鄉村振興背景下改善連隊人居環境

摘要：近年來，兵團第十師各團場堅持新發展理念，統籌生產生活生態發展，以建設生態美麗宜居連隊為導向，加快推進連隊人居環境整治并取得了一定成效，但同時也面臨著連隊居民環保意識缺乏、建設投入不足等發展困境，鄉村振興背景下，必須多措并舉，不斷改善提升連隊人居環境水平，以增強基層群眾的獲得感。

關鍵詞：鄉村振興;連隊人居環境;整治

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，著力解決突出環境問題，開展農村人居環境整治行動。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》明確提出，“改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。”2020年，是我國全面建成小康社會的決勝期，凸顯了農村人居環境整治的緊迫性和艱巨性。對于兵團而言實施鄉村振興戰略落腳點在連隊，就是要改善連隊的人居環境，建設美麗宜居連隊。

一、十師團場連隊人居環境整治整體推進情況

兵團實施鄉村振興戰略的落腳點在連隊人居環境整治。連隊人居環境整治即是生態宜居美麗鄉村建設的重要內容，又是加快推進農業農村現代化的有效途徑。近年來，十師團場各連隊認真貫徹中央和兵團的決策部署，強化責任落實，大力整治連隊人居環境，并取得了一定成效。師市城鎮近郊、人口規模較大的連隊居住區環境質量實現較大提升，道路通行條件明顯改善;地處偏遠、人口規模較小的連隊居住區和生產作業點，在優先保障職工群眾基本生活條件基礎上，垃圾亂堆、污水亂排現象得到有效管控，連容連貌明顯提升。具體表現如下：

一是以“五清三化一改”為重點，組織開展清潔行動春季戰役、夏季戰役、秋季戰役、國慶節前清潔行動等。兩年來，師市8個團場65個連隊累計參與54679人次;出動車輛3893臺次，清理垃圾、連隊塘溝、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物上萬噸，清理無功能建筑物兩千多平方米;清理殘垣斷壁和路障、亂搭亂建、亂堆亂放等。

二是實施連隊生活垃圾治理。以政府購買服務的方式，分區實施生活垃圾收集。其中北屯市域內連隊生活垃圾按照“戶分類、連收集、團轉運、師處理”的形式，由團場轉運至師市垃圾處理廠進行統一處理;其他團場連隊按照“戶分類、連收集、團轉運處理”的形式，由團場對垃圾進行統一處理。購置垃圾清運車、吸污車及壓縮車12輛、垃圾船253個、垃圾箱1309個，全面完成8處非正規垃圾點治理。

三是實施連隊生活污水治理，完成181-188團23個連隊生活污水管網建設。將7個城郊連隊的生活污水納入城鎮管網實行統一排放，生活污水得到有效管控。

四是推進“廁所革命”。確定以“完整下水道式水沖廁所”“雙坑交替式”和“三格化糞池”為重點，已完成戶廁改建1418戶。穩步推進連隊公廁建設，完成4個團場14座公廁建設，同步推進北屯市和5個團場12座旅游廁所建設。

五是提升連隊公共基礎設施建設。統籌生態功能區專項資金、發債資金、援疆資金等資金用于連隊道路改擴建、飲用水安全鞏固提升、全民健身、文化活動室、“廁所革命”及綠化亮化等工程。

六是三類特殊連隊的整體推進情況。目前，師市共有特殊作用類連隊13個、整合類連隊39個和作業點連隊13個。經統計，師市65個連隊戶數9810戶。按照兵團連隊戶廁改造計算方法和團場連隊摸底調查，連隊戶廁可改造4434戶，居民實際需求4099戶，實現衛生廁所普及率90%以上。

二、連隊環境整治中存在的問題

一是連隊基礎設施和服務設施薄弱。近幾年因為旅游業的發展，來連隊度假的游客越來越多，尤其是周末和節假日，生活污水排放量逐漸增加。因現有的污水處理設備排污系統容量小，排污能力有限，出現部分生活污水直接排放人河道、坑塘，造成污染，并且連隊的垃圾缺少細化垃圾清理。

二是環境意識和管理能力不強。由于游客、經營者和管理者的環境意識不強，缺少綠色發展理念，缺乏社會責任，環境衛生差，垃圾和生活污水對部分連隊旅游人居環境造成破壞。受技術和人員等條件的限制，環境治理能力低下。由于連隊旅游具有季節性，加上收入不穩定，投入環境改善的內外部資金有限，人居環境承載力低。

三是部分連隊的低端“農家樂”副作用明顯。低端的“農家樂”在短時期內吸引了大批的客源市場，經濟效益明顯，但長時期發展暴露出諸多問題。如果沒有休閑項目，游客來到農家樂觀光、休閑，無形中增加了連隊環境承載量。在旺季時，經常出現人滿為患的現象，沒有充足的公共廁所、沒有足夠的環衛工人，接待的游客超過了環境承載量，對自然和人文環境都造成了破壞。

三、優化連隊人居環境策略

1.強化規劃引領。《政府工作報告》中指出：扎實推進鄉村建設。科學編制和實施建設規劃，大力改善生產生活條件。項目建設，規劃先行。應對經濟發展規劃、旅游規劃、土地利用規劃和環境規劃等各級規劃進行融合，形成“多規合一”，功能互補的規劃體系，科學規劃，合理規劃，解決各級規劃內容的沖突，做好銜接工作。制定出高標準、高起點的旅游規劃，制定連隊人居環境的目標。因此，團場連隊在鄉村振興上堅持宜建則建、可建再建、杜絕表面文章的原則，立足資源優勢，產業基礎和市場需求，制定好發展規劃，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚焦。摒棄重建設、重投資的思維，強化重經營、重品牌的理念。

2.采取保護、整治和提升的措施。重視原住民在鄉土文化傳承中的作用，對生態環境好的地方進行保護。對生態環境遭到破壞的地方要進行整治和修復，特別是公共衛生方面，設立分類垃圾箱，建造污水集中處理設施;對生活垃圾，實行連隊收集、團場轉運和市處理的措施。進行連廁改造，庭院綠化、坑塘河道旅游，實現綠色家園。實現從外在美向內在美轉變，從環境美向人文美轉變，從形象美向制度美轉變，構建鄉村振興的內生動力和長效機制。通過社會主義核心價值觀和文明禮儀培訓，規范連隊居民行為，培養良好的道德風尚，從而形成健康的生活方式。

3.實行連隊居民自治，建立健全的連隊環境管理機制。通過加強基礎設施建設，改善生態環境、人居環境，深化產業融合，形成內在動力，帶動連隊可持續發展，提高連隊職工群眾和連隊集體收入。引導連隊居民團結向上的生活態度，樹立其文化自信，提高自身的生活品質;提高連隊居民環保意識，政府部門加強環境保護宣傳工作，充分借助電視、網絡公眾號和新媒體等系列途徑來進行宣傳，從而增強環保知識的宣傳力度;建立連隊內部治理機制，從“理性經濟人”轉變為“生態經濟人”，全民參與，有獎有懲。使連隊居民和旅游經濟活動進行有效整合，彼此達成利益共同體，實現居民和旅游區在經濟、文化和環境等方面的統一。黨員干部起到帶頭示范作用，每到旅游旺季或者重大活動，連隊黨員干部都要爭當義工，打掃公共衛生，實行治理主導地位，連隊人居環境是否達標，作為各級干部目標考核的重要內容，和領導干部的業績掛鉤，嚴格落實責任追究制。

鄉村振興戰略的一項重要任務是改善農村人居環境。2019年全國兩會明確提出要因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。通過鄉村人居環境提升行動的實施，促進了鄉村旅游業的快速發展，改善了農村生產生活條件。然而，對于連隊的人居環境，僅僅為了保護而進行的整治是不完整的。結合連隊旅游進行保護性開發，使“山更青，樹更綠”，讓環境得到改善的同時，增加居民收入，經濟增長才是最大的成效。

參考文獻

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作者簡介

仲月琴（1983-），女，籍貫：江蘇海安，本科學歷，講師，研究方向：民族宗教、黨建。