國家中心城市背景下鄭州市高水平開放促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

一、國家中心城市建設(shè)與高水平對外開放

鄭州成為內(nèi)陸對外開放的門戶，是鄭州建設(shè)國家中心城市“六大戰(zhàn)略定位”之一。近4年的時間中，鄭州不斷發(fā)揮省內(nèi)及中原城市群帶動輻射作用，進一步擴大對外開放的水平。鄭州藥品進口口岸于2019年12月獲批，截至目前鄭州功能性口岸共9個，在內(nèi)陸地區(qū)中鄭州功能性口岸數(shù)量最多、種類最豐富，為鄭州乃至全省開放經(jīng)濟平臺建設(shè)提供了有力支撐。同時，國家中心城市邁向發(fā)展新階段，地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都需要處在更加開放的環(huán)境之中。鄭州加快國家中心城市建設(shè)，形成更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極，也是深化改革、激發(fā)經(jīng)濟活力的源泉。

《國家中心城市建設(shè)藍皮書（2019）》圍繞網(wǎng)絡(luò)、科技、開放、服務等內(nèi)容，通過建立指數(shù)指標，對北京、上海等9個中心城市成長性進行測度，鄭州在其中成長性位居第一，城市發(fā)展速度及潛力不斷提升。2019年7月，河南省對外開放大會中強調(diào)，鄭州要以國家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，抓好“龍頭”輻射帶動作用，增強國家中心城市的擔當作為，進一步向建設(shè)“3中心（經(jīng)濟增長中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、文明傳承創(chuàng)新中心）、1樞紐（交通物流樞紐）、1門戶（內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶）”的目標邁進。強化國家中心城市的引領(lǐng)作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的增長極，打造內(nèi)陸開放高地，對于推動鄭州高質(zhì)量發(fā)展、提升綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。

二、鄭州高水平對外開放的制約因素

對標先進城市以及國家中心城市建設(shè)要求，鄭州高水平對外開放仍存在如下制約因素：

（一）營商環(huán)境有待優(yōu)化

營商環(huán)境是市場主體在生產(chǎn)、經(jīng)營等市場環(huán)節(jié)中涉及的政務、法治環(huán)境等，是地區(qū)軟實力的重要體現(xiàn)。良好的營商環(huán)境有利于激發(fā)市場的活力，促進地區(qū)招商引資。但我們也可以看到，目前鄭州市的營商環(huán)境與高水平對外開放要求還有距離，與國內(nèi)其他先進城市存在一定的差距。《2019中國城市營商環(huán)境報告》中，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務、政務環(huán)境等指標構(gòu)建了城市營商環(huán)境的評價體系，鄭州在36個城市綜合排名中位居17名，與第1名的北京在評分上差了將近20分（如表1所示）；在政務環(huán)境分維度，排名更是處于28位次；城市普惠創(chuàng)新維度，排名22位次，政務服務效能有待提升。因此，有必要提升鄭州市的營商環(huán)境，從市場主體的角度出發(fā)，推動營商環(huán)境優(yōu)化不斷取得新成效。

表1 部分城市營商環(huán)境指數(shù)排名

（二）招商引資質(zhì)量不高

鄭州市目前招商引資項目數(shù)量有所上升，但質(zhì)量不高，缺少規(guī)模大、質(zhì)量高的長遠發(fā)展重大項目，招商引資項目對經(jīng)濟的增長帶動作用發(fā)揮不理想。招商項目的簽約項目總額與實際到位資金存在缺口，資金有效到位率與其他中心城市如武漢、西安等相比有待進一步提升。鄭州市各縣區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展速度不一，同時也存在招商引資水平不一的現(xiàn)象，存在發(fā)展失均衡現(xiàn)象。因此，有必要通過高水平、高質(zhì)量的招商引資項目助推國家中心城市的高質(zhì)量建設(shè)。

（三）先進制造業(yè)發(fā)展相對薄弱

在經(jīng)濟發(fā)展的新階段、新背景中，鄭州市著力打造先進制造業(yè)強市具有重要戰(zhàn)略意義，不僅有利于整體經(jīng)濟發(fā)展，而且可以帶動高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動作用。縱觀目前鄭州市的制造業(yè)發(fā)展，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。制造業(yè)整體實力、創(chuàng)新能力有待提升，亟需轉(zhuǎn)型升級。2019年，鄭州全年規(guī)模以上工業(yè)增加值3974.7億元，同比增長6.1%，遠低于上海的9670.68億元。賽迪顧問根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展的重點特征，綜合26項二級指標，從創(chuàng)新、領(lǐng)域融合、經(jīng)濟帶動、品牌質(zhì)量、綠色集約等方面公布了《2019中國先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)》，鄭州市從2018年的17位，下降到2019年位列25，處于發(fā)展指數(shù)的第三梯隊，在國際中心城市中排名最后，制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，尚處于轉(zhuǎn)型升級過程，國際競爭力不強。（如表2所示）

（四）“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動”機制尚未完善

目前鄭州市在“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動”體制機制方面仍在協(xié)同聯(lián)動、輻射帶動發(fā)展方面存在不足，優(yōu)勢發(fā)揮不充分，如“四路建設(shè)”需要提質(zhì)增效，提升對外開放承載力，增強區(qū)域競爭力，“五區(qū)聯(lián)動”需要強化聯(lián)動服務平臺建設(shè)加強政策協(xié)同效應，推動機制協(xié)同、信息互享。鄭州市至今尚未建立五區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，缺乏統(tǒng)籌和督促機制，不利于聯(lián)動發(fā)展。

表2 2019年部分中國先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)

三、國內(nèi)其他城市對外開放經(jīng)驗對鄭州市的啟示

（一）長沙市

長沙搶抓“一帶一路”新機遇，在文化交流、經(jīng)貿(mào)方面加強與沿線國家的交流與合作，不斷形成外貿(mào)多元化的市場體系，助力企業(yè)高質(zhì)量走出去，“湘企出海+”綜合服務平臺為企業(yè)“走出去”提供全面的“一站式”資訊，集中展現(xiàn)“走出去，引進來”雙向信息動態(tài)，助力本土企業(yè)對外投資合作以及吸引境外機構(gòu)的投資。

（二）杭州市

杭州市落實“放管服”，提升政府服務效能。如2017年，杭州市通過強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用，減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“最多跑一次”政策服務落地。加強頂層設(shè)計，打造最佳營商環(huán)境。2018年，杭州以營造一流的“政務服務、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)人文和法治環(huán)境”為切入點，通過六大舉措，為微觀經(jīng)濟主題營造一流營商環(huán)境。

（三）上海市

上海出臺“雙自聯(lián)動”方案，將張江自主創(chuàng)新示范區(qū)納入上海自貿(mào)試驗區(qū)，在創(chuàng)新政策疊加、體制機制公用、服務體系共建方面不斷創(chuàng)新。交通方面，上海作為全國首批“公交都市”示范城市，公共交通出行分擔率超50%，16條地鐵線路，基本形成網(wǎng)絡(luò)化運營。

四、鄭州市打造內(nèi)陸開放新高地促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

打造內(nèi)陸開放新高地、高水平對外開放離不開高質(zhì)量的營商環(huán)境，要在“公平、穩(wěn)定、透明、法治、國際”的營商環(huán)境下功夫。以市場主體的需求為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變服務理念和觀念，建立公正的法制環(huán)境、透明的政務環(huán)境，尊重保護各類市場主體、尊重規(guī)則，強調(diào)市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)深化“放管服”配套改革，營造優(yōu)良服務觀念，優(yōu)化公共服務體系，著力解決企業(yè)難題，落實“最多跑一次”，推進“就近辦”，簡化審批手續(xù)、放寬市場主體經(jīng)營范圍，進一步優(yōu)化營商環(huán)境取得實效。

（二）先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鄭州市應加強先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促轉(zhuǎn)型升級，在交通、人才、等資源的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，立足自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升先進制造的競爭力、高端發(fā)展態(tài)勢。加速先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合速度，提升創(chuàng)新能力，培育打造先進制造業(yè)集群化發(fā)展。在智能制造、新能源等領(lǐng)域壯大產(chǎn)業(yè)根基，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，利用政策優(yōu)勢吸引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)入駐鄭州，對接企業(yè)需求，切實營造企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）高水平招商引資作保障

作為營商環(huán)境的抓手，做好招商引資，是國家中心城市高質(zhì)量建設(shè)的保障和支撐。以招商引資重點項目為切入點，做好跟蹤服務，建立招商項目責任清單，加強領(lǐng)導，促進高質(zhì)量項目、發(fā)展資金實際落地，不斷培育發(fā)展的新動力，以招商促發(fā)展、增動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。利用線上平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上招商、網(wǎng)上簽約，實現(xiàn)項目資金轉(zhuǎn)化落地，加強政企聯(lián)動，深化合作共贏，助力鄭州經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化“四路協(xié)同”聯(lián)動效應

提升“陸上、空中、網(wǎng)上、海上”四條“絲綢之路”協(xié)同聯(lián)動效應，統(tǒng)籌推進“四路”建設(shè)整體化，形成優(yōu)勢互補、信息互享、互聯(lián)互通的有機整體，加強對外開放的輻射力和影響力。依托“陸上絲綢之路”建設(shè)，進一步支持推進口岸建設(shè)、國際陸港建設(shè)，提升中歐班列運行頻次，完善相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施，增加補貼獎勵，夯實交通樞紐地位，提升輻射影響力；“空中絲綢之路”通過加大政策支持力度，提升航空樞紐的能級建設(shè)；“網(wǎng)上絲綢之路”，發(fā)揮跨境電商的引擎作用，大力推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，做好“E貿(mào)易”核心功能集聚區(qū)建設(shè)，與航空港、國際陸港形成協(xié)同發(fā)展格局，促進鄭州形成對外開放新前沿。“海上絲綢之路”，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、便捷高效的綜合物流網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運物流體系，逐步提升鄭州物流中心樞紐地位。

（五）提升“五區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢

加強頂層設(shè)計，形成聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新舉措，促進“五區(qū)”科技、金融貿(mào)易等多角度、多方面融合發(fā)展，實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮航空港區(qū)的優(yōu)勢，完善自身建設(shè)的同時盡快將其納入自貿(mào)區(qū)范圍；提升自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)的區(qū)域發(fā)展支撐力，推進跨境電商綜試區(qū)和國家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快科技與金融的深度融合。在“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，擴大聯(lián)動發(fā)展疊加效應。

鄭州以高水平開放為出發(fā)點，加快開放的步伐，在國家中心城市的建設(shè)過程中，與打造內(nèi)陸開放新高地互補發(fā)展，發(fā)揮“開放+樞紐”“區(qū)位+交通”的優(yōu)勢，推動開放從沿海到內(nèi)陸縱深發(fā)展，搭建對外開放新體系，通過“門戶+高地”聯(lián)合發(fā)展，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，交通樞紐、開放體系為保障，走實“樞紐+開放”路子，持續(xù)發(fā)揮發(fā)展的比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟開放度，為鄭州國家中心城市建設(shè)提供支撐。