國家公園旅游可持續性管理評估指標體系
——以西藏色林錯-普若崗日冰川國家公園潛在建設區為例

張叢林,陳偉毅,黃寶榮,*,張慧智,鄭詩豪,鄧 冉

1 中國科學院科技戰略咨詢研究院, 北京 100190 2 杭州市城市規劃設計研究院, 杭州 310012 3 浙江工業大學土木工程學院, 杭州 310014 4 北京市農林科學院, 北京 100097 5 天津大學水利工程仿真與安全國家重點實驗室, 天津 300072 6 成都理工大學地球科學學院, 成都 610059

國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域,納入全國生態保護紅線區域管控范圍。其首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護,同時兼顧科研、教育、游憩等綜合功能。推動國家公園旅游可持續性管理,防止旅游活動對生態系統原真性、完整性造成破壞,是國家公園管理中的重要任務。國家公園的旅游可持續性不同于傳統旅游的可持續性,除了為公眾提供作為國民福利的游憩機會,應該更加關注對自然生態系統及原生文化的保護,強調在保護的基礎上進行適度的旅游開發。國家公園往往具有國家最為獨特的自然和文化景觀,是訪客心目中最為向往的旅游目的地,未來必定吸引大量的訪客前往。

我國尚缺乏國家公園旅游管理經驗,一些不可持續的旅游活動可能給當地生態環境造成難以逆轉的破壞。在此背景下,建立國家公園旅游可持續性管理評估指標和標準體系,對于引導地方政府推行旅游可持續性管理、規范市場主體和訪客的行為、保護當地重要而脆弱的生態環境,是極為重要和必要的。

1 文獻綜述

1.1 國家公園旅游可持續性

20世紀60年代后期,在大眾旅游的浪潮中,旅游業急劇膨脹,繁榮背后引發的生態環境破壞、文物古跡損毀、利益分配失衡等危機逐漸暴露出來,人們開始反思傳統旅游模式的弊端[1]。80年代,旅游可持續發展的概念開始萌發；1990年全球環境與產業大會(Global Environment and Industry Conference)制定的《旅游持續發展行動戰略草案》(Draft Strategy for Action on Sustainable Tourism Development)將旅游可持續發展定義為：在保持文化完整性、基本生態過程、生物多樣性和生命維持系統的同時,完成經濟、社會和美學的需要[2]。1998年,世界旅游組織頒布的《地方政府可持續發展旅游指南》(Guide for Local Authorities on Developing Sustainable Tourism)重申了上述定義[3]。2004年,全球可持續旅游理事會編制完成的《全球可持續旅游目的地標準》(Global Sustainable Tourism Destination Criteria),是對“可持續旅游”達成全球共識的結果,在旅游對社區生活質量影響評估、旅游區開發質量評估、旅游業發展潛力評估、旅游目的地形象定位等方面發揮了重要作用[4- 8]。

1872年,美國建立了世界上首個國家公園——黃石國家公園。在此后的一百多年里,國家公園作為一種嚴格保護并合理利用自然文化資源的可持續發展理念,在全球得到普遍認可和蓬勃發展。得益于獨特的自然環境、珍稀特有種質資源以及獨特的原生文化,國家公園的旅游業得以迅速發展。自20世紀40年代起,大量訪客的進入以及人為過度開發給國家公園生態系統的原真性和完整性帶來不同程度的破壞。與其他旅游目的地相比,國家公園的景觀、種質資源、文化通常具有唯一性和不可代替性,上述破壞往往更難恢復,由此造成的損失及代價更大。在此背景下,對國家公園旅游活動進行規范化管理的意識開始覺醒,但目前國際上還沒有明確的、被廣泛認同的國家公園旅游可持續性的概念,已有研究從國家公園可持續性旅游、國家公園旅游發展、國家公園旅游等方面提出了類似的概念[9- 16]。并且認為中國的國家公園旅游將從門票經濟向全民公益轉變,從一般旅游活動向游憩活動轉變,從粗放型旅游活動向可持續生態旅游轉變[17-18]。本文認為國家公園的旅游可持續性是指對經濟、環境和社會負面影響最小,在旅游的過程中能夠保護當地的自然和文化遺產、為當地居民帶來福利且為訪客提供愉快體驗。

1.2 國家公園旅游與傳統旅游的區別

總體來看,國家公園旅游與傳統旅游在定義依據、旅游資源價值、管理體制、發展目標、管控制度、旅游活動范疇以及業態屬性等方面具有一定差異(表1)。

1.3 國家公園旅游可持續性管理評估研究進展

在國家公園旅游可持續性管理評估指標體系方面,已有研究以不同國家公園為案例,從國家公園旅游可持續性、負責任的國家公園旅游、國家公園社區旅游發展的空間適宜性、國家公園生態旅游業可持續發展等方面建立了相應的評估指標體系,有關評估指標數量介于17—58個之間[20- 23]。相對于其他方法,指標法可以確保評估內容的相對系統性,從多維度、多層次進行旅游可持續性管理評估；通過評估可以快速找到旅游可持續性管理的短板,并按圖索驥查明原因；此外,各旅游目的地可以結合指標體系,明確自身管理重點,發揮指標的導向作用[24-25]。

總體來看,已有研究在國家公園旅游可持續性管理評估方面已取得大量進展,有關國家和地區亦針對自身特點設定了國家公園旅游的管理指標,但在若干方面還有待完善,主要體現在：一是全球對于國家公園旅游可持續性的定義及評估指標尚未形成共識,國內在該領域的研究相對較少；二是所提出的部分評估指標可操作性偏弱、管理成本偏高,在實際工作中難以應用,需要加以適當變更或刪減。本研究以青藏高原色林錯-普若崗日冰川國家公園(簡稱“色-普國家公園”)潛在建設區為案例開展研究,基于國內外已有研究和實踐基礎,結合案例區實際情況,建立一套國家公園旅游可持續性管理評估指標體系并明確評估內容和方法,以支撐未來國家公園旅游可持續管理。

2 研究區域與研究方法

2.1 研究區域概況

為貫徹習近平總書記在致第二次青藏高原綜合科學考察研究的賀信中提出的“著力解決青藏高原資源環境承載力、災害風險、綠色發展途徑等方面問題,建設美麗青藏高原”的要求,2018年第四屆藏博會舉辦了“第二次青藏高原綜合科考與服務西藏高質量發展”專題咨詢會,呼吁建設第三極國家公園群,將其作為推動青藏高原綠色發展、保護“地球第三級”的重要舉措。其中,色林錯地區是青藏高原生態保護建設的重要核心地區,是第三極國家公園群潛在建設區之一[26]。色-普國家公園潛在建設區包括那曲市所轄六縣,總面積約30.35萬km2(圖1)。當地社會經濟基礎薄弱,自然文化體驗價值較高,生態環境較為脆弱。

表1 國家公園旅游與傳統旅游的比較

近年來,訪客人數的快速增加以及當地政府不規范的旅游開發活動,給當地生物多樣性和脆弱的生態環境帶來巨大壓力。例如：自駕游車輛離開道路肆意碾壓草原,造成草原出現短期內難以恢復的生態退化帶；野生動物觀賞區擾亂了所圈養野生動物正常的棲息、覓食與繁育規律；大規模旅游基礎設施的興建,對植被和動物棲息地造成破壞。通過建立國家公園,推動可持續旅游,可以對保護和開發利用格局進行優化,加強國家公園空間用途管制,是應對當地多重挑戰的重要途徑。

圖1 研究區域行政區劃圖Fig.1 Administrative division map of the research area

2.2 研究方法

由于國家公園旅游可持續性管理評估內容的豐富性,很難用一個或少數幾個指標對其進行評估。因此,需要構建基本能反映旅游可持續性管理主要內容的指標體系。評估工作不僅要分析構成指標體系的每一個指標實際結果本身的情況,更重要的是分析人們對每一個指標實際結果的感受和滿意程度。

為了從總體上分析和把握國家公園旅游可持續性管理的情況,需要把單一指標的評估結果耦合起來,形成指標體系的綜合評估結果。

設指標體系由n個指標構成,用指標向量將指標體系表示為：

X(t)=(X1(t),X2(t),…,Xi(t),…,Xn(t))

(1)

式中,Xi(t) (i=1,2,…,n;t為時間)表示第i個指標在時間t的數值。進一步設fi(Xi(t))為人們對Xi(t) (i=1,2,…,n)的評估結果。為了便于比較,可以采用單位化的方式使得

0≤fi(Xi(t))≤1

(2)

fi(Xi(t))=0表示對這一指標評估結果最差,fi(Xi(t))=1表示對這一指標評估結果最好。于是可以得到評估結果向量F(t),即：

F(t)=(f1(X1(t),f2(X2(t)),…,fn(Xn(t)))

(3)

在國家公園旅游可持續性管理評估中,每一個指標在指標體系中的重要程度隨著時間的推移而發生不同程度的變化,為此設P(t)為指標體系在時間t的賦權向量,即：

P(t)=(p1(t),p2(t),…,pi(t),…pn(t))

(4)

式中,pi(t)表示第i個指標在時間t在指標體系中的權重。

在此基礎上,設F(X(t),P(t))為時間t的綜合評估結果,即：

(5)

F(X(t),P(t))=0表示總體評估結果最差的情況。

為了確保所建立的指標體系既能符合當地實際情況,服務于當地旅游可持續管理,又能符合國際公認的可持續旅游目的地標準、并充分借鑒已有的經驗,分別從三個路徑構建指標體系：一是基于第二次青藏高原科學考察對區域生態、社會、經濟的詳細考察,分領域提出基于管理需求的國家公園管理評估指標；二是運用傳統旅游可持續性管理評估的基本理念,檢驗《全球可持續旅游目的地標準》在國家公園所在區域的適用性,整合、凝練適用指標；三是借鑒國內外國家公園旅游可持續性管理的理論與實踐成果,提煉國際社會普遍關注的指標,構建分領域的評估指標體系。在此基礎上,將有關指標進行歸并、整合,并征求國家公園、自然保護地、生態環境、旅游等領域專家的咨詢意見,形成色-普國家公園潛在建設區旅游可持續性管理評估指標體系。指標體系構建的總體思路如圖2所示。

圖2 國家公園旅游可持續性管理評估指標體系構建思路Fig.2 Thoughts on the construction of national park tourism sustainability management evaluation indicator system

借鑒國內外相關研究成果,構建國家公園旅游可持續性管理評估指標應基于如下原則：

(1)代表性原則,確保評估指標盡可能準確的反映研究區域的經濟、社會、文化或生態環境綜合特征,且不存在交叉重復；

(2)務實性原則,有關指標應力求簡單明了、便于量化,具有數據可得性,且不會顯著增加管理成本；

(3)系統性原則,應將整個指標體系視為一個整體,使各指標間具有邏輯關系,確保評估指標體系結構嚴謹、內容完備。

3 評估指標體系建立過程

3.1 色林錯地區對評估指標的需求

基于色-普國家公園潛在建設區的實際情況,分領域明確其對國家公園旅游可持續性管理評估指標的要求。

在經濟發面,色-普國家公園潛在建設區經濟發展落后,旅游服務支撐能力極度欠缺。賓館、酒店分布集中,大多缺水少電、條件簡陋；通訊及網絡覆蓋率遠低于全國平均水平。因此,需要加強當地電力、通訊設施及賓館等基礎設施建設；通過旅游促進當地經濟發展,增加居民收入和就業機會。

在社會方面,2015年色-普國家公園潛在建設區所涉六縣共有人口約22萬,其中農牧業人口約占92%。貧困人口約占當地總人口的40%,且文化程度較低,以班戈縣為例,小學文化程度以下的貧困人口占貧困人口總數比例高達91%。因此,需要考慮吸引當地居民參與國家公園旅游管理和經營活動,以改善當地居民生計；提升當地居民的保護意識。

在文化方面,該區域擁有非常豐富的物質以及非物質文化遺產。前者如象雄文化遺址、巖畫等；后者如高寒區游牧文化、賽馬節、藏族民歌、諧欽、藏族服飾以及曲藝等。因此,需要對當地特有的物質文化遺產如象雄文化遺址、巖畫等進行保護；對藏族民歌、諧欽、藏族服飾、曲藝等非物質文化遺產進行傳承。

在生態環境方面,干旱和植被結構單一導致該地區生態系統結構簡單、抗干擾能力弱。近年來,受過度放牧影響,高寒草地退化不斷加劇,已成為青藏高原腹地草地退化最為集中和嚴重的地區[27-28]。因此,需保護自然生態系統和生物多樣性；完善環保基礎設施；體現科普教育價值。

3.2 可持續旅游目的地標準檢驗

在對色林錯地區調研的基礎上,對《全球可持續旅游目的地標準》在色-普國家公園潛在建設區的適用性進行分析。該《標準》要求在應用相關標準的過程中,通過最大化當地社區經濟利益、社區文化傳承、環境效益等滿足旅游目的地需求；同時,建議旅游目的地根據自身物力、財力等資源,變更或刪除某些條款[29]。此外,相關信息/數據的可得性是相關標準得到應用的前提條件。因此,在對有關指標進行適用性分析時,主要基于6項判定標準：具有信息/數據可得性(E1)、不明顯增加管理成本(E2)以及滿足色-普國家公園潛在建設區的經濟需求(E3)、社會需求(E4)、文化需求(E5)、生態環境需求(E6)。各項指標在色-普國家公園潛在建設區的適用性分析如表2所示。

3.3 國內外國家公園旅游可持續性的管理重點

目前,國內外就國家公園旅游可持續性的管理重點尚未形成共識。不同國家根據其資源環境特點和管理需求,積累了大量經驗,側重點各異(表3)。

基于表3中主要國家及地區國家公園旅游可持續性管理的相關實踐,從經濟、社會、文化、生態環境以及制度建設五個方面梳理重點指標,對類似指標進行了歸并,并對重點指標的頻次進行了統計,世界主要國家和地區關注的重點指標包括訪客可進入性、不同機構或組織共同管理、野生動物數量、法律法規建設等(表4)。

表4 世界主要國家及地區國家公園旅游可持續性的管理重點

4 色-普國家公園潛在建設區旅游可持續性管理評估指標體系

基于以上分析,提出色-普國家公園潛在建設區旅游可持續性管理評估指標體系,包括制度建設、經濟、社會、文化以及生態環境5個一級指標,15個二級指標,36個三級指標(表5)。通過分析可知,每個三級指標可以滿足色林錯地區經濟、社會、文化或生態環境方面對評估指標的需求；每一個三級指標都體現全球可持續旅游目的地標準的相關要求和共識；相關指標也充分吸收了國際經驗,世界主要國家及地區國家公園旅游可持續性管理重點均得到體現。

表5 色-普國家公園潛在建設區旅游可持續性管理評估指標體系及指標選擇依據

5 結論與建議

本文分別以實際需求、全球共識、實踐經驗為導向,提出構建國家公園旅游可持續性管理評估指標體系的基本思路,以色-普國家公園潛在建設區為例,建立國家公園旅游可持續性管理評估指標體系。所提出的管理評估指標體系具有以下特色：(1)系統性的特征。從制度建設、經濟、社會、文化和生態環境五個維度遴選指標,指標體系分類明確、邏輯清晰,具有較強的整體性。(2)務實性特征。指標體系力求簡單明了,在色林錯地區具有數據和信息的可獲得性,并且不會顯著增加國家公園管理機構的管理成本。(3)區域特色。相關指標可以較好地滿足色-普國家公園潛在建設區對旅游可持續性管理評估指標的需求,同時體現研究區域作為高海拔、低緯度和生態脆弱典型區域特征以及藏族文化特色。(4)代表性特征。不僅體現可持續旅游目的地的國際共識,而且吸收不同國家及地區國家公園旅游可持續性管理的經驗。

國家公園旅游可持續性管理評估指標體系的應用,需要得到監測、統計體系的有力支撐,而色林錯地區相關領域基礎較為薄弱,隨著未來國家公園的建設,需逐步建立健全監測、統計體系。(1)考慮到色-普國家公園潛在建設區生物多樣性較為豐富、生態系統極度脆弱、物質和非物質文化遺產古老而珍貴等因素,需要優先加強對訪客數量、珍稀特有物種、水環境質量、植被覆蓋率、傳統建筑完好度等方面的監測工作。在監測點位布設方面,應在客流量較大、生態環境較為脆弱、重要生物棲息地或遷徙通道、文化遺產地等區域進行布設,同時充分整合不同部門設置的既有站點。(2)考慮到色-普國家公園潛在建設區貧困現象較為普遍、訪客接待和管理問題較為突出等因素,綜合運用大數據分析、網絡爬蟲技術、問卷調查、訪談座談等手段,優先加強對訪客屬性、訪客滿意度、旅游對當地經濟社會發展的貢獻、旅游廢棄物處理率等方面的統計工作。

在進行監測與統計的基礎上,實時分析國家公園內的訪客分布密度,接近最大訪客承載量時主動預警,停止訪客繼續入園游覽,并啟動應急疏導和救援機制；從國家公園旅游活動的全過程出發,識別可能危害訪客、當地居民、珍稀特有物種、自然和文化遺產的主要風險因素,明確風險源、風險的現狀特征與發展趨勢及其可能造成的不利影響；通過發布旅游風險預警信息、建立旅游保險機制、維持旅游安全秩序、開展地空立體搜救、實施跨部門善后修復等措施,對相關風險進行快速、有效處置；由國家公園旅游管理機構及時把握訪客關注要點,制定相應措施提升旅游服務水平,并定期公開發布訪客體驗報告；對居民集中反映的問題進行改進,增強當地居民在國家公園旅游發展中的認同感和獲得感。