促進安徽融入長三角創新網絡體系的對策

鄒俊 張雨欣

摘要：促進安徽融入長三角區域創新網絡體系，對于安徽創新驅動和經濟發展方式的轉變，具有重要意義。在對安徽融入長三角區域創新網絡體系存在的問題破析基礎上，通過數據比較分析，研究發現安徽省在創新投入、創新產出、創新環境、創新引力等方面與長三角其他兩省一市存在差距。為了加快融入長三角區域創新網絡體系，安徽省應該加強研發投入力度，注重科技產出;構建政府—產業—大學—研究所協同創新;加速通訊基礎設施建設，實現長三角城市群都市圈交通、信息一體化;促進形成區域間產業群;完善人才政策，激發科技人才的創新動力和活力。

關鍵詞：政府;長三角;創新網絡

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1 相關研究與問題提出

隨著生產力水平的提高，社會經濟發展到一定程度，“創新、網絡”等詞出現在我們的視野里，也成為了眾多學者研究的熱點。如董一哲（2000年）提出企業創新網絡是企業為了獲取創新資源、增強創新能力，通過合作，與企業外部的組織建立互相信任、長久合作、互利互惠的制度。[1]解學梅（2013年）對都市圈協同創新效應的概念、內涵與運行機制進行描述，運用圖表的形式從不同維度分析其內在機理。[2]李鑫偉、胡登峰（2014年）對產業集群的產生與發展、產業集群與區域創新能力的內在關系等方面的研究進行梳理，提出目前研究所遇到的主要問題與未來發展方向。[3]王秋玉、范斐等（2015年）根據區域協同創新能力結構的內涵，從5個方面構造了區域協同創新研究的指標體系。[4]劉慧（2016年）提出京津冀區域創新系統的建設應完善各地區的創新制度，搭建區域創新系統的網絡信息平臺。[5]周燦、曾剛等（2017年）借助Ucinet、SPSS等分析工具，刻畫中國城市創新網絡結構，評價城市創新能力，進而對網絡資本與城市創新之間的關系進行探討。[6]陳強、顏婷（2017年）選取2010-2014年省級面板數據為樣本，運用層次回歸分析法研究了科技創新人力資源集聚度對區域創新能力的影響。[7]李永周、高楠鑫等（2018年）運用創新網絡嵌入理論，提出創新效能感與創新績效之間關系的假設模型。[8]就現有的研究來看，學者們重點研究了區域創新網絡的概念、內在機理、與產業集群的內在關系、協同創新、區域創新途徑、創新網絡結構、創新能力影響因素、創新網絡效率等問題，對于政府如何促進其融入長三角區域創新網絡體系的研究相對較少。

當今，區域性發展成了城市發展、產業發展的主要方式，如珠三角、京津冀等。2019年3月，兩會期間，習近平總書記提出把長三角區域一體化上升到國家戰略層次，這對于安徽省來說無疑是一個利好消息。加強對這一課題的研究，從理論上，細化區域創新網絡的研究體系，提高研究者們對區域創新網絡體系的重視程度;從現實上，對促進區域創新網絡發展具有一定的參考價值，加快安徽省融入長三角區域創新網絡體系的步伐，從某種程度上來說提高我國區域性城市的發展水平。因此，本文從政府的角度，通過對安徽省融入長三角區域創新網絡體系存在的主要問題進行研究，探討安徽省政府促進其融入長三角區域創新網絡體系的相關對策。

2? 安徽省創新網絡主體發展現狀

安徽省想要融入長三角區域創新網絡體系，需要了解自身發展現狀。本部分從高新技術企業、研究機構、中介機構和政府管理機構四個方面描述安徽省創新網絡主體的發展現狀。

2.1高新技術企業

安徽省科技廳公布的數據顯示，截至2017年底，全省共有高新技術企業4310家，營業總收入億元以上的高新技術企業1138家，10億元以上的156家，百億元以上的8家。當年高新技術企業實現產值9221億元，申請專利47736項，授權專利23562項。2017年，全省規模以上高新技術產業產值比去年增長20.4%，增加值增長14.8%，增加值增速比規模以上工業高5.8個百分點;高新技術產業增加值占全省規上工業增加值的比重為40.2%，比去年提高0.4個百分點。截至2018年底，新技術企業5403家，其中，營業總收入億元以上的高新技術企業1366家，10億元以上的184家，百億元以上的12家。省高新技術企業實現產值10947億元，申請專利58671項，授權專利33830項。2018年，全省規模以上高新技術產業產值、增加值分別同比增長13.6%和13.9%，增加值增速高出規模以上工業增速4.6個百分點;高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達40.4%，比去年提高0.2個百分點。

2.2研究機構

截至2017年8月，安徽省共有安徽省地質實驗研究所、安徽省科技研究院等41個省屬科研機構;截至2018年8月，安徽省共有中國科學技術大學先進技術研究院、合肥工業大學智能制造技術研究院、中科院合肥技術創新工程院等20個安徽省新型研發機構;截至2017年7月，安徽省擁有脈沖功率激光技術國家重點實驗室、磁約束核聚變國家實驗室（籌）、壓縮機技術國家重點實驗室、浮法玻璃新技術國家重點實驗室等12個國家級重點實驗室，擁有國家同步輻射實驗室（一、二期工程）、HT-7超導托卡馬克核聚變實驗裝置等4個國家重大科學工程，擁有馬鞍山鋼鐵設計研究院、中國科學院等離子體物理研究所、化工部第三設計院、機械工業第一設計研究院等20個部屬及中央在皖科研機構。2009年至2017年備案的安徽省院士工作站209個，其中2017年備案的有60個。

2.3中介機構

服務中介不僅為企業創新成長提供信息交流服務，而且將自身的知識、其他機構的知識或自身知識與其他機構的知識整合后的知識轉移給客戶企業，扮演“創新源”[9] 和“知識攜帶者”的角色[10]。截至2017年底安徽省主要科技服務機構包括（1）企業孵化器：全省共有科技企業孵化器151家，其中國家級25家，省級59家。孵化場地面積338.1萬平方米;在孵企業總收入141.5億元。（2）眾創空間：全省共有眾創空間260家，其中國家級42家，省級98家。眾創空間總面積391萬平方米，總收入 1.99 億元。（3）生產力促進中心全省擁有生產力促進中心 125 家，其中國家級示范生產力促進中心7家，共有從業人員總數1837人，擁有資產總額18.98億元，主要為中小企業開展咨詢診斷、信息、技術、培訓、人才和技術中介等服務。（4）技術轉移服務機構：全省共有省級技術轉移服務機構 49 家，其中國家技術轉移 示范機構13家，中國創新驛站安徽區域站點1家，基層站點4家。（5）科技信息服務機構：全省共有科技信息服務機構 12 家，其中省屬 5 家，市屬 7 家，從業人員 378 人 。

2.4政府管理機構

安徽襟江帶淮，沿江通海，經濟繁榮，教育發達。東西寬約450公里，南北長約570公里，轄境面積14.01萬平方千米，占全國的1.45%。省會位于合肥，下轄宿州、淮北、亳州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、安慶、蕪湖、銅陵、宣城、池州、黃山等16個地級市，包括105個縣級區劃數，6個縣級市，55個縣，44個直轄區，鄉鎮級區劃數為1249個，946個鎮，303個鄉。內設財務處、執法監督局、政策法規處、文化產業統計處、經濟運行考核辦公室、工業統計處、能源統計處、服務業統計處等行政機構。根據安徽省統計局公布的數據，截至2017年末安徽省城市建設用地共計2001.94平方公里，其中居住用地、公共設施用地、道路與交通設施用地以及綠地與廣場用地分別為625.68平方公里、61.49平方公里、320.07平方公里、237.69平方公里。合肥市城適用水普及率99.43%，城市天然氣普及率98.57%，人均城市道路面積22.19平方米，人均公園綠地面積14.32平方米。2017年末公共交通運營數量22719輛，運營線路總長度31594公里。

綜上所述，安徽省創新網絡主體處于創新的發展階段，高新技術企業的數量、專利授權量、營業總收入、增加值占規模以上工業增加值的比重等均有所提升;研究機構的數量增加，分類更加細化、更加注重更大項目的研究;中介機構數量增加，提供服務的渠道多元化，政府加大支持力度;政府加快城市建設，盡快打通城市內部以及城市與城市之間的溝通渠道，規范管理機構設置與運營，使之更加規范、明確，形成一個有機整體。

3? 安徽融入長三角區域創新網絡體系面臨的主要問題及其原因分析

3.1安徽省融入長三角區域創新網絡體系面臨的主要問題

根據上述數據描述可知，安徽省創新網絡體系主體的發展整體處于不斷上升、努力完善的過程中，但想要快速融入長三角創新網絡體系，必須清楚自身存在的問題以及與其他兩省一市的差距。考慮數據比較的統一性以及官方網站更新數據的速度各異，因此統一采取2017年的數據進行對比分析，主要從創新投入、創新產出、創新環境、創新引力等四個方面進行分析和總結。

3.1.1創新投入相對不足

一個地區對創新的投入很大程度上反映了該地區對創新的重視程度，一般認為投入越多，產出越多。根據表1 的調查數據顯示，安徽省的R&D經費支出為564.91億元，相較2016年的475.13億元提高了不少，但與江蘇省、浙江省、上海市相比都相差甚遠。安徽省的R&D人員折合全時當量也是最少的，雖然2017年江蘇省的R&D人員折合全時當量并沒有公布，但根據其2016年公布的117萬人來算，安徽省也是人員投入最少的。安徽省的研究與發展經費支出相當于生產總值比例是2.09%，依然處于最低。所以安徽省想要快速的融入長三角區域創新網絡體系需要加大創新投入。

3.1.2創新產出相對較低

一個地區的創新產出在某種程度上代表了該地區的創新能力和創新水平。本部分用技術市場成交額、高新技術產業生產總值、以及專利授權量三個指標來體現創新產出。從表2給出的數據可以看出，安徽省的創新產出在技術市場成交額、高新技術產業生產總值以及專利授權量三個方面均處于最低，因此，安徽省應該在增加創新投入的同時，提高投入與產出效益，盡快追趕長三角其他兩省一市的創新步伐。

3.1.3創新環境相對較差

創新投入、創新產出、創新環境之間是一個循環，創新投入越多，創新環境越好，創新產出越高，反之也是如此，可知創新環境對創新的重要性。由于篇幅有限，筆者僅用四個指標來反映安徽省與其他兩省一市的創新環境的差別。人均GDP水平和第三產業的發展情況可以代表一個城市的經濟發展水平，安徽省的這兩樣指標均處于最低。高新技術產業和普通高等學校的數量在一定程度上代表了一個地區的智力發展能力，安徽省作為一個人口大省，在學校這方面并不少，但985和211院校卻相對較少。故此，安徽省應該極力營造一個良好的創新環境。

3.1.4創新引力較差

人才是創新的核心要素，是一個地區創新發展的主要推動因素。通常人才考慮來到一個地方的附屬因素分為：經濟收入以及保障、交通便利情況、醫療衛生情況、教育等。根據長三角三省一市的《統計年鑒》公布的數據來看，2017年安徽省、江蘇省、浙江省、上海市的城鎮居民可支配收入分別為31640.3元、43622元、51261元、62596元，安徽省最少。從交通便利條件來看，安徽省的鐵路、高速公路、飛機場數量、規模等均相對較小，省內地鐵、輕軌更是剛剛起步。從醫療衛生情況來看，僅憑醫院個數而論，安徽省有683所醫院，多于上海的363所，但從醫療水平、口碑、設備等方面而言，安徽省遠不及其他兩省一市。上述3.3對四地教育情況進行了簡單的對比，在此就不贅述了。從上述數據分析可知，要想吸引人才來到安徽，必須完善安徽省的基礎設施建設，提高居民可支配收入水平。

3.2安徽省創新網絡體系發展滯后的原因分析

通過對安徽省與長三角其他城市的創新網絡體系發展的對比可知，安徽省在創新網絡體系發展這一方面與長三角其他城市相比有相當大差距，仍然具有很大的發展空間，筆者認為安徽省創新網絡體系發展滯后的原因如下：

3.2.1經濟發展相對落后

經濟發展落后是創新投入少、創新產出低、創新環境差、創新引力不足的根本原因。自改革開放以來，受東部崛起、西部開發、優先發展沿海地區等政策的影響，安徽省地處中國的中部地區，發展起步相對較晚;安徽省被動的作為農業大省，與長三角其他城市發展工業相比，在經濟收益上存在明顯的劣勢，導致安徽省的經濟發展水平，尤其是皖北地區的經濟發展水平較長三角其他地區的經濟發展落后;經濟基礎決定上層建筑，經濟發展的落后在一定程度上阻礙了安徽省的政治、文化、社會等其他方面的發展，尤其是對“創新”能力的阻礙。經濟發展落后，限制了安徽省在創新方面的投入及創新政策的優惠力度等。

3.2.2相關政策的影響

由于經濟發展相對落后帶來的一系列問題，導致安徽省在中央扶持或優惠政策的爭取能力和實力等方面與長三角其他地區相比存在明顯的劣勢;安徽省近幾年處在城市規劃的調整與轉型時期，在政治、經濟、文化、科技創新等方面大力發展省會城市，力求把合肥打造成科技強省，形成以合肥為中心向四周輻射的城市發展關系網，但在轉型還未完成之前，這種政策的實施在某種程度上阻礙了安徽省內其他城市的發展，使安徽省的整體創新網絡體系發展較長三角其他地區低;安徽省關于創新網絡發展的相關政策的實施較長三角其他地區晚，政策優惠、政策吸引力不足，進一步導致安徽省創新人才匱乏。

3.2.3安徽省創新網絡體系的配套設施不足

安徽省受經濟發展、地理位置、文化氛圍以及相關政策的影響，其省內的創新配套設施也相對不足。高新技術企業、高等學校、高精尖專業、研究所的數量和質量、聚集程度等都與南京、上海等長三角城市的發展存在明顯的差異;在醫療衛生條件、城市道路建設、城市與城市之間的聯系密切程度等方面的發展相對較差;創新網絡體系的相關服務機構發展不夠完善，省內外優秀資源的區域共享沒有完全開放，沒有形成一個有機的整體和有序的網絡服務體系，等等這些，都阻礙了創新環境的發展、創新引力的提升，以致創新人才的競爭力薄弱。

3.2.4 各個問題要素間的相互影響

創新投入、創新產出、創新環境以及創新引力是一個整體，它們相互聯系、互相影響。我國的經濟發展性質決定了在科技、創新等領域的發展很大程度上依賴于政府，安徽省經濟發展的相對落后，導致政府在做出相關決策時必須權衡利弊。政府增加創新投入——改善創新環境——加強創新引力——提高創新產量上升。政府減少創新投入——創新環境惡劣——創新引力削弱——降低創新產量。各個要素不分先后，環環相扣，其中一個環節出錯必定導致其他環節出錯;其中一個環節發展速度提升，也會導致這一整體的提升，是一個循環往復的過程。

4 促進安徽融入長三角區域創新網絡體系的對策研究

長三角城市群作為我國發展水平最高的城市群之一，在國家區域經濟建設中發揮著重要作用。[11]2019年兩會期間提出將長三角城市群發展上升至國家戰略層面，安徽省應該抓住這一機遇，積極地為安徽省內產業與江蘇省、浙江省、上海市的產業協同發展打造基礎條件。根據安徽省融入長三角區域創新網絡體系存在的主要問題，結合其他影響因素綜合分析，筆者認為安徽應從以下幾方面著力推進：

4.1加強R&D投入力度，注重科技產出，促進企業成為應用研發主體

R&D投入作為一切科研活動的基礎，是衡量一個國家和地區的科技發展水平的重要指標，分為R&D資金投入和R&D人員投入。 [12]從前述3.1和3.2的研究中可以看出，安徽省的R&D的投入以及創新產出遠不及其他兩省一市。R&D資金投入直接影響了創新產出效益，因此應該繼續加大對創新研發的投入，尤其要加強對科技成果轉化的投入。在技術上，保障新產品的功能、外觀等符合使用者需求;在宣傳上，加強企業新產品的市場營銷力度，提高產品銷量;在服務上，完善產品的售前、售中、售后服務體系，增強企業生存發展實力[13]。對R&D人員投入不僅關注要“數量”的增長，而且要注重 “質量”的提升，尤其是應充分發揮核心技術人才在科技成果轉化和產品市場化中的技術專長，促進企業創新產出的規模報酬遞增。[14]

另外，根據安徽省統計局公布的相關數據來看，安徽省政府對企業研發的支持已經成為企業創新投入的主要來源并對企業研發起主導作用。但從美國等發達國家的研發投入比例來看，企業經費投入占企業研發投入的大部分，政府經費投入僅占很少一部分。因此，首先，安徽省政府應該在加大對研發投入的同時，適當調節政府R&D經費和企業 R&D經費的投入比，做好企業科技創新的指導員，引導企業將經費投入到企業的核心技術和前端技術上，不要過分依賴政府投資。[15]其次，安徽省政府應該在方向性規范以及政府對企業基礎性研究持續投入的前提下，放松對科研類企業的限制，讓企業根據發達國家的科技發展情況以及社會發展需要自主研發，增強企業的自主研發能力，保持企業創新的持久性。最后，安徽省政府應該優化政府R&D經費結構，將科研經費投入從大中型企業轉移到小型企業，支持小企業的創新研發，保證市場不斷有新的企業注入，提升整體市場的競爭力。

4.2構建政府—產業—大學—研究所協同創新

產業-大學-研究所-政府協同成為區域創新網絡發展的必然趨勢，只是在不同時期它們扮演的角色有所不同。在產業-大學-研究所-政府協同初期，政府居于主導地位[16]的前提下，主要表現為以下幾個方面：1、政府與政府之間。安徽省政府應該努力促進四地政府合作建立關于協同發展的辦事機構，由中央政府、地方政府和社會團體共同參與，各司其職，權責明晰，根據各自的產業優勢，依法調整各自的產業布局和產業政策，制定統一的區域發展規劃。2、大學與大學之間。積極促進大學與大學之間的合作，如南京理工大學、上海交通大學、浙江工業大學與安徽工程大學之間的南北合作，或合肥工業大學與上海同濟大學、浙江大學、南京大學之間的南南合作。3、研究所與研究所之間共同研究、共同創新。兩個研究所之間通過人才共享、信息共享、設備共享，共同努力研究同一重大課題。4、產業與產業之間之間。如馬鞍山與南京之間形成產業群，合肥、鄭州、杭州形成商業圈。5、產業與大學之間。如在產業與大學之間建立用人合同制或實習合約，使相關專業的應屆畢業生有社會實踐的渠道，同時不僅為企業節省了用人資金，也為企業發掘人才提供機會。6、大學與研究所之間。大學與研究所之間建立升學機制，對大學期間有突出科研成果的學生予以繼續研究的機會。7、產業與研究所之間。產業與研究所之間建立資金與技術成果合同制，產業出資金，研究所出智力人力，實現共贏。在產業-大學-研究所-政府協同創新的發展期間，政府逐漸退出主導作用，政府、產業、大學、研究生四者之間邊界較為清晰，獨立性比較強，但缺乏溝通。在產業-大學-研究所-政府協同創新的成熟期，四者之間應形成了良好的互動關系，互相交融協同發展。政府、產業、大學、研究所之間合作形成默契，不需要政府強制要求，主要通過與地方政府之間的溝通，目前在長三角區域還未達到這一程度。安徽省作為相對落后的地區，應該積極地與其他兩省一市合作，促進長三角地區的合作共贏。

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Countermeasure Research on Integrating Anhui Province into the Yangtze River Delta Regional Innovation Network System

ZOU Jun ，ZHANG Yu-xin

（Anhui Polytechnic University of Humanities college， Wuhu 241000）

Abstract： It is of great significance to promote Anhui's integration into the Yangtze River Delta regional innovation network system for the transformation of Anhui's innovation driven and economic development mode. Based on the analysis of the problems existing in the integration of Anhui into the regional innovation network system of the Yangtze River Delta， and through the comparative analysis of data， it is found that there is a gap between Anhui Province and the other two provinces and cities in the Yangtze River Delta in terms of innovation input， innovation output， innovation environment and innovation attraction. In order to speed up the integration into the Yangtze River Delta regional innovation network system， Anhui Province should strengthen the investment in research and development， pay attention to the output of science and technology; construct the collaborative innovation of government industry university research institute; accelerate the construction of communication infrastructure， realize the integration of transportation and information in the metropolitan area of the Yangtze River Delta urban agglomeration; promote the formation of inter regional industrial clusters; improve the talent policy and stimulate the innovation of scientific and technological talents Motivation and energy.

Keywords： Government; Yangtze River Delta; innovation network

聯系方式：13605530803? ? ? ? E-mail：zoujun520@163.com

通訊地址：安徽蕪湖九華山中路圣地雅歌3區13棟3單元302室

郵編：241000