人，其中專任教師3550人；在校生數達67324人，畢業生人數達18003人，深圳高校人才培養、科技創新和社會能力不斷增強（見附表1和附表2）。

始建于2000年的深圳大學城，經過十年的發展，已匯聚清華大學、北京大學等7所知名大學入駐舉辦高層次高等教育，凝聚了一大批高層次人才，構筑起產學研用一體化國內外交流平臺、不斷催生科技成果轉化，提高深圳大學城國際影響力，推動深圳現代化進程。

（三）內涵提升階段（2011—2019年）

“十二五”以來深圳高等教育進入內涵式發展階段，深圳通過加快引進知名大學合作辦學、建設特色學院等舉措打造深圳高等教育特色和品牌，增強深圳高等教育實力和區域競爭力。

深圳充分利用特區機制創新優勢及開放的國際化氛圍，不斷加大知名高校合作辦學引入力度，搭建國內外高校溝通交流平臺。根據中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺統計，深圳目前有教育部審批和復核的中外合作辦學機構（含內地與港澳臺地區合作機構）2個、中外合作辦學項目（含內地與港澳臺地區合作項目）2個；由地方審批報教育部備案的中外合作辦學項目5個。具體情況如附表3所示。

此外，為了進一步探索專業化、特色化、國際化高端人才培養路徑，深圳通過引入國內外著名高校與市內科研機構或企業強強聯合建設“小而精”特色學院，旨在為生物、互聯網、新能源、新材料等戰略性新興產業和重點領域發展提供支撐[2]。目前已有10個特色學院簽約或落戶深圳，具體情況如附表4所示。

截至2019年，深圳全市共有高校13所，據“2020年泰晤士高等教育世界大學排行榜”數據顯示，南方科技大學和深圳大學分別位列中國內地高校第九和第十八位。另外，深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院成功入選2019年中國特色高水平高職學校建設單位，深圳高水平院校作為后起之秀開始在國內外一流院校行列嶄露頭角。

二、深圳高等教育崛起的典型經驗

通過梳理深圳高等教育四十年來的發展脈絡及成績，我們可以看出深圳結合特區建設需要，準確把握高等教育辦學規律，積極探索地方化、異地化、特色化、國際化辦學經驗是其高等教育實現后發性崛起的關鍵所在。

（一）堅持走地方化辦學之路

深圳舉辦高等教育始終堅持走地方化辦學之路，一方面充分利用政府引導，舉全市之力匯聚優勢資源統籌本地高等教育發展，并始終將高等教育事業置于優先發展地位，給予其政策、資金、人員、土地等方面支持，構建起與深圳社會、經濟、文化等發展相適應的本土高等教育體系。另一方面充分發揮高等教育對深圳社會、經濟、文化發展的支撐作用，高校通過培養大規模、多層次人才及推動科技成果轉化，使深圳在“特區”政策優勢弱化的時候，仍能依靠自身高等教育力量，保持高質量發展，持續推動深圳高校與城市發展實現良性互動，進而推動深圳現代化、國際化大都市的建設。

（二）堅持走異地化辦學之路

深圳高等教育發展基礎較薄弱，為了滿足特區高速發展對人才及教育的需求，深圳市政府積極探索異地辦學模式，以擴大優質高等教育資源的覆蓋面。深圳異地化辦學經驗主要可以分為：一是扶持多樣化的異地辦學形式。鼓勵試驗符合國家法律法規的獨立辦學、聯合辦學或股份制辦學等多種辦學形式，舉辦中外合作辦學機構及中外合作辦學項目；二是擴大異地辦學合作內容，合作內容覆蓋管理理念、人才培養模式、科技研發、產學研合作和成果轉化、人才交流與合作、智庫咨詢等全方位領域；三是拔高異地合作辦學層次，通過吸引了清華、北大、哈工大等學校來深創建深圳研究生院，充分發揮大學群落的聚集效應，完善深圳高等教育專科-本科-研究生階段的人才培養體系。

（三）堅持走特色化辦學之路

創新和特色是深圳高等教育實現后發性崛起的重要著力點。深圳高等教育在合作模式、管理體制、專業設置等方面不斷開拓創新，為其高等教育發展積蓄起后來居上的勢能。同時，通過鼓勵高校和新興戰略產業及領域龍頭企業合作，按照“教育+科技+產業”模式建設特色學院，并給予經費補貼以及用地等方面的支持，推動高校與產業的融合，形成以平臺匯聚人才、資本、技術、項目的特色發展格局，增強深圳自主創新的能力和后勁。

（四）堅持走國際化辦學之路

國際化是高等教育發展的大勢所趨，深圳從政府層面出臺了《深圳市推進教育國際化行動計劃（2012—2020年）》，把拓展國際合作辦學、擴大留學生教育規模作為深圳教育國際化發展重點方向來積極推進。同時，注重推動國內外教學理念相互融合；引進國外高水平大學的教學內容和先進管理制度；采取與國際接軌的教師聘任制度；加強粵港澳跨境教育合作等方式打造大灣區高等教育樞紐和國際化教育高地。清華-伯克利深圳學院等一批中外合作辦學機構和合作辦學項目落戶深圳，標志著深圳高等教育合作從自發走向主動，從形式走向實質，從表層走向深層。

三、深圳高等教育發展對新興一線城市的啟示

通過四十余年的努力，深圳構建起了與特區經濟社會發展相適應的國際化開放式創新型高等教育體系，并為深圳城市建設提供強有力的人才保障、智力支持、科技支撐以及文化引領，為我國崛起的廣大新一線城市高等教育改革發展提供范例參考。

（一）因地制宜推動高等教育地方化發展

新興一線城市發展高等教育需聚焦本地區實際需要與未來產業發展方向，構建起與本地區經濟社會發展相匹配的高等教育體系，各高校學科及專業發展精準對接本地支柱產業及戰略性新興產業發展需求，注重調節高等教育與區域經濟社會發展的矛盾與沖突，探索既尊重高等教育辦學規律，又能融入和有效支撐區域經濟社會發展的地方高等教育崛起之路。

（二）多措并舉引進優質教育資源

對于高等教育基礎薄弱的城市，可以借鑒深圳引入優質教育資源的做法，如引進國內外知名高校來深舉辦分校、引進中外合作辦學項目、引進高層次領軍人才及科技項目，能在較短的時間內迅速補充本地經濟社會高速發展所需的人才、科技。但是在引進優質教育資源的同時，也要妥善處理好引進高校的區域及科學分布情況、母校與分校管理體制、文憑認可、師生流動方面的問題等。

（三）加大政府投入護航科技創新發展

新興一線城市應充分發揮政府在高等教育建設中的規劃與引導作用，一方面加強政府對高校的宏觀謀劃及財政性教育投入，積極出臺支持教育優先發展政策，并為高等教育發展提供充足的資金與土地支持，搭建高校與產業科研合作平臺、科技成果轉化平臺及創新創業平臺；另一方面協調好政府、高校和行業企業之間的關系，鼓勵高校積極面向社會，提高高等教育供給有效性，促進人才、科研成果等要素更好地支撐城市定位與發展。

（四）高瞻遠矚推動高等教育國際化發展

積極順應高等教育國際化發展趨勢，開拓國際視野，助推本地高等教育國際化發展，如引進國外先進教育理念及模式，制定具有本地特色的高等教育國際化規劃，加強與全球知名高校、企業開展科研合作，同時制訂高校教師海外學習交流計劃，吸收國際優秀生源來華學習。此外，還應對接國家及區域發展戰略，破除海外人才、科技項目等的引進體制機制障礙。

深圳高等教育的崛起為我國新興一線城市高等教育改革發展探路覓徑，但是其高等教育地方化、異地化、特色化及國際化發展過程中也存在著不足，需要引起重視，如高等教育自主辦學與異地化辦學的協調與沖突、國際化與本土化的協調與沖突、改革創新與原有體制機制的沖突等。

附表2 深圳大學城組成概況

附表3 深圳中外合作辦學機構一覽表

附表4 深圳特色學院建設情況一覽表

附表5 深圳中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設名單