中國2060年實現碳中和目標亟需強化科技支撐

黃晶

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上發表重要講話，提出我國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。在全球減排面臨鴻溝、氣候治理面臨赤字的關鍵時刻，中國碳中和目標的提出，向全世界展示了我國為應對全球氣候變化做出更大貢獻的積極立場，增強了國際社會對實現2℃溫升控制目標的信心，順應了全球疫情后實現綠色復蘇和低碳轉型的潮流，對全球氣候治理和中國未來社會經濟發展具有重大影響。

一、提出碳中和目標順應全球可持續發展的潮流，實現碳中和目標需要付出比發達國家更大的努力

歐美等發達國家已紛紛制定碳中和目標和近中遠期行動方案，并將其作為可持續發展和經濟綠色低碳轉型的重要推動力。歐盟于2019年提出在2050年實現碳中和目標，并于2019年年底發布《歐洲綠色新政》，圍繞碳中和目標提出7個重點領域的關鍵政策與核心技術并制定了詳細計劃。美國眾議院氣候危機特別委員會于2020年6月公布《解決氣候危機：國會為建立清潔能源經濟和一個健康、有彈性、公正的美國而制定的行動計劃》以幫助美國在2050年實現凈零排放。

與歐美各國相比，我國要實現碳中和目標需付出更多努力。從排放總量來看，我國是目前全球碳排放第一大國，其排放量為美國的2倍多、歐盟的3倍多，要實現碳中和，需實現的碳排放減量遠高于其他經濟體;從發展階段來看，歐美各國已實現經濟發展與碳排放脫鉤，而我國尚處于經濟上升期、排放達峰期，需兼顧能源低碳轉型和經濟轉型，統籌考慮約束碳排放和保持社會經濟發展增速需求之間的矛盾;從碳排放發展趨勢來看，以德國、匈牙利、法國、英國為代表的歐洲國家上個世紀80年代左右碳排放達峰，以美國、加拿大、西班牙、意大利等為代表的國家在2007左右實現碳排放達峰，到2050年實現碳中和分別有70年和45年左右的窗口期，而我國計劃從2030年前碳排放達峰到2060年實現碳中和的時間僅為30年左右，明顯短于歐美等國。

二、碳中和目標倒逼達峰水平和排放路徑，對低碳/脫碳科技創新提出新要求

1.延續當前政策、投資和碳減排目標，現有低碳/脫碳技術到2060年無法支撐我國實現碳中和。根據國內主要研究機構的模型預測，如果保持我國當前政策、標準和投資以及現有國家自主貢獻碳減排目標不變，盡管我國仍然可以依靠現有低碳/脫碳技術在2030年左右實現碳達峰，但2060年能源活動排放量將高達70億-80億噸，非二氧化碳溫室氣體和工業過程的排放量將高達45億噸左右，無法實現碳中和目標。

2.碳中和目標實現要求2030年前達峰的峰值不超130億噸，需加快部署低碳/脫碳技術推廣應用。要確保2060年碳中和目標實現，應在2030年前實現能源活動二氧化碳排放達峰且峰值水平控制在105億噸以內;非二氧化碳溫室氣體、工業過程排放應在2025年左右達峰且峰值水平在35億噸左右，碳匯10億噸左右。

3. 碳中和排放路徑的不確定性主要在2025-2035年之間，這個階段碳強度的大幅下降亟需低碳/脫碳技術支撐。研究表明，2035年前所做的減排努力越多，后期的減排壓力相對越小、轉型所需的時間就越短。2060年碳中和排放路徑的不確定性主要來自2025-2035年能源活動碳排放的發展軌跡。根據多個模型測算，2035年能源活動碳排放需要控制在70億-90億噸。若“十四五”碳強度下降18%，則“十五五”和“十六五”期間的碳強度下降幅度需高達約25%-30%。

4.碳中和目標要求中國在2035年后實現深度減排，需要提前做好低碳/脫碳新技術儲備。研究顯示，要實現2060年碳中和目標，能源活動排放量要控制在5億噸以內，非二氧化碳溫室氣體和工業過程排放要控制在10億噸左右，碳匯和碳移除地球工程等技術實現負排放15億噸左右。

三、加快制定科技創新支撐方案，助力碳中和目標實現

1.啟動制定碳中和目標下的科技創新規劃和實施方案。統籌考慮短期經濟復蘇、中期結構調整、長期低碳轉型，布局低碳/脫碳技術，提升未來綠色產業競爭力。面向2060年碳中和目標，將碳約束指標納入“十四五”科技創新發展規劃進行部署;啟動《中長期應對氣候變化領域科技專項規劃》并開展相應配套研究，支撐碳中和目標的實現。

2.加快成熟低碳技術的推廣與應用。加速可再生能源發電技術推廣，保證其發電成本2030年前盡快實現經濟有效;重點發展碳捕集利用與封存（CCUS）技術，構建CCUS與能源/工業深度耦合的路線圖，保證煤電CCUS、生物質發電耦合CCUS以及工業CCUS技術在2035年后能夠推廣應用;加強儲能和智能電網等技術研發和擴大示范規模，保證其最晚在2040年實現配套應用;加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署，轉變人員和貨物運輸模式;支持各個領域的電氣化技術研發與推廣，全面提高各行業的電氣化率;研究重點區域/行業非CO2溫室氣體減排技術，形成全口徑溫室氣體管控技術方案。

3. 加速推進新型低碳技術的研發與示范。加快核能小型化技術研發與應用;開展能源系統集約化、智能化、精細化管理優化研究，提高系統智能化水平和能源利用效率;研發以氫能、生物燃料等作為燃料或原料的工業革命性工藝路線，例如氫氣煉鋼、生物基塑料等;研發以生物燃料和氫氣為原料的航空航海交通技術;開展太陽輻射管理和海洋脫碳工程等地球工程技術可行性研究;提前儲備負排放技術，包括土地利用和管理、直接空氣捕獲（DAC）技術。

4.加強技術研發的保障體系建設。一是制定重點低碳技術和革命性低碳技術研發路線圖和投資計劃，調動行業和市場力量，大規模部署推廣低碳技術研發和示范;二是瞄準前瞻性、顛覆性技術，設立國家重點實驗室，重點突破相關核心技術;三是依托國家可持續發展議程創新示范區設立碳中和示范區，開展低碳/脫碳技術大規模集成示范，積累實踐經驗以帶動全國范圍最終實現碳中和目標;四是積極拓展國際合作，重視“一帶一路”“南南合作”平臺，深化中歐氣候合作，加強各國低碳/脫碳技術轉移與交流。