鄉村振興戰略實施的初階問題分析

摘 要：鄉村振興戰略實施難度很大，目前的研究較為寬泛籠統。文章較為具體而深入地剖析了鄉村振興戰略實施的初階問題，認為留守化、空心化、城鎮化及獲取有效的鄉村治理杠桿是鄉村振興實施中的緊迫問題;產業發展是鄉村振興戰略實施的首要問題。并提出，適宜的鄉村產業發展主體的選擇和培育是今后需要深入研究的具體問題。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村產業;戰略規劃

一、 引言

鄉村振興是一個復雜巨系統，鄉村振興戰略及其實施是一個復雜巨系統。如何有效實施鄉村振興戰略，需厘清相關變量間的作用機制，探析相互間的影響因素，方能制訂可行的提升策略。鄉村振興戰略的最佳實施邏輯是以終為始，需要緊扣目標確定路徑和舉措。產業興旺作為首要目標，起著基礎性作用。鄉村振興戰略的基礎、重點和難點都在于高效的產業發展。

從2018年到2035年這17年間，是鄉村振興戰略規劃的開展鄉村基礎建設的階段。在這期間，有很多問題需要解決，但必須解決農民的留守化、空心化、城鎮化和鄉村治理等急迫問題;必須解決鄉村產業發展這個首要問題。

二、 鄉村振興戰略實施需解決的緊迫問題分析

鄉村振興戰略實施過程中需要解決目前農村尤其是西部農村比較普遍存在的留守化、空心化和城鎮化以及獲取有效治理的杠桿等緊迫問題。

（一）緊迫問題之一：留守化、空心化及城鎮化

農村的留守化和空心化其實是表層問題，城鎮化才是深層問題。后者在相當程度上解釋了之所以出現前兩者的原因。這三個問題都是需要予以盡快解決的關聯性問題。

隨著工業化以及現代化的蓬勃發展，必然出現較高的城鎮化率。就全球范圍的經驗來看，在這個過程中，廣大的農村逐漸衰敗是一種必然的結果。農村人口的數量很大，是我國不同于其他國家的特殊情況，而且，老人、未成年人和許多婦女的人力資源稟賦決定著他們不可能像青壯年那樣可以比較容易地在城市務工，只好留守在家。在這種情況下，我國就出現了全球少見的“半工半耕”和“半城半農”的模式。

要解決農民的城鎮化問題，住房首當其沖就成了廣大農民家庭中亟需優先城鎮化的要素;而家庭收入的主要來源是青壯年在城鎮的務工收入，所以青壯年就業的城鎮化是必需的城鎮化要素;不少想通過教育改變命運的家庭送孩子在城鎮接受教育，適齡學生的學歷教育是亟需優先安排的教育城鎮化要素。青壯年需要的是就業的城鎮化和社保的城鎮化，學生需要的是教育的城鎮化。但家庭收入決定了所有的家庭成員不能同時實現城鎮化，于是，就構成了我國農民特有的“漸進城鎮化”和“半城鎮化”現象。

如何處理空心化嚴重的村落（莊）是擺在我們面前的一個不可回避的問題。當前較為普遍的做法是通過異地搬遷并將空心化嚴重的村落實施復墾或造林;另外的一些做法是留住人口，減少外流;有一些做法是保留并修復村落，甚至斥資搞古村落觀光旅游。

留守人口中，老人的健康、養老問題，小孩的教育問題都成為不容忽視的重要問題。要解決農村“留守”問題，除了構建和完善解決留守問題的政策和制度體系外，最關鍵和最可持續的是要發展縣域經濟，創造更多更好的在本地就業的機會。

解決農村的“空心化”和“留守化”問題，其實就是解決農民的“漸進城鎮化和半城鎮化”問題，只有推進城鎮化才能真正解決這些問題。要解決農民的城鎮化問題，必須要大力解決農民在城鎮的住房、教育、就業和社保等主要問題。但解決農民的城鎮化最難的和最為關鍵的是就業問題，最根本的是要提供更多更好的就業機會，而更多更好的就業機會需要產業的興旺。這一連串問題的背后，涉及一個更本質，更棘手的問題——如何解決農業利潤空間狹窄與留住農民的矛盾。

農業之所以弱勢，獲利能力小是一大原因。即便實現了三產融合，我國龐大的農業人口基數決定了農村依然不可能有充足的就業崗位給所有的農民。況且，在可預見的將來，三產融合也不可能在所有的農村變為現實。

所以，將更多的農民留在農村并非鄉村振興戰略的目的，讓更多的農村家庭實現真正的、完整的城鎮化，大幅度減少留在農村和農業的農民，為實現農業的適度規模經營，提升農業的盈利能力，培育更多的進行適度規模經營的中堅農民，讓他們成為治理鄉村的得力主體，奠定堅實的基礎。

（二）緊迫問題之二：有效治理的機制與杠桿

當下的農村，村民自治的基礎其實比較薄弱，村級基層黨組織的組織力比較孱弱。很多地方存在的現象是，除村支兩委選舉基本可以正常開展外，村民的民主決策、管理與監督并不能得到真正的實現。此外，在村民自治組織中還可以看到明顯的較為嚴重的科層及形式化現象，妨礙了治理效能的提升。要提升鄉村治理的有效性，必須讓治理主體擁有強有力的經濟治理杠桿，而經濟杠桿最主要的來源是發展鄉村產業。村支兩委有經濟資源可供分配，有了激勵和約束村民的基礎性杠桿，就為形成有效的治理奠定了堅實的基礎。

但現實狀況是，在我國大多數農村，村集體經濟很少，幾近于零，村支兩委依靠轉移支付和項目支出來實現基本的運轉。無論要增加農民收入，抑或發展村集體經濟，都離不開發展縣域產業，方有可能帶動村集體經濟發展，讓村支兩委擁有一定的經濟治理杠桿。

三、 鄉村振興戰略實施需解決的首要問題分析

鄉村振興戰略的首要問題是發展產業，實現鄉村產業興旺。產業興旺是其他鄉村振興戰略目標的基礎，是解決相關問題的重要前提。

（一）鄉村振興戰略五大目標間的關系分析

鄉村振興的首要問題在產業發展。鄉村振興戰略的五大目標，在實施順序上具有先后繼起性與相互影響的內在邏輯聯系。產業興旺是其他四個目標的前提條件和基礎。魏后凱（2018）指出，產業興旺是鄉村振興的關鍵和核心。孔祥智（2018）認為，產業興旺是實施鄉村振興戰略的基礎，要以農業為中心拓展多種產業，做強農業，提高競爭力，充分挖掘多功能性;延長產業鏈，發展加工業，促進產業融合發展;大力發展農業農村服務業。產業要興旺，須在政策上繼續實行“以工促農，以城帶鄉”政策，實現城鄉融合。王博與朱玉春（2018）指出，生活富裕是鄉村振興戰略的核心目標;產業興旺是生活富裕的保證;生活富裕，產業興旺是治理有效的前提;而生活富裕與有效治理是鄉風文明的重要基礎;生活富裕、治理有效與鄉風文明是生態宜居的重要保障。

那么，如何解決鄉村振興的首要問題，產業如何才能興旺起來呢？這首先得分析當下鄉村產業的發展中存在的問題。

（二）鄉村產業分析

2016年，鄉村產業發展情況為：農業增加值6.37萬億元，占國內生產總值的8.6%;常見的四類農村新產業中，鄉村旅游觀光休閑產業增加值5700億元，相當于當年農業增加值的8.9%;“互聯網+”與農村電商產業增加值8945億元;農產品加工收入20萬億元;農業生產性服務業增加值約2500億元（熊小林，2018）。數據很亮麗，但鄉村間差異很大。賀雪峰（2018）將中國農村歸為三類：第一是以珠三角和長三角為典型的已經工業化和農村城市化了的在全國農村占比低于10%的沿海城市經濟帶農村地區;第二是主要從事傳統農業生產，占全國農村80%以上的一般農業型農村地區;第三是適合發展休閑農業和鄉村旅游等新業態的具有區位條件或旅游資源的占全國農村5%以下的農村地區。傅國華與李春（2017）從貧困等級上將鄉村分為貧困、小康、富足與發達四類;從空間上將鄉村分為城郊、中間地帶、邊遠鄉村三類;從組織形式上將鄉村分為原始刀耕火種、傳統小農生產、專業農戶小規模生產、農墾企業生產、外資投資生產、“網絡化智能化現代農業”等層次。

也就是說，絕大多數農村處于小農經營格局，鄉村產業很難興旺。應對辦法有三：要么實施鄉村工業化;要么發展新業態;要么就是擴大農業經營規?！，F實情況是，工業向園區集中，一般農業型地區鄉村工業化機遇已逝，鄉村工業化道路不通。當前中國仍有6億多農村人口，2.2億農戶，戶均不足10畝耕地顯然不可能發育出大量的規模經營農戶，要擴大農業經營規模，受限較大。因此，一般農業型地區的唯一出路，主要僅剩發展產業融合的休閑農業和鄉村旅游新業態。遺憾的是，借城市人“鄉愁”賺錢的機會不可能很多，因為區位和旅游資源條件具備發展休閑農業和鄉村旅游的鄉村占全國農村的比例不超過5%。（賀雪峰，2018）

由此可見，要解決的難題在于：對廣大一般農業型鄉村，中間地帶與邊遠鄉村，傳統小農生產和小規模專業農戶鄉村來說，在現有條件下，產業如何才能興旺？魏后凱（2018）認為，針對城郊型、平原型、山區型、邊境型等不同類型村莊，根據其發展水平和地理位置，實行差別化的政策和推進策略，鼓勵各地積極探索多種形式的鄉村振興模式，引導全社會參與鄉村振興。王靜堯和王承禹（2018）提出，農業規模經營對鄉村振興戰略具有聯動效應，是發展農村經濟的動力，是實現農村善治的推力，是產業興旺的著力點。延伸農業產業鏈，實現產業融合必然會是考慮到的路徑。

繼續剖析，我們定當發出疑問：鄉村產業要興旺，農業當然應該規?；彤a業化，當然應延伸產業鏈，可是，產業融合也好，產業化、規?；?、品牌化也罷，這些可能的路徑在鄉村振興戰略出臺之前早已提出并不同程度地予以了實施，為何至今在絕大多數一般農業型鄉村，鄉村產業依然沒有發展起來，離產業興旺還有很大的距離呢？學界從財政、鄉村治理、城鄉二元結構、政府、合作社、企業、人才、農村金融、人的主體性、科技、農民培訓等諸多方面進行了研究。事實是，數量不小的財政撥款、產業基金、扶貧資金，各類行政性質、市場性質或二者兼有的針對“三農”進行服務和扶持的措施不少，不可謂沒有資金，不能說沒有扶持和服務。

那么，阻礙鄉村產業興旺的主要因素是什么？原因很多，重要的一點可以明確、應該明確也容易明確，那就是，鄉村產業要興旺，做好頂層設計后，一定要有適宜的、有力的市場主體在微觀層面發展鄉村產業。所以，接下來應該回答，必須回答的是，要發展產業，實現產業興旺，在實施鄉村振興戰略的當前階段，適宜的、最有力的市場主體何在？

（三）鄉村產業的微觀主體分析

農民（農戶）其實早已發生了角色分化。賀雪峰（2018）將中西部農戶分為三種：經濟條件較好，居家都進城了的;中青壯年勞動力進城，老人留守農村務農的;全家都留在村里的。王博和朱玉春（2018）將農民分為完全從事農業生產、農業生產兼非農業生產以及完全從事非農業生產三類。現狀是，一般農業型鄉村缺乏發展產業所需的有足夠能力的農民。也缺乏像家庭農莊、專業大戶、農民合作社以及其他典型的企業性質的涉農企業。

可以看出，要切實、徹底有效地解決鄉村振興的首要問題與急迫問題，根本路徑和措施只有扎扎實實地發展鄉村產業，實現產業興旺。通過上述分析可知，要有效發展鄉村產業，當前階段必須解決的第一個問題是，在眾多市場主體中，誰堪當發展鄉村產業的有力抓手？與鄉村產業息息相關，聯系緊密的縣域涉農企業是當前階段這個適宜的最佳的推動鄉村產業興旺的市場主體嗎？抑或是其他新型農業市場主體？這些問題的答案，需要后續開展更為細化和深入的研究。

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作者簡介：

李亞龍，貴州行政學院經濟管理教研部。