解讀農村土地流轉現狀、問題及對策

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，農民處置土地的方式越來越多，其中土地流轉便是最為常見的處置方式之一。所謂土地流轉，是指農村保留土地承包權，在此基礎上再將土地承包給其他農民耕種，并且收取相應的費用。但目前在農村土地流轉過程中仍然存在一定的問題，需要國家和政府出臺相應的有效對策，確保農村土地流轉的順利開展，促進我國農業的發展，實現農民群眾的增收。

關鍵詞：農村;土地流轉;現狀;對策

一、 農村土地流轉的現狀分析

（一）農村土地流轉速度加快

隨著我國社會經濟的快速發展，使得我國的工業化與城鎮化速度加快，大量的農村勞動力選擇到城市中務工或生活。這使得農村土地流轉的速度也隨之加快。除此之外，隨著我國農業產業結構的調整，也使得大量的農村勞動力投入到第二與第三產業之中，進一步減少了農業勞動力人口。在此背景下，必將導致農村土地流轉速度較快，并且農村土地流轉的面積也會隨著擴大。

（二）農村土地流轉規模擴大

近年來，我國農村土地流轉的規模也在不斷擴大，隨著流轉規模的擴大，農村土地經營規模也會隨之提升。根據相關調查顯示，我國目前農村土地流轉的面積已經超過了全國耕地總面積的1/3。例如，2007我國的農村土地流轉規模為6400萬畝，到了2016年，我國的農村土地流轉規模已經達到了4.71億畝。由此可見，近年來我國農村土地流轉規模的增長趨勢十分迅猛。但是目前土地流轉的對象依然主要為農戶，這使得部分農戶的土地經營規模擴大。

（三）土地流轉經營多元化

我國傳統的農村土地流轉形式主要以農民私下通過出租和轉包的流轉為主，近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，使得農村土地流轉形式也更加多樣化，主要以集約組織模式進行流轉，通過這種流轉形式，有助于增加農民的經濟收益。近年來，更多的企業也參與到農村土地流轉中來，進一步豐富了農村土地流轉形式。比如，通過土地流轉，可以使農民成為專業合作社的股東，這一方面可以使農民獲取土地經營利益，另一方見面農民可以從事其他方面的活動，獲取更多的經濟收入。

二、 農村土地流轉存在的問題

（一）土地流轉協議缺乏規范性

傳統的農村土地流轉主要在農民之間展開，主要依靠口頭承諾，未能簽訂相關協議，這種情況會導致經常發生土地使用糾紛。即使雙方簽訂了土地流轉合同，但是合同中對雙方的責任權利劃分不明確，合同的相關條款也不夠完善，這也是導致糾紛的主要原因。再加之各地區尚未成立農村土地流轉糾紛仲裁機構，因此相關糾紛難以解決。

（二）農民對農村土地流轉認識不到位

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，這使得靠近城區的征地拆遷力度不斷加大。由于整地拆遷可以使農民群眾獲取更大的利益，因此，很多農民為了獲取更大的利益而不愿意進行土地流轉，這是導致近年來農民土地流轉積極性下降的主要原因。除此之外，部分農民群眾對土地流轉的認識存在盲目性，再加之缺乏正確的引導，會給農村土地流轉帶來了更加不利的影響，甚至還會對農村經濟的發展產生制約。

三、 農村土地流轉的對策分析

（一）加強農村土地流轉的規范化管理

政府部門應加強監督管理，確保農民群眾的利益不會受到侵犯。鄉鎮政府要對土地的功能與用途做出明確的界定，并要求嚴格按照土地的用途進行流轉。同時，還要健全土地流轉登記制度，這樣才能準確掌握土地承包的規模面積以及相關的流轉位置與流轉時間等。

（二）加大農村土地流轉宣傳力度

加大宣傳力度，向農民群眾普及農村土地流轉的相關政策與制度，同時也有助于提升各級干部對相關政策與制度的認識。各職能部門應就土地流轉相關的政策法規加強學習，不斷提升自身的管理能力與服務水平。政府要結合當地實際情況，制訂相關政策，保證農民在土地承包與經營過程中的經濟效益。同時還要加強關于土地流轉政策法律的宣傳，讓農民群眾依法開展土地流轉。

（三）建立農村土地流轉金融服務體系

隨著我國社會經濟的快速發展，農村土地的集約化、規模化以及產業化程度也在不斷提升。在此背景下，相應的也產生了很多的新問題，這便需要政府部門積極發揮自身的作用，幫助農民群眾切實解決實際問題。其中以建立農村土地流轉金融服務體系最為重要，通過金融服務體系可以提升對農民群眾貸款的支持力度，進而幫助農民群眾分擔農村土地流轉所帶來的風險。同時，通過完善的金融服務體系，還可以拓寬土地流轉經營申請貸款的渠道，保障農民的資金充足，緩解土地流轉資金短缺問題，幫助農民解除后顧之憂。

四、 結束語

土地流轉是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進農民增收以及農村經濟發展的重要舉措。我們應全面分析農村土地流轉的現狀以及存在的問題，并積極采取有效對策給予農村土地流轉更加有力的保障，推動我國社會的和諧發展。

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作者簡介：

劉洋，山東省莒南縣十字路街道財經服務中心。