展望網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助業(yè)務(wù)市場

摘 要：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是2012年之后出現(xiàn)的新事物，雖然起步晚，但是由于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣符合事物的發(fā)展規(guī)律，符合各地的司法執(zhí)行需要，發(fā)展非常迅速，同時(shí)也開啟了人民法院工作的新篇章。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣能夠猶如雨后春筍般的發(fā)展，和自己的優(yōu)勢是分不開的。和傳統(tǒng)拍賣模式相比，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣具有突出優(yōu)點(diǎn)。基于此，文章對展望網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助業(yè)務(wù)市場進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣;輔助業(yè)務(wù)市場;分析

一、 引言

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣在我國有一個(gè)不斷發(fā)展的過程，甚至在同一時(shí)期并存有多種模式，導(dǎo)致人們對“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣”的概念存有不同理解。其中，執(zhí)行局系統(tǒng)以及多數(shù)學(xué)者均將之限定為自主型網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，因?yàn)橹挥凶灾餍途W(wǎng)絡(luò)司法拍賣才具有節(jié)省拍賣傭金和強(qiáng)化人民法院在司法拍賣中的角色擔(dān)當(dāng)?shù)墓δ堋Ｅc之相反，拍賣行業(yè)基于自身利益，則傾向于作較為寬泛的界定，將網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等同于拍賣主體運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)競價(jià)系統(tǒng)，而不論采取委托拍賣抑或自主拍賣模式。

二、 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作存在的問題

（一）拍賣輔助機(jī)構(gòu)選定難

目前，因拍賣輔助機(jī)構(gòu)的選定沒有明確規(guī)定，各地法院紛紛制訂出臺(tái)辦法規(guī)定拍賣輔助機(jī)構(gòu)選定的方式。部分法院規(guī)定人民法院選擇司法拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)方式確定;部分法院規(guī)定對入選的輔助工作機(jī)構(gòu)采取輪流方式進(jìn)行委托;還有法院規(guī)定拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)由省高級人民法院選定或者原則上從上級法院建立的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)名冊中擇優(yōu)確定。隨機(jī)選定和輪流委托拍賣輔助機(jī)構(gòu)的方式，在一定程度上限制了從事輔助機(jī)構(gòu)委托的執(zhí)行人員違規(guī)操作的空間，但不利于輔助機(jī)構(gòu)之間開展有益的競爭，不利于輔助工作市場化發(fā)展;擇優(yōu)確定拍賣輔助機(jī)構(gòu)的方式，在實(shí)踐操作中不僅有可能違背市場規(guī)律，而且容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。

（二）司法拍賣執(zhí)行難

強(qiáng)制執(zhí)行工作關(guān)乎裁判文書落地、合法權(quán)益保障乃至法治中國進(jìn)程，且強(qiáng)制執(zhí)行案件中需要移送司法拍賣程序的案件占比較大，故作為司法拍賣源頭之一的強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境，對于司法拍賣工作的主導(dǎo)推進(jìn)，具有異同尋常的影響力。在司法拍賣實(shí)踐中，故意逃避、惡意阻撓或干預(yù)法院對其所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣，構(gòu)成犯罪并被法院判處刑罰的并不多見，但以各種理由不及時(shí)移交拍賣財(cái)產(chǎn)、沒有被判處刑罰的卻時(shí)有發(fā)生，尤其是在法院強(qiáng)制執(zhí)行房產(chǎn)騰空時(shí)，阻撓房產(chǎn)騰空、移交拍賣的現(xiàn)象較為常見，采取諸如安放老人、舉家失聯(lián)而家具留放家中等手段，不時(shí)令法院進(jìn)退兩難。

（三）是輔助工作監(jiān)管評價(jià)難

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助事務(wù)辦理過程中，由于法院委托輔助機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事務(wù)并不參與其中，所以法院難以對輔助事務(wù)辦理過程進(jìn)行全方位有效監(jiān)督。而委托輔助事務(wù)辦理情況又會(huì)對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成效產(chǎn)生直接影響，關(guān)乎群眾利益的保障、人民法院的形象和司法公信力，因此，對輔助工作的監(jiān)管就成為一項(xiàng)非常重要的工作。《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》建立了司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)的“除名”制度，然而因輔助機(jī)構(gòu)工作人員過錯(cuò)造成損害當(dāng)事人利益的其他情形具體應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任尚不明確，不能有效約束司法拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)規(guī)范開展輔助工作。且對輔助機(jī)構(gòu)工作的評價(jià)，直接影響到對輔助機(jī)構(gòu)監(jiān)管的效果，然而如何評價(jià)并無相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、 司法拍賣改革的措施

（一）完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的流程

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的不斷發(fā)展，不斷壓縮著拍賣腐敗的空間，為了進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手。首先，完善司法拍賣平臺(tái)。目前最高人民法院為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為，確定的有淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、公拍網(wǎng)、中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)等五家網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)納入全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫。對于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)使用某一個(gè)平臺(tái)，要多平臺(tái)使用，探析多個(gè)平臺(tái)同時(shí)使用等方式，避免拍賣權(quán)的壟斷。其次，人民法院盡可能將詳細(xì)的司法拍賣標(biāo)的物信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，進(jìn)行詳細(xì)的介紹，盡可能多的展示拍賣信息，對于競買應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的注意義務(wù)進(jìn)行更加明確的說明，對于有意向的競買人參與競買的，積極邀請進(jìn)行現(xiàn)場查看，減少拍賣成交后的糾紛。另外，對于競買人通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)成交后的標(biāo)的物，積極及時(shí)的予以兌現(xiàn)。對于無法進(jìn)行有效拍賣的標(biāo)的物依法予以降價(jià)拍賣，對于第一次降價(jià)依舊沒有拍賣成交的，可以進(jìn)行第二次降價(jià)拍賣。

（二）加大過程管理力度，建立科學(xué)、合理的實(shí)時(shí)評價(jià)機(jī)制。

法院要以當(dāng)事人與拍賣參與人的服務(wù)水平、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等作為重要考量因素，實(shí)現(xiàn)對拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)的綜合性評價(jià)，而且司法拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該安排專業(yè)化小組認(rèn)真聽取執(zhí)行法官等方面提出的寶貴意見。此外，應(yīng)該把前述評價(jià)和相關(guān)意見以年度為依據(jù)進(jìn)行檔案的創(chuàng)建，全面分析當(dāng)事人、執(zhí)行法院以及拍賣參與人等有關(guān)各方提出的寶貴意見、建議，實(shí)施嚴(yán)格考考核。若是司法拍賣輔助工作機(jī)構(gòu)沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)則要進(jìn)行淘汰處理。

（三）完善“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣稅費(fèi)承擔(dān)”法律法規(guī)

據(jù)調(diào)查了解可知，為解決上文提及的競買人承擔(dān)被執(zhí)行方應(yīng)繳稅、費(fèi)的不合理之處，我國許多法院開始尋找合理的出路，貴州省遵義市紅花崗區(qū)法院便研究出一種辦法。該法院明文規(guī)定，公告于拍賣前，表明應(yīng)當(dāng)依照征稅單位所規(guī)定的數(shù)額，上繳拍賣涉及的稅、費(fèi)。該院拍賣成交后如果被執(zhí)行人不繳納稅費(fèi)，可以由競買人代繳，然后憑有關(guān)納稅憑證到法院，由法院從拍賣款項(xiàng)中返還代繳的款項(xiàng)，從而減少由買受人承擔(dān)稅費(fèi)所來的種種弊端。建議最高院出臺(tái)專門指導(dǎo)意見，要求各級法院按照“競買人依照法定納稅義務(wù)承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)”進(jìn)行拍賣，不得要求“競買人承擔(dān)一切稅費(fèi)”，從而提高執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置效率和保障成交價(jià)格的合理性。

四、 結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣順應(yīng)了司法拍賣的改革發(fā)展趨勢，在極大地降低了成本的同時(shí)提高效率，解放司法拍賣過程，使之不再受空間層面的限制。相對而言，其缺點(diǎn)也很明顯，即我國暫成文的條例對此新模式進(jìn)行約束和規(guī)范，而這正是其產(chǎn)生較多問題的根源。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊其萬，李海霞.我國網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度的探析與展望[J].法制博覽，2019（36）：41-43.

[2]吳越.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣現(xiàn)狀及優(yōu)化建議[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2018-12-04（B03）.

[3]馬純光.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中存在的問題及解決對策[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（4）：105-107.

作者簡介：

李開鵬，北京國網(wǎng)拍賣有限公司。