電商化采購過程中如何實現閉環管控

陳丹慧 吳成 王靜 田少平 劉建忠

摘 要：在改革開放的大潮下，我國社會主義經濟得到迅猛發展，國內外環境變得日益復雜。電網公司招投標工作在各級巡視巡察、內外部審計等檢查中，均指出電商化采購存在廉潔風險和管理薄弱環節。如何通過有效的建設實現閉環管控，將教育作為根本，健全長效機制，保證各類風險可控能控在控，是現在研究的關鍵。

關鍵詞：電商化;廉潔教育;采購

一、 廉潔教育對采購工作的意義

加強對電商化采購工作的監督監察、防范管理和廉潔風險，是物資工作的一項重要內容。以目前實際情況來看，電網公司各項工作蓬勃發展，黨的建設全面推進，新形勢下通過全面的廉潔建設，牢牢把握工作新形勢，營造積極健康的文化環境，打造一支廉潔自律的采購隊伍，有助于采購工作效率的提升、對工作各環節進行全方位優化，持續提升采購業務全流程自律和他律能力，進而實現電網公司平穩快速發展。通過全方位提升廉潔教育，從根源防范采購工作廉潔問題發生，不斷提升采購質效，樹立良好的企業形象。

二、 目前采購工作存在的問題

電網工程建設等領域大宗設備材料采購，已經建立了成熟的集中規模招標采購體系，即實行了集采模式。但零星物資以及其他不屬于依法依規必須招標的物資，則創新采用電商化采購模式。電商化采購由于品類繁雜、需求零散、時效要求高，存在采購與執行難度大等情況。

（一）采購流程方面

電商采購的流程采取的是“采購尋源→合同協議簽訂→供應商入駐→采購信息維護→需求單位選購→供應商配送→支付結算算→服務評價”這8個步驟。從電商化采購實施過程以來，發現存在流程不清、職責不明等諸多問題，造成各環節工作銜接不暢，相互推諉。另外，電商化采購管理規范不夠細化，由于出席次數的限制，大多數專家對電商化工作流程較為陌生，工作盲目，不僅影響工作的質效還可能增加采購過程廉潔風險。

（二）評審策略方面

首先，難以準確預測采購需求。另外，以往電商化采購評審過程中存在供應商惡意競價、不平衡報價、低價中選等情況，給供應商造成直接經濟利益影響，同時影響電網企業招標工作公平公正采購原則。

（三）協議簽訂方面

合同簽訂模式為框架協議簽訂，請購或訂單審核方式主要為集中下單，批量審核。極易出現理解錯誤導致產生法律風險，存在由于電商平臺系統統計有誤，導致協議超上限執行的情況，存在供應商為增加銷售金額和利潤進行商業賄賂的廉政風險。

（四）送貨執行方面

采取電商化采購模式，配送及驗收模式為現場確認，然后進行收貨。但是隨著采購工作開展，發現在電商化物資履約過程中容易出現未到貨先辦理虛假入庫、需求部門與供應商私自換貨的現象，易踏法律紅線。

三、 保障采購工作的有效措施

圍繞電商化采購全業務環節，將廉潔教育體系融入前期流程梳理、中期采購管控、后期監督考評三個環節中，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理機制。通過廉潔教育新模式，維護招投標當事人的合法權益，保障電網本質安全。

（一）前期流程梳理

從集中采購、入駐商城、下單選購、配送供貨、結算支付、履約評價、統計分析等7個縱向維度梳理流程，形成電商化采購流程圖。從職責、標準、制度、考核四個橫向維度細化職責分工，形成電商化采購五位一體結構化信息表。梳理出采購領域存在的風險和問題，并針對發現的問題，制訂相應的防控措施。從計劃收集到商品上架等工作流程，形成采購工作手冊，指導日后采購實施。同步修訂完善電商化采購執行、供應商不良行為處理等管理規定，建立長效管控機制。組織物資從業人員認真學習招標采購相關法律法規，確保招標采購相關法律法規深入人心。將廉潔教育融入物資管理業務培訓中，增強員工廉潔意識，深化“紅線”意識和“底線”思維，從源頭把控廉潔風險。

（二）中期采購管控

為保障采購質量，在編制采購文件環節制訂多種措施防范風險發生。增加技術評審環節，降低價格分所占比重。改進價格分評審模式，從宏觀、微觀方面對參與評審供應商報價進行對比，防止不平衡報價。新增供應商應答模板，減少其在文件編制過程產生歧義，保障應答文件編制規范性，提高競爭公平性的同時提高評審效率。增加現場核實環節，采購源頭把緊質量關，記錄結果將應用到評審過程中，作為打分依據。利用智能手段和管理機制的創新優化，實現風險多維度診斷、問題現實督辦、佐證留痕追溯、對象全息評價，構筑全方位防范評標現場廉潔風險長城，做到出現廉潔風險跡象及時報警，讓“微腐敗”現象無所遁形。

（三）后期監督考評

實行電商平臺協議創建、審核分級實施，加強部門間的溝通協調力度，科學合理制訂電商協議執行控制條件，避免人為操縱帶來的廉潔風險。發揮黨組織監督保障作用，建立追責問責機制，對發現的問題納入指標考核，提升工作質效。大力營造“風清氣正”的廉潔氛圍，實施智能化應用項目，通過移動終端約束收發貨管理，大幅提高業務規范化水平。通過加強各環節的監督，形成閉環管理機制，有效防范廉潔風險的產生。

四、 結語

以深化廉潔教育為抓手，指導采購工作實施，真抓實干、銳意創新、擔當作為，將廉潔教育在招標采購各個環節中落實到位，喚醒物資從業人員的責任意識、紀律意識，提高采購工作效率、不斷探索實踐、總結經驗教訓，對實現陽光采購、確保招標采購管理工作不斷完善具有深遠意義。

作者簡介：

陳丹慧，吳成，王靜，田少平，劉建忠，國網天津市電力公司物資公司。