打通“最后一公里” 讓法規“落地生根”

□羅 軍 徐清濤 晉 鑫

法規的生命力在于實施。地方性法規落地落實，是推進地方國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。

良法是善治的前提。獲得地方立法權以來，濱州市人大常委會先后制定出臺了七部地方性法規，分別對供熱管理、城區道路、文明行為、革命遺址遺跡保護、城鄉規劃、城鎮容貌和環境衛生以及住宅物業管理等方面作出了規范，及時將實踐中的成熟經驗做法上升為地方性法規條例，為推進全面依法治市進程提供了法治保障。

立得住，行得通，能不能真管用？市人大常委會在監督工作中發現，部分部門、單位“法之必行”的理念還不夠牢固，地方性法規要求配套的相關制度規范落實不到位，地方性法規在行政執法、司法裁判中適用度較低，監察機關對地方性法規落實的監督監察涉及不多，普法宣傳效果還不盡人意。

如何打通地方性法規實施的“最后一公里”，將制度優勢轉化為現實治理效能？市人大常委會以問題為導向，針對地方性法規實施情況向政府部門進行專題詢問。在此基礎上，突出制度保障，出臺《關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定》，全面推動地方性法規貫徹落實。

以問題為導向，“當面鑼、對面鼓”對地方性法規實施情況開展專題詢問

2019年8月28日晚，濱州大飯店中海廳，市十一屆人大常委會第23次會議連夜召開聯組會議，與部分市直政府部門主要負責人“當面鑼、對面鼓”，就《濱州市文明行為促進條例》等六部地方性法規實施情況進行專題詢問，新聞媒體全程直播報道。

“問只是起點和手段，關鍵是要通過整改推動工作，明確整改‘時間表、路線圖’，詢出壓力、問出實效。”市人大常委會副主任王立勇在開場白直截了當點明主題。

“《濱州市供熱條例》第二十九條規定，熱用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業應當按照用熱量收費。但是很多市民反映，家里安了計量表卻不按用熱量收費？”

“家里已經安了計量表的，什么時候能夠實現計量收費？”

提問、回答，追問、補充……兩個半小時的時間，17位市人大常委會組成人員和人大代表圍繞六部地方性法規實施情況以及存在的一些熱點難點問題進行了詢問。詢問人實事求是、直奔主題，所提問題概括精準、切中要害，市司法局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、城市管理局、公安局等24個市直部門負責人到會應詢，坦誠作答。

副市長、市公安局局長趙永生當場代表市政府表態：對人大專題詢問中提出的問題，不僅要照單全收，還要舉一反三查找深層次問題，明確“時間表、路線圖”，確保詢出壓力、問出實效。

“開展專題詢問，源于問，但絕不止于答。要按照‘用事實、用數字、用業績來評價工作’的要求，督促有關部門抓緊落實整改，確保問出實效，讓人民滿意。”市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿說。

2017年以來，市人大常委會始終把地方性法規落地實施作為監督工作的重點，先后開展了《濱州市供熱條例》《濱州市文明行為促進條例》《濱州市渤海老區革命遺址遺跡保護條例》的專項執法檢查和法規涉及民生問題的專項督查。濱州市就地方性法規實施情況進行專題詢問，在山東尚屬首例。

以“決定”形式作制度保障，推進地方性法規實施形成長效機制

市人大常委會認為，解決法規實施落地的問題，還需在制度層面發力。為此，市人大常委會組織起草了《關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定（草案）》（簡稱“四入決定”，以下稱《決定》），并征求了市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市直有關部門單位和縣（市、區）人大常委會的意見，同時征求了省人大常委會法工委的意見。

2019年11月1日，市十一屆人大常委會第25次會議審議通過了《決定》并向社會發布。《決定》從制度層面入手，規定地方性法規頒布實施后，要求制定與法規相配套的政府規章和其他規范性文件的，市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應當及時制定，并依法報備；未在規定時限內制定的，實施機關應當向市人大常委會作出說明。在法規實施一年后，市人民政府要向市人大常委會報告法規實施情況。

地方各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關是地方性法規實施主體。《決定》要求，在行政執法、民事和行政案件審理、法律監督特別是公益訴訟等方面，上述主體應當積極主動地執行、適用地方性法規，以彌補上位法及司法解釋、政府及部門規章的不足。要將地方性法規“四入”納入實施機關年度工作計劃，主要負責人要定期聽取匯報、帶頭檢查地方性法規實施中相關的重要環節，及時研究解決實施中的重點難點問題，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

政府是法治建設、法律實施的重要主體。《決定》要求，全市各級人民政府要將地方性法規實施情況列為法治濱州、法治政府建設和依法行政考核的重要指標，列入職能部門權責清單和執法檢查事項，作為每年單位工作總結和領導干部述職述法內容，強化專項督察，對工作落實不力的進行問責追責。

在普法方面，全市各級人民政府及司法行政等部門以及與地方性法規實施相關的主管單位，要將地方性法規的宣傳、普及工作列入五年普法規劃和年度普法計劃，將其納入法治濱州和法治政府建設、精神文明創建、社會治安綜合治理等方面的重點工作進行考核，并注重運用考核成果。

在人大自身環節，全市各級人大要將推動地方性法規“四入”作為監督工作重點，構建黨委領導，人大推動，行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關實施和全社會共同參與的地方性法規實施工作新格局，建立起“四入”工作的長效機制。地方性法規公布實施三年之后，市人大常委會要采取實地調研、問題剖析、聽取專家意見、委托第三方等形式進行立法后評估，對法規的制度設計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出實施意見和修改建議，為推動地方性法規正確有效實施提供依據。