新冠疫情下印度的國內(nèi)國際形勢

楊曉萍

新冠疫情爆發(fā)以來，印度國內(nèi)、國際形勢發(fā)生了重大的變化，致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、外交戰(zhàn)略大幅調(diào)整。

國內(nèi)形勢

就印度國內(nèi)形勢而言，可以用“三最”來加以概括：一是疫情加劇了印度經(jīng)濟(jì)的下滑，印度GDP經(jīng)歷2014年以來的最大跌幅；二是莫迪在印現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位加強(qiáng)，對其系統(tǒng)性的“牽制力量”最弱；三是印度國內(nèi)新冠肺炎新增病例成為世界最高，政府可用政策工具有限。

第一，新冠疫情加劇了印度經(jīng)濟(jì)的下滑和衰退，印度經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。同時(shí)，莫迪政府堅(jiān)定推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，“親資本、親大企業(yè)”導(dǎo)向明顯。

實(shí)際上，印度經(jīng)濟(jì)增速自2018年就逐步下滑。2019財(cái)年—2020財(cái)年印度經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)降至4.2%，遠(yuǎn)低于上一財(cái)年的6.1%。疫情爆發(fā)后，2020年4月—6月印度GDP總額僅為26.9萬億盧比，比上年同期下滑了23.9%，是印度自1996年發(fā)布GDP數(shù)據(jù)以來最大的跌幅。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫報(bào)告預(yù)測，2020財(cái)年—2021財(cái)年，印度GDP實(shí)際增長將為-8.5%。僅在2020財(cái)年—2021財(cái)年第一季度，印度GDP下降的額度就相當(dāng)于2019年印度全年GDP產(chǎn)值的5.8%，也大約相當(dāng)于印度西孟加拉邦一個(gè)大邦一年GDP總產(chǎn)值。

印度“廢鈔令”一度使經(jīng)濟(jì)陷入萎縮

疫情還導(dǎo)致印度失業(yè)人口的增加和物價(jià)的上漲。預(yù)計(jì)，2020年印度國內(nèi)失業(yè)率將高達(dá)10.8%，通貨膨脹率將高達(dá)5.7%。為應(yīng)對疫情，印度政府將采取寬松的財(cái)政政策。受疫情影響，預(yù)計(jì)2020年印度的財(cái)政預(yù)算收入約為3.1萬億元，損失將近1767億元。當(dāng)前，印度政府已計(jì)劃將印度GDP的1%～1.5%的財(cái)政資金用于抗擊疫情。初步預(yù)計(jì)，2020財(cái)年—2024財(cái)年，印度財(cái)政赤字率將遠(yuǎn)高于2015財(cái)年—2019財(cái)年財(cái)政赤字平均值3.8%。反應(yīng)在貨幣上，高通膨率和經(jīng)常賬戶赤字，必將使印度盧比在未來五年面臨巨大貶值壓力。

在此背景下，莫迪政府堅(jiān)定了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的決心，出臺了系列“親資本、親大企業(yè)”的“具有分水嶺”意義的法案。一是勞工法案。2020年9月23日，印度聯(lián)邦院通過了《2020年勞資關(guān)系法》《2020年社會保障法》和《2020年職業(yè)安全、健康和工作條件法》三部勞工法案，這標(biāo)志著印度勞動改革在立法層面取得巨大進(jìn)步。《2020年勞資關(guān)系法》為大中型行業(yè)的雇傭和解雇領(lǐng)導(dǎo)者提供了新的法規(guī)指引，使印度的大型企業(yè)（300人以上）裁員將比以往更加容易。二是農(nóng)業(yè)法案。2020年9月20日，印度聯(lián)邦院通過了《2020年農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)（促進(jìn)和便利化）法案》和《2020年農(nóng)民（賦權(quán)和保護(hù)）價(jià)格協(xié)議和農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》，新農(nóng)業(yè)法案允許農(nóng)民直接向集團(tuán)買家和沃爾瑪?shù)却笮土闶凵坛鍪坜r(nóng)產(chǎn)品。這在根本上沖擊了印度社會長期存在的“中間人”制度，也顛覆了印度零售業(yè)的家庭作坊模式。其影響不僅僅只是削弱了農(nóng)民的議價(jià)能力，更反映出現(xiàn)任政府對銷售模式從“傳統(tǒng)家庭作坊模式”向“大型零售模式”轉(zhuǎn)變的默許，而這長期是印度國內(nèi)政治爭論的焦點(diǎn)。

第二，莫迪總理在印度人黨內(nèi)和政府內(nèi)閣中的主導(dǎo)地位加強(qiáng)，所面臨的體制內(nèi)牽制力量降低。莫迪政府的“印度教民族主義”政策引發(fā)了印度不同宗教、族群之間的“撕裂”。

2019年5月，莫迪所在的印度人民黨在印度人民院（下院）的選舉中獲勝，獲得了542席中的303席。這是莫迪所在的印人黨第二次獲勝。與5年前相比，印度國大黨的牽制力量更加弱小。印人黨的持續(xù)崛起，并不是因?yàn)椤澳细母铩彼鶐淼膶?shí)質(zhì)性結(jié)果。相反，更多是基于莫迪在國內(nèi)政治實(shí)踐中，巧妙利用了“印度教主義”和“民族主義”兩大法寶，從而達(dá)到凝聚國內(nèi)共識，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的目的。

2014年莫迪當(dāng)選之后，曾頒布了“廢鈔令”、稅改（GST）等“激進(jìn)”措施，大大觸動了印度傳統(tǒng)社會中某些利益集團(tuán)的既得利益。在2019年大選年之初，這些力量“合流”對莫迪進(jìn)行了“反撲”，給莫迪造成了巨大壓力。在2019年1月的民調(diào)中，莫迪所在的全國民主聯(lián)盟僅以微弱多數(shù)領(lǐng)先競爭對手。在此背景下，莫迪及其所在的印人黨重拾了“印度教主義”這一法寶。通過對巴基斯坦展示“不受核武器威懾”的超級強(qiáng)硬態(tài)度，以及在國內(nèi)對穆斯林采取有違印度憲法基本精神的歧視性政策，成功塑造了“莫迪是印度守護(hù)者”的大眾認(rèn)知。

由于系統(tǒng)性牽制力量的不足，印度當(dāng)前國內(nèi)政治生態(tài)的“印度主義”特征明顯。2019年12月，由印度人民黨推動的《公民身份法》修正案在印度議會獲得通過。此法案授予2014年12月31日前因“宗教迫害”進(jìn)入印度的巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗三國非法移民印度公民身份。根據(jù)該法案，包括印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教、基督教的信徒都有資格申請印度公民身份，而惟有穆斯林被排除在外。這種具有明顯宗教歧視的法案在印度國內(nèi)引發(fā)激烈的抗議甚至騷亂，并且一直延續(xù)到新冠疫情的爆發(fā)。

印度總理莫迪在任期間，主導(dǎo)地位得到了很大加強(qiáng)

第三、印度新冠肺炎確認(rèn)病例再創(chuàng)新高，凸顯印度社會綜合治理能力的薄弱，政府可用政策工具有限。

據(jù)India Covid-19 Tracker網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截止2020年9月27日，印度累計(jì)確診新冠肺炎患者病例5990581例。其中治愈4938688例，死亡94534例。在地理分布上，印度馬哈拉施特拉邦確診病例最多，為1321176人，其次為安德拉邦，泰米爾納的邦和卡納塔卡邦，集中于印度的西海岸線沿線。印度首都德里也是重災(zāi)區(qū)之一，當(dāng)前確診病例高居全國第六位，為267822人。

印度媒體報(bào)道，在2020年9月23日的首席部長視頻會上，印度要求德里、馬哈拉施特拉邦等7個(gè)疫情最嚴(yán)重地區(qū)的部長，考慮重新實(shí)施短暫封鎖措施，以遏制疫情蔓延。單一的封鎖措施，凸顯了印度社治理綜合能力的缺失。2020年3月25日，在沒有經(jīng)過周密協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，印度政府只在簡單的宵禁“試水”之后，就在印度全境實(shí)行全民居家隔離21天的“封城”措施。火車停運(yùn)，航空停航。“封城”導(dǎo)致百萬人失去工作，大量失業(yè)者被迫徒步返鄉(xiāng)。食物短缺、恐慌性聚集以及常規(guī)醫(yī)藥用品的匱乏，大大增加了“無癥狀感染”和“二次感染”的幾率，很多印度媒體都擔(dān)心將“引發(fā)人道主義危機(jī)”。

除了考慮“再次封城”，印度政府用于疫情的資金也較為有限，資金到位困難。2020年3月26日，在印度“封城”之后，印度公布了1.7萬億盧比經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃；5月21日，印度政府宣布將推出20萬億盧比一攬子計(jì)劃。

外交戰(zhàn)略

印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的困境，應(yīng)對疫情時(shí)政府政策工具的有限，加上莫迪第二任期的內(nèi)閣不受其他政治力量的牽制，使當(dāng)前印度面臨的戰(zhàn)略環(huán)境、自身定位、國家利益經(jīng)歷最大調(diào)整。在外交上，主要表現(xiàn)為印度教主義和民族主義的上升，從而對地區(qū)穩(wěn)定、中印關(guān)系及大國戰(zhàn)略互動都增加了不確定性。

第一，莫迪政府以“印度教民族主義”重塑印巴互動新常態(tài)，對巴基斯坦采取“極限施壓”和“戰(zhàn)爭邊緣政策”，導(dǎo)致南亞地區(qū)不穩(wěn)定性增加。

2019年2月，莫迪政府以“印度教民族主義”凝聚共識，對巴基斯坦采取了“戰(zhàn)爭邊緣”政策，派出戰(zhàn)斗機(jī)對巴基斯坦進(jìn)行空襲。這打破了印巴兩國自1971年以來不以軍機(jī)進(jìn)入對方領(lǐng)空的歷史，也挑戰(zhàn)了印巴兩國自擁核以來，建立在最低有效核威懾基礎(chǔ)之上的“非對稱性”戰(zhàn)略平衡。更危險(xiǎn)的是，此次空襲事件之后，印度戰(zhàn)略界將之解讀為今后印度對巴反應(yīng)模式的“新常態(tài)”，印度對巴政策的投機(jī)性增強(qiáng)。

2019年8月，印度在克什米爾議題上對巴基斯坦下“重手”，宣布廢除憲法第370條，并撤銷查謨和克什米爾邦的“特殊地位”。這不僅引發(fā)了印控克什米爾地區(qū)人民的反抗，還引爆了印巴間激烈的爭端。之后，印巴兩國互相關(guān)閉了領(lǐng)空，暫停了雙邊貿(mào)易，降低了“外交級別”，印巴兩國在過去十幾年努力改善關(guān)系的外交努力在頃刻間化為烏有。

第二，以“國家安全”名義將“中國威脅論”合理化，持續(xù)推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上與中國的“脫鉤”，并積極配合美國“去中國化”導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

莫迪政府在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行與中國“脫鉤”，主要表現(xiàn)為：一是限制中國的投資。2020年4月17日，印度商工部下屬的工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進(jìn)部更新了FDI（外國直接投資）政策，將中國從“自動審批路徑”改為“政府審批路徑”。這意味著之前很多可以直接操作的申請，現(xiàn)在必須事先獲得印度政府的審批。二是以“國家安全”的名義，直接禁用了共224款中國的app。這基本阻斷了中國大部分企業(yè)在印度發(fā)展的途徑，人為阻止中國企業(yè)在印度市場的盈利。三是在貿(mào)易上，逐步減少中印雙邊貿(mào)易額和印度對華貿(mào)易逆差。2020年4月—6月，中印雙邊貿(mào)易額同比下降了23%，從214.2億美元下降到165.5億美元。印度對華貿(mào)易逆差從2019年同期的131億美元降至54.8億美元。

印度倉促的封城致使大量失業(yè)者被迫返鄉(xiāng)

與此同時(shí)，印度積極配合美國的“去中國化”。這主要表現(xiàn)為，在美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈對華脫鉤的大戰(zhàn)略下，印度也尾隨其后，主動在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和中國拉開了距離。并欲“背靠”美國，借機(jī)大力發(fā)展印度本土的產(chǎn)業(yè)鏈，成為不在產(chǎn)業(yè)鏈上被中國“掐脖子”的自主獨(dú)立的大國。2019財(cái)年—2020財(cái)年，印度自華進(jìn)口下降的產(chǎn)品包括蓄電池、人造紗線及織物、鋁及其制品、玻璃及其制品、紙板及其制品，以及其他塑料制品。由此可見，印度也顯示出在“中低端制造業(yè)”上依靠本土的雄心。此外，為加大對印度本地市場的保護(hù)，印度對大約550個(gè)關(guān)稅項(xiàng)目實(shí)行外貿(mào)政策的“限制”“禁止”進(jìn)口類別。

第三，從前沿技術(shù)角度認(rèn)知國家安全威脅的轉(zhuǎn)型，積極深化美印安全和防務(wù)關(guān)系，并夯實(shí)美日澳印“四國聯(lián)盟”機(jī)制化。

21世紀(jì)，5G技術(shù)和5G網(wǎng)絡(luò)將構(gòu)成從金融網(wǎng)絡(luò)、電信、交通和能源網(wǎng)絡(luò)，到國防和情報(bào)等關(guān)鍵政府服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。對印度來說，在關(guān)鍵技術(shù)上完全依賴中國是“不可想象”的，雖然印度國家電子和信息技術(shù)部部長近日表示，印度并不打算將華為和中興排除在5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同之外。為應(yīng)對5G和AI時(shí)代印度面臨的新的安全威脅，印度積極深化與美國的安全與防務(wù)關(guān)系。2016年，印度與美國簽署了《后勤保障協(xié)定》，允許兩國軍方使用對方的海、陸、空軍事基地提供后勤保障；2018年，美印雙方簽署了《通信兼容和安全協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，印度將允許在從美國進(jìn)口的武器裝備上安裝美制通信設(shè)備；2020年，據(jù)印度媒體報(bào)道，美印將在雙方首次虛擬“2+2”會談結(jié)束后，最終簽署《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)定》。此協(xié)議簽署后，美國與印度將共享衛(wèi)星和其他傳感器數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高印軍的目標(biāo)定位和導(dǎo)航能力。至此，印度在邁向“有實(shí)無名”的美國盟友的戰(zhàn)略方向上，又進(jìn)了一步。

印巴沖突不斷，兩國關(guān)系2019年再次跌入冰點(diǎn)

印度積極“去中國化”，希望本土企業(yè)承接從中國轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)

除了提升與美國的雙邊防務(wù)關(guān)系，印度也積極配合“四國聯(lián)盟”機(jī)制的軍事化。2020年6月，印度與澳大利亞簽署了《相互后勤支持協(xié)定》，允許雙方軍艦和飛機(jī)使用彼此的軍事基地進(jìn)行后期補(bǔ)給。2018年，印度與日本就開始談判簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》以允許印度軍隊(duì)和日本自衛(wèi)隊(duì)使用彼此軍事基地提供后期保障。一旦最終簽署，美日印澳四國之間就能夠形成一個(gè)共享的軍事基地和后勤相互支持防務(wù)體系。

結(jié)語

新冠疫情加劇了印度經(jīng)濟(jì)的下滑和衰退，印度成為“世界大國”的潛力受挫。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫報(bào)告預(yù)測，從2022年—2025年，印度GDP增長的平均值約為5.3%，遠(yuǎn)低于2015年—2019年的平均值6.7%。

在全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的大背景下，印度在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行與中國“脫鉤”，并以“國家安全”的名義實(shí)行在產(chǎn)業(yè)鏈上的“去中國化”。這或與莫迪政府培育印度本土產(chǎn)業(yè)的“謀慮”有關(guān)。然而，從更宏大視角看，其核心仍是在中美競爭加劇大背景下，印度對自身所面臨戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)的判斷。在實(shí)際效果上，雖然印度積極配合美國重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈的努力，但印度能否最終有能力承接從中國轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，仍取決于印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的最終成果，以及印度國內(nèi)營商環(huán)境和投資環(huán)境的改善。

莫迪政府當(dāng)前實(shí)行某些“印度教民族主義”政策，正在加劇印度社會的撕裂。需認(rèn)識到，這些政策并不僅僅只是“反穆斯林”，而是從根本上挑戰(zhàn)了印度建國的基本設(shè)想。即印度是一個(gè)多元的、世俗的國家，還是一個(gè)極化的、宗教的國家。當(dāng)前莫迪政府的“印度教民族主義”政策，也將在根本上給印度的民主留下污點(diǎn)。在地區(qū)安全上，《公民身份法修正案》不僅只針對巴基斯坦的穆斯林，而且也針對阿富汗、孟加拉國這兩個(gè)伊斯蘭鄰國。這將是印度周邊外交需要面臨的新問題。

與東盟國家可能面臨的在“中美間選邊站”的難題不同，印度作為一個(gè)大國，當(dāng)前對自身定位和戰(zhàn)略環(huán)境面臨的選項(xiàng)，可能更是“誰是印度發(fā)展的推進(jìn)器？誰是印度發(fā)展的阻力和障礙？”就當(dāng)前印度對華政策而言，中印發(fā)展伙伴關(guān)系，可能正在印度方面經(jīng)歷著質(zhì)疑與調(diào)整。印度現(xiàn)任外長蘇杰生在其新著《印度方式》中提到，“中國的崛起對印度這個(gè)鄰國不可避免地產(chǎn)生了影響，在多極化的世界，印度需要更加迅速靈活的外交政策組合。”在5G和AI時(shí)代，中印作為發(fā)展伙伴，其核心目標(biāo)仍應(yīng)是產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的共融與互享，以及互相視為發(fā)展威脅，共建一種良性的競合關(guān)系。