延安時期陜甘寧邊區(qū)政府怎樣過緊日子

□ 王思林

發(fā)行救國公債，保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟 以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟封鎖

為了保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區(qū)政府1941年發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)救國公債”，原計劃發(fā)行額500萬元，由于邊區(qū)人民對政府熱烈擁護，踴躍認購，實際完成數(shù)為618萬元，此項債款當年發(fā)放經(jīng)濟建設(shè)投資500萬元，其余118萬元作經(jīng)費開支。公債發(fā)行和使用堅持自愿認購和建設(shè)為主原則，在農(nóng)業(yè)方面，主要用于修水利、設(shè)模范農(nóng)場、購棉種、開林場、低利貸款給移民和貧農(nóng)，改良農(nóng)具種子、改良畜種、訓(xùn)練獸醫(yī)人員等；在工業(yè)方面，主要用于辦制造日用品的各種工廠，貸款給私人開礦的、辦工業(yè)的，以及生產(chǎn)合作等，使得各種用品逐漸不用向邊區(qū)外去買；在商業(yè)方面，主要用于發(fā)展消費合作社，幫助公私經(jīng)營的商店。此項公債1942年、1943年還本付息兩次，兩年中還本付息總數(shù)130余萬元，到1944年連同本年度應(yīng)付利息500萬元，一次性全部償清。

以間接稅為主要稅源，小商販免稅減稅

當時，陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有四種：貨物稅、營業(yè)稅（商業(yè)稅）、牲畜斗傭稅、鹽稅。陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有幾個典型特點：一是以貨物稅占據(jù)最主要的地位。1941年貨物稅占全年稅收總額的74%，1942年占84%，商業(yè)稅1941年不過占全年稅收總額的19%，1942年不過13%，充分說明邊區(qū)稅收的主要來源，是間接稅，而非直接征收商人的所得稅；二是工業(yè)無稅，不論是私營的、公營的與公私合營的；三是政府獎勵的事業(yè)免稅，如植棉、紡織、紙張與工業(yè)原料完全免稅；四是商業(yè)多分等級收稅。為了使商業(yè)稅更加公平合理，由單純攤派走向以純收益為累進征收標準。如延安市的商戶，分為10等30級。在征收過程中，經(jīng)常照顧到小商販的利益，或者免稅，或者征以輕稅。這些事實充分說明邊區(qū)的稅收政策是顧及人民負擔能力與各階層的利益的原則的。

厲行勤儉節(jié)約，政府經(jīng)費壓縮一半

早在1937年8月，陜甘寧邊區(qū)政府的前身中央臨時政府駐西北辦事處就作出決定：政府辦公費實行最節(jié)儉的原則。

1943年《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》規(guī)定：不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟；除保證給養(yǎng)外，其他經(jīng)費，概須厲行節(jié)省……

邊區(qū)財政廳從財政預(yù)算節(jié)約入手積極落實綱要內(nèi)容：一是6萬余人的布匹全部自織不買一匹布，全體穿土布，可節(jié)省1000萬元；二是確定印刷出版、兵工器材、通訊材料等計劃及政務(wù)軍務(wù)費用預(yù)算，以求節(jié)??；三是邊區(qū)本身子弟的中學(xué)學(xué)生衣服、伙食自備，政府供給筆墨課本。四是個人節(jié)約與公共節(jié)約并重。在個人節(jié)約方面，每個人根據(jù)自己的具體情況，訂出個人節(jié)約辦法，在公共節(jié)約方面，特別注意糧食、被服、建筑、用具等方面的節(jié)約。

據(jù)統(tǒng)計，1945年全邊區(qū)共節(jié)約20億元，足夠公家一年的生活費。用陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠的話來說就是“邊區(qū)的財政是‘取之有道，用之得當’的。在數(shù)量上講，全世界沒有這樣窮這樣廉的政府，在內(nèi)容上講，全世界又沒有這樣有理有節(jié)的財政?！?/p>

三次精兵簡政，建設(shè)節(jié)約型政府

陜甘寧邊區(qū)政府系統(tǒng)的精兵簡政運動先后進行過三次。第一次精兵簡政活動自1941年12月開始到1942年4月結(jié)束，主要工作成績是裁減了一些駢枝機構(gòu)，縮減了數(shù)千名的工作人員。第二次精簡活動自1942年6月開始到1942年8月結(jié)束，這次精簡的重點是建立了“合署辦公、政務(wù)與事務(wù)分工、加強下級、提高縣政府職權(quán)”的一些工作制度。自1943年1月開始到1944年1月結(jié)束的第三次精簡活動，同前兩次精兵簡政活動只在政府系統(tǒng)中進行不同，第三次精兵簡政是在政府系統(tǒng)、黨中央系統(tǒng)、西北局系統(tǒng)和軍隊系統(tǒng)中全面進行。經(jīng)過1年的努力，基本達到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五個方面的目標。

總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府面對敵人的軍事摩擦和財政封鎖，在大的施政方針上認真地實行精兵簡政、厲行節(jié)約和一切其他節(jié)省民力、充裕民力的措施，同時從穿衣吃飯這些日常問題上，用現(xiàn)實的行動、具體的事實告訴人民，黨和政府是跟他們血肉相連、甘苦與共的，黨和政府不僅在敵人面前是人民利益的忠實保護者，而且在困難面前也是咬牙吃苦有計劃有辦法領(lǐng)導(dǎo)大家勝利渡過難關(guān)的模范。