西安市化肥和農藥使用零增長行動實施情況評估

高 瑩，孫喜軍

(1.咸陽職業技術學院，陜西 咸陽 712000；2.西安市農業技術推廣中心，陜西 西安 710061)

作為重要的農業生產資料，化肥和農藥在助推我國糧食增產方面發揮了不可替代的作用[1～2]。相關研究表明，化肥在助推我國糧食增產中的貢獻率為21%～58%，而80%～90%的農業病蟲害依賴化學農藥防治[3～5]。然而，伴隨糧食產量的穩步提高，在經濟利益的驅使下，我國化肥和農藥使用量卻越來越大。2018年，我國化肥使用量(折純)居全球首位，達5 653萬t[6]，約占全球總量的30%；農藥使用量也居全球首位，達150.36萬t[6]，約占全球總量的1/2。我國許多地區尤其是農業集約化程度較高的地區，由于化肥和農藥的過量持續投入[7～9]，生產成本增加和生態環境問題日益嚴重，已嚴重影響到農業生產的可持續性發展，成為全面建設小康社會的突出短板之一。為此，有效控制農業生產中的化肥和農藥使用量兼具現實必要性和緊迫性。

為有效控制化肥和農藥使用量，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，切實促進農業可持續發展，2015年2月農業部印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》(以下簡稱化肥零增長)和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》(以下簡稱農藥零增長)[10]。化肥零增長量化目標任務是：2015-2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內，力爭到2020年主要農作物化肥使用量實現零增長[10]。農藥零增長的目標任務是：到2020年單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長[10]。

對區域化肥和農藥零增長行動實施情況進行量化評估，有利于總結經驗和后續更好推進工作。本文以2015年為基準年，利用西安市統計局發布的《西安統計年鑒2019》[11](實為2018年數據)，對2018年西安市及各區縣化肥、農藥零增長行動實施情況進行了評估。需要說明的是，西安市2017年2月才正式托管西咸新區，由于西咸新區前期相關統計數據缺失，故此次評估暫未將西咸新區納入評估范圍。

1 材料與方法

(1)研究區概況。西安市北瀕渭河、南依秦嶺，地理坐標介于107°40′～109°49′E和33°42′～34°44′N之間。該區屬暖溫帶大陸性季風氣候區，年均氣溫6.4～13.4 ℃，年均降水量537.5～1 028.4 mm。氣候總體較為溫和，降水充足，光照較好，地勢平坦，農作物產量高，是陜西省農業生產條件最為優越的區域之一。目前，西安市下轄11區2縣，其中涉及化肥、農藥使用的縣級行政單元包括灞橋區、未央區、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、周至縣和藍田縣等9個區縣。

(2)數據來源。西安市化肥和農藥使用量(折純，下同)、耕地面積等相關數據均來源于歷年《西安統計年鑒》[11]。

(3)化肥和農藥使用強度計算。目前，關于化肥和農藥使用強度(kg·hm-2)的計算主要存在以耕地面積為基礎和以播種面積為基礎的兩種求算方法。本研究中選擇以耕地面積為基礎求算使用強度，而非播種面積，主要基于以下原因[12]：①統計部門公布的化肥和農藥使用強度數據多以耕地面積為基礎進行計算，故在研究過程中采用耕地面積計算化肥和農藥使用強度便于數據比對和分析；②縣域范圍耕地面積變化不大，用耕地面積計算化肥和農藥使用強度相對較為方便，且數值變化相對較為穩定，而播種面積年際間變化較大，不利于統計分析。

(4)數據處理方法。用Microsoft excel 2007對西安市歷年化肥和農藥使用等相關數據進行統計分析與常規作圖。

2 結果與分析

2.1 西安市化肥使用零增長行動實施情況評估

從圖1可以看出，西安市化肥使用量在1992—2014年間總體呈現明顯的增長趨勢，但2015—2018年間化肥使用量卻出現“四連降”的趨勢，年均減幅達1.95%。2018年西安市化肥使用量為23.68萬t，相比2015年減少0.95萬t，減幅為3.84%。總體來看，西安市已提前實現化肥使用量零增長的目標，并出現負增長趨勢。

從圖2可以看出，與2015年相比，2018年西安市各區縣化肥使用量增減情況不一，其中有5個區縣的化肥使用量下降，4個區縣的化肥使用量增加。其中長安區對化肥減量貢獻最大，減少11 292 t，減幅達31.29%；其后依次為鄠邑區、高陵區、未央區、灞橋區，分別減少2 955 t、2 455、1 484 t、1 214 t、677 t，減幅分別為8.51%、15.59%、85.61%、8.68%。化肥增量最大的為周至縣，增加4 553 t，增幅達到9.44%；其后依次為閻良區、臨潼區和藍田縣，增量分別為3 190 t、861 t、529 t，增幅分別為12.73%、2.16%、1.14%、

從圖3可以看出，西安市化肥使用量在1992-2018年間總體呈現明顯的增長趨勢。2015年，西安市化肥使用強度為1 035.13 kg·hm-2，其不僅遠高于全國平均化肥使用強度446.11 kg·hm-2[6]，更高于陜西省平均化肥使用強度798.68 kg·hm-2[13]。如按照化肥使用強度≤250，250～500，500～750，750～1 000，1 000～1 250和>1 250 kg·hm-2的分級標準將化肥使用強度分為適量、低度過量、中度過量、高度過量、嚴重過量、極嚴重過量6個等級[12]，2015年西安市化肥使用強度已經處于嚴重過量等級。而2015年之后，西安市化肥使用強度繼續增加，達到1 091.05 kg·hm-2，相比2015年增加55.93 kg·hm-2，增幅為5.40%。

從圖4可以看出，與2015年相比，2018年西安市各區縣化肥使用強度增減情況不一，其中有7個區縣的化肥使用強度下降，2個區縣的化肥使用強度增加。其中閻良區對化肥使用強度減量貢獻最大，減少772.40 kg·hm-2，減幅達到47.73%；其后依次為高陵區、臨潼區、長安區、鄠邑區、藍田縣、灞橋區，分別減少543.05 kg·hm-2、344.50 kg·hm-2、251.07 kg·hm-2、194.28 kg·hm-2、162.73 kg·hm-2、91.72 kg·hm-2，減幅分別為51.98%、40.02%、38.07%、21.00%、13.97%、13.09%。增量最大的為未央區，增加4 418.26 kg·hm-2，增幅達到259.63%；其次為周至縣，增加191.53 kg·hm-2，增幅達到13.09%。

綜上，考慮2018年化肥使用量和使用強度相對2015年的增減情況，可將西安市9個區縣分為四大類：①總量、強度“雙增”的區縣包括：周至縣；②總量增、強度減的區縣包括：臨潼區、閻良區、藍田縣；③總量、強度“雙減”的區縣包括：灞橋區、長安區、高陵區、鄠邑區；④總量減、強度增的區縣包括：未央區。

2.2 西安市農藥零增長行動實施情況評估

從圖5可以看出，西安市農藥使用量在1992—2018年間總體呈現波動式下降趨勢。2018年西安市農藥使用量為1 020.53 t，比2015年減少154.35萬 t，降幅達13.14%。總體來看，西安市農藥使用量基本實現負增長。

從圖6可以看出，與2015年相比，西安市農藥使用量增減情況不一，其中8個區縣的農藥使用量下降，1個區縣的農藥使用量增加。減量最大的是藍田縣，減少91.77 t，減幅達到55.34%；其后依次為長安區、高陵區、臨潼區、鄠邑區、灞橋區、未央區、周至縣，分別減少66.03 t、42.99 t、30.60 t、14.31 t、6.00 t、4.46 t、0.82 t，減幅分別為51.30%、21.66%、9.59%、19.26%、21.83%、92.96%、0.50%。唯一出現增量的為閻良區，增加0.59 t，增幅為0.31%。

從圖7可以看出，西安市農藥使用強度在1992-2014年間總體呈現波動式下降趨勢。2015-2018年間，西安市農藥使用強度呈現明顯的下降趨勢。2018年西安市農藥使用強度為4.16 kg·hm-2，比2015年減少0.77 kg·hm-2，降幅為28.52%。如按照農藥使用強度≤1.5，1.5～3，和>3 kg·hm-2的分級標準將農藥使用強度分為輕度、中度、重度3個等級[14]，目前西安市農藥使用強度仍屬重度等級。

從圖8可以看出，與2015年相比，2018年西安市農藥使用強度增減情況不一，其中有7個區縣的農藥使用強度下降，2個區縣的農藥使用強度增加。農藥使用強度減量最大的是高陵區，減少7.30 kg·hm-2，減幅達到55.43%；其后依次為閻良區、臨潼區、長安區、灞橋區、鄠邑區、藍田縣，分別減少6.65 kg·hm-2、3.24 kg·hm-2、1.51 kg·hm-2、0.73 kg·hm-2、0.32 kg·hm-2、0.28 kg·hm-2，減幅分別為53.49%、46.92%、48.60%、23.16%、18.82%、15.21%。增量最大的未央區，增量為3.47 kg·hm-2，增幅為204.30%；其后為周至縣，增加0.14 kg·hm-2，增幅達到2.82%。

綜上，考慮2018年農藥使用量和使用強度相對2015年的增減情況，可將西安市9個區縣分為三大類：①總量增、強度減的區縣包括：閻良區；②總量、強度“雙減”的區縣包括：灞橋區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣；③總量減、強度增的區縣包括：未央區、周至縣。

3 討論

2015年以來，西安市農業部門多措并舉，多管齊下，高效推進了化肥和農藥零增長行動，并實現了全市化肥和農藥使用量的連續下降。總體看來，灞橋區、長安區、高陵區、鄠邑區等4個區縣實現了化肥和農藥使用總量強度“雙減”，對全市的減量貢獻較大。但就化肥使用而言，仍有4個區縣(臨潼區、閻良區、周至縣、藍田縣)總量上升，2個區縣(未央區、周至縣)使用強度上升，1個區縣(周至縣)總量和強度“雙增”。就農藥使用而言，仍有1個區縣(閻良區)的總量上升，2個區縣(未央區、周至縣)的使用強度上升。

全市化肥和農藥使用零增長并不是要求每個縣級行政單元均實現零增長。由于種植業結構調整，有些區縣承接了更多的生產任務，化肥、農藥使用量出現上升也在情理之中。零增長甚至負增長的實現，關鍵還是要看強度的降低和效率的提高。2018年西安市平均化肥使用強度為1 091.05 kg·hm-2，仍屬高度過量等級；農藥使用強度為4.16 kg·hm-2，仍屬重度等級。區縣來看，2018年全市有5個區縣(灞橋區、未央區、閻良縣、周至縣、藍田縣)的化肥使用強度達到高度過量以上等級，有5個區縣(未央區、閻良區、臨潼區、高陵區、周至縣)的農藥使用強度達到重度以上等級，均超全市區縣數量半數。其中，即使已實現化肥或農藥總量、強度“雙減”的部分區縣，其化肥或農藥使用強度基數仍維持在高位狀態。例如，灞橋區雖已實現化肥總量、強度“雙減”，但化肥使用強度仍維持在高度過量等級，高陵區雖已實現農藥總量、強度“雙減”，但農藥使用強度仍維持在重度等級。另外，部分區縣如未央區，其化肥和農藥總量雖降低，但使用強度均出現上升，而且未央區的化肥、農藥使用強度不僅為全市最高，且數值遠超其他區縣的數倍。總體來看，西安市化肥和農藥使用強度基數仍維持高位，偏大過量問題突出，大部分區縣需要進一步加大“降肥減藥”力度。另外，西安市農技中心內部監測數據顯示，目前全市主要農作物的肥藥利用率均不足40%，肥藥利用效率長期維持低位。

綜上，下一步，西安市應以“降強度、提效率”為突破口，尤其是化肥或農藥總量強度“雙增”的區縣(如周至縣)，進一步深入挖掘“降肥減藥”潛力，因地施策，不斷提高肥藥利用效率，持續推進肥藥減量增效，力爭實現化肥和農藥穩定負增長的更高目標。

表1 2018年西安市各區縣化肥使用情況

表2 2018年西安市各區縣農藥使用情況

4 結論

(1)以2015年為基準，就化肥使用方面，2018年西安市總體已經實現了“化肥零增長”，但仍有4個區縣(臨潼區、閻良區、長安區、周至縣)的化肥總量上升。具體來看，周至縣化肥總量、強度“雙增”，臨潼區、閻良區、藍田縣等3個區縣化肥總量增、強度減，灞橋區、長安區、高陵區、鄠邑區等4個區縣化肥總量、強度“雙減”，未央區化肥總量減、強度增。

(2)以2015年為基準，就農藥使用方面，2018年西安市總體已經實現了農藥零增長，但仍有1個區縣(閻良區)的農藥使用總量上升。具體來看，閻良區農藥總量增、強度減，灞橋區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣等6個區縣農藥總量、強度“雙減”，未央區、周至縣農藥總量減、強度增。

(3)西安市化肥和農藥使用偏大過量問題突出，利用效率較低。下一步，應以“降強度、提效率”為突破口，不斷提高肥藥利用效率，持續推進肥藥減量增效。