轉(zhuǎn)型期社會矛盾沖突的三個層級及主要影響因素

文/吳忠民

對于處在轉(zhuǎn)型期的國家，尤其是中國來說，探討不同層級的社會矛盾沖突這一問題至關(guān)重要。不同層級的社會矛盾沖突在很大程度上能夠綜合地反映出轉(zhuǎn)型期社會矛盾沖突的宏觀背景，反映出來源于社會矛盾沖突的整體化特征以及多種類型社會矛盾沖突的交織性、相關(guān)性。所以，只有在科學認識不同層級的社會矛盾沖突特征的基礎(chǔ)之上，方能有效把握社會矛盾沖突的演化邏輯，并據(jù)此制定合理可行的應(yīng)對思路和對策，用以防止嚴重層級的社會矛盾沖突亦即社會危機層級的社會矛盾沖突和社會動蕩層級的社會矛盾沖突的出現(xiàn)，避免社會為現(xiàn)代化建設(shè)付出過大的甚至是透支未來的成本，避免現(xiàn)代化進程難以為繼或變形走樣局面的出現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型期社會矛盾沖突演化升級的主要影響因素

社會矛盾沖突能夠走多遠，亦即社會矛盾沖突能夠演化到哪一個層級，客觀上講，取決于多種影響因素。其中，主要的影響因素有三個：

1.經(jīng)濟發(fā)展的基本面

經(jīng)濟發(fā)展基本面的好壞勢必會對社會矛盾沖突產(chǎn)生基礎(chǔ)性乃至直接的影響。在轉(zhuǎn)型期社會，經(jīng)濟發(fā)展基本面的變化幅度相對更大，不確定因素相對更多，因而對于社會矛盾沖突的影響自然也就顯得更大。

在轉(zhuǎn)型期，一方面，社會成員越來越依賴于甚至越來越習慣于經(jīng)濟較快增長的情形；另一方面，轉(zhuǎn)型期民眾對于經(jīng)濟狀況可能的較大起伏度亦即較大的變化幅度卻難以承受。而經(jīng)濟發(fā)展的基本面一旦出現(xiàn)大面積、大幅度“向壞”的局面，那么毫無疑問，通貨膨脹飆升、失業(yè)率大幅度提高等現(xiàn)象就會相繼而來。

即便不是處在大幅度經(jīng)濟下滑狀態(tài)，轉(zhuǎn)型期社會出現(xiàn)超出“正常”幅度的通貨膨脹以及失業(yè)現(xiàn)象，也是一種常見的現(xiàn)象。而這些超出“正常”幅度的通貨膨脹和失業(yè)現(xiàn)象無疑也會明顯降低不少社會成員的日常生活水準，使之產(chǎn)生種種對社會的不滿情緒，進而引發(fā)或加重社會矛盾沖突。

2.社會整合的基本狀況

社會整合的基本狀況是影響社會矛盾沖突狀況的至關(guān)重要的因素。

社會公正事關(guān)整個社會基本制度安排的重要問題。進一步看，社會公正的基本狀況便成為社會矛盾沖突最為關(guān)鍵性的影響因素。社會公正基本狀況如何在很大程度上決定著社會整合狀況的走向，進而決定著社會矛盾沖突的數(shù)量和強度。具體言之，在轉(zhuǎn)型期社會，社會成員基礎(chǔ)性基本權(quán)利狀況如何、社會保障狀況如何、社會再分配力度的恰當與否，直接決定著該社會的整合與團結(jié)的具體狀況；而社會成員是否擁有充分的自由流動和自由發(fā)展的空間，則直接決定著該社會的活力和創(chuàng)造力，決定著該社會民眾滿意度和希望度的大小。在轉(zhuǎn)型期，社會公正如果處在較好的狀況，社會矛盾沖突程度無疑會較低。相反，社會公正狀況如果處在較差的地步，社會矛盾沖突無疑會顯著加重。

社會矛盾沖突當中“抗爭方”的具體狀況，對于社會矛盾沖突的加重與否有著極為重要的直接影響。對此，有四點情形值得特別關(guān)注。其一，抗爭方力量大小的具體狀況。其二，抗爭方利益訴求強度的大小。社會矛盾沖突當中抗爭方的利益訴求是多種多樣，強度不一的。不同強度的利益訴求對于社會矛盾沖突影響的大小有明顯差別。重要的是，抗爭方的這種利益訴求如果又同政治方面的利益訴求結(jié)合在一起，則激烈的、嚴重層級的社會矛盾沖突的發(fā)生概率無疑會大幅度提高。其三，抗爭方組織化程度的具體狀況。抗爭方當中的某個重要群體如果擁有完整的組織，并且，該組織還制定了綱領(lǐng)、長遠行動目標、具體行動方案，則表明該群體具有較強的整合性，因而其相應(yīng)的抗爭行為具有一定的可持續(xù)性，不會輕易消失。其四，抗爭方是否同極端的非理性因素結(jié)合在一起。極端的非理性因素一旦為抗爭群體所接受，那么，社會矛盾沖突的力度、烈度就會迅速升級升溫。

社會組織發(fā)育得如何，對于社會矛盾沖突也有明顯的影響。如果社會矛盾沖突相關(guān)方相互間既不溝通以增進相互理解，也不進行談判協(xié)商以減少分歧、求同存異，不進行必要的利益讓渡以有效解決問題，那么，社會矛盾沖突相關(guān)方之間的相互態(tài)度就會由于不了解而形成某些誤判，進而會趨于對峙，甚至會發(fā)生一些“無謂”的沖突。這時，如果存在相應(yīng)的社會組織，居間加以協(xié)調(diào)，則有益于問題的解決。

3.公共權(quán)力的基本狀況

公共權(quán)力是維護社會安全運行的第一責任人。特別是在充滿不確定性因素，不斷生長出多種多樣、復(fù)雜的社會矛盾沖突的轉(zhuǎn)型期，公共權(quán)力維護社會安全運行的職責更加凸顯。甚至可以這樣說，公共權(quán)力是應(yīng)對最為嚴重的社會矛盾沖突的最后防線和底線。

就社會矛盾沖突的化解和緩解而言，從某種意義上講，公共權(quán)力的基本狀況包括其正當性依據(jù)、公共權(quán)力的控盤能力、公共投入的把握能力、廉潔建設(shè)能力以及與時俱進能力等，均具有直接的效應(yīng)。

社會矛盾沖突的三個層級

依據(jù)社會矛盾沖突“強度”的不同，我們可以將社會矛盾沖突分為由低到高的三個不同的層級（亦即“量級”）。

1.“常態(tài)社會風險”層級的社會矛盾沖突

所謂常態(tài)社會風險層級的社會矛盾沖突，主要是指一個國家在其轉(zhuǎn)型期必然出現(xiàn)的，并且處于可控范圍之內(nèi)的社會矛盾沖突。

常態(tài)社會風險層級的社會矛盾沖突大致具有如下幾個明顯的特征：

第一，多種多樣的社會矛盾沖突開始大量出現(xiàn)并成為一種常態(tài)現(xiàn)象。

與傳統(tǒng)社會不同，在轉(zhuǎn)型期，隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟進程的推進，社會成員的自主獨立意識、平等意識和維權(quán)意識在普遍增強，同時卻又身處越來越復(fù)雜的社會環(huán)境當中，面臨著種種社會不公以及發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，因而多種多樣的社會矛盾沖突便開始大量出現(xiàn)。在這樣的情形下，種類日益增多的社會矛盾沖突逐漸成為一種常態(tài)的社會現(xiàn)象，而且，逐漸為社會成員所習以為常。

第二，社會矛盾沖突主要源于民眾在民生方面的利益訴求。

在轉(zhuǎn)型期，常態(tài)社會風險層級的社會矛盾沖突主要是圍繞著民眾在民生方面的利益訴求而形成的。其一，絕對貧困問題在轉(zhuǎn)型期之初十分明顯。在轉(zhuǎn)型期之初，大批社會成員收入水準極為低下，同時又缺少社會保障，物質(zhì)生活境遇窘迫，因而絕對貧困問題相對嚴重。所以，大批社會成員在收入方面的利益訴求十分強烈，由此引發(fā)大量的社會矛盾沖突。其二，勞資矛盾占據(jù)突出位置。其三，民眾在民生方面利益訴求的熱點隨著時代的發(fā)展而不斷切換和升級換代。就民眾關(guān)注的民生問題來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水準的不斷提高，隨著社會再分配力度的不斷加大以及公共服務(wù)產(chǎn)品的不斷增多，民眾所關(guān)注的同自身相關(guān)的民生上的利益訴求也在不斷的變換，并且不斷地發(fā)生升級換代的情形。

第三，社會矛盾沖突以溫和的抗爭方式為主。

在轉(zhuǎn)型期，如果社會矛盾沖突的主要影響因素沒有發(fā)生明顯變壞的情形，那么，就總體而言，民眾一般會選擇溫和型的抗爭方式來表達自己的利益訴求，而不會選擇激烈型的抗爭方式。即便是在個別區(qū)域、個別單元有時會因為即時場景的特殊影響而出現(xiàn)明顯激烈的抗爭行為，但不至于達到迅速蔓延擴至廣大區(qū)域的地步。

第四，社會矛盾沖突當中抗爭方的主要標靶并非公共權(quán)力。

公共權(quán)力如果能夠正常的履職，能夠在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生以及維護社會秩序等方面做出起碼的成績，那么，就能夠獲得一定的公信力，使自身具有一定的正當性依據(jù)和穩(wěn)定性，能夠成為民眾所普遍認可的社會矛盾沖突的協(xié)調(diào)方。同時，公共權(quán)力沒有成為主要標靶這一情形，還意味著社會矛盾沖突整體上的可控性，社會控制中心沒有出現(xiàn)大的問題，整個社會的矛盾沖突尚未加重到嚴重地步，社會矛盾沖突能夠通過現(xiàn)有的制度框架或習慣做法得以解決。

在社會矛盾沖突的三個層級當中，常態(tài)社會風險層級的社會矛盾沖突的負面效應(yīng)相對最小。由此可見，轉(zhuǎn)型期的社會要想保證長時期的穩(wěn)定，保證可持續(xù)、健康的發(fā)展，就應(yīng)當盡力將社會矛盾沖突的層級控制在常態(tài)社會風險層級的范圍之內(nèi)。

2.“社會危機層級”的社會矛盾沖突

當影響社會矛盾沖突的主要因素大多或一致出現(xiàn)嚴重惡化的情狀時，社會矛盾沖突便會升級為社會危機層級的社會矛盾沖突。

社會危機層級的社會矛盾沖突，具有如下幾個明顯特征：

第一，民眾日常生活的艱辛。經(jīng)濟狀況既是社會共同體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是大批民眾最為現(xiàn)實的日常生活狀況。經(jīng)濟一旦出現(xiàn)危機局面，民眾的日常生活必然會相應(yīng)出現(xiàn)十分困頓的情形，大面積的失業(yè)、貧困等必然是相伴而來的事情。

第二，大面積、甚至某種程度常態(tài)化的社會騷亂。社會危機層級的社會矛盾沖突表現(xiàn)為介入社會騷亂的人數(shù)及群體數(shù)量較多。社會騷亂在一些地區(qū)開始大量、連片出現(xiàn)。有的區(qū)域的公共權(quán)力場所甚至已經(jīng)被占領(lǐng)，某些地區(qū)的公共權(quán)力在某個短暫時期失去了正常履職的能力。

第三，激烈對抗的方式開始出現(xiàn)。從社會矛盾沖突方式角度看，在社會危機層級的社會矛盾沖突當中，開始出現(xiàn)暴力流血的方式。這時有的社會矛盾沖突開始與非理性的極端因素如極端的意識形態(tài)因素、極端的種族主義以及極端的宗教因素等結(jié)合在一起，因而出現(xiàn)一些暴力、流血的激烈沖突方式。

第四，公共權(quán)力處在危機狀態(tài)當中。當社會面臨社會危機層級的社會矛盾沖突的時候，公共權(quán)力雖然仍在運行，但是開始受到越來越多、越來越嚴重的挑戰(zhàn)，處境十分艱難。這時，來自社會各個群體各種各樣的利益訴求開始合流匯聚，越來越多人將社會種種問題的出現(xiàn)歸因于公共權(quán)力——或者是歸因于公共權(quán)力提供的公共服務(wù)不到位，或者是歸因于公共權(quán)力應(yīng)對不力，或者是歸因于公共權(quán)力本身就是社會問題如腐敗問題之所以存在的根源。于是，公共權(quán)力的效能性明顯降低，其得以存在的正當性依據(jù)受到嚴重質(zhì)疑，相繼而來的便是社會矛盾沖突的進一步加重。

社會危機層級的社會矛盾沖突使得整個社會的基本安全狀況處在一個極為重要的臨界點。社會危機層級的社會矛盾沖突有一個特點，這就是其升級加劇的演化速度很快，稍微不加注意，就會使社會危機層級的社會矛盾沖突突破臨界點，進而轉(zhuǎn)為社會動蕩層級的社會矛盾沖突。至于這個臨界點能否被突破，十分關(guān)鍵的一點就在于公共權(quán)力的具體狀況。公共權(quán)力的正當性依據(jù)盡管極為重要，但是，如果到了極為關(guān)鍵的時期，民眾對于基本秩序、基本生存等底線的問題更為看重，甚至要超過公共權(quán)力本身是否具有正當性依據(jù)的問題，將之視為事關(guān)生死攸關(guān)的關(guān)鍵問題。這時，公共權(quán)力盡管在公正性方面或許缺乏足夠的正當性依據(jù)，但如果還能夠繼續(xù)保持一定的效力，能夠保持基本的運行和履職的狀態(tài)，則表明這個社會雖然面臨種種困難，但畢竟還不會失去基本的社會和經(jīng)濟秩序，不至于陷入解體的境地。

3.“社會動蕩層級”的社會矛盾沖突

所謂社會動蕩層級的社會矛盾沖突，主要是指一個國家在其轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了極為嚴重的社會矛盾沖突，這些極為嚴重的社會矛盾沖突已經(jīng)造成極為嚴重的負面影響，整個社會由此已經(jīng)失控，整個社會處在動蕩不安的情狀當中。在社會動蕩層級的社會矛盾沖突當中，對于社會矛盾沖突的各個相關(guān)方來說，沒有贏家，全部都是輸家。

從總體上說，語文教學研究所關(guān)注的主要是教材、教師、學生及相關(guān)媒介，涉及的也不外乎閱讀教學、寫作教學和口語交際教學，課型也不外乎必修與選修，教學情境中的課也主要包括新授、復(fù)習或指導(dǎo)等，但如果去關(guān)注研究方向和研究內(nèi)容，你就會發(fā)現(xiàn)它們在不斷變化。從一線教師的角度說，如果能有效解決好教學領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，并能注入新的活水，則其研究的成果就應(yīng)該是顯著的。因此，舊題新做實際上是現(xiàn)代教學研究常采用的研究方法，舊題新做的具體方法應(yīng)該是與時俱進、問津探源、反向思考、求深求透。

一個社會在其轉(zhuǎn)型期，就影響社會矛盾沖突的主要影響因素來看，一旦全部大幅度惡化到極為嚴重的地步，那么，最為嚴重的亦即社會動蕩層級的社會矛盾沖突的發(fā)生幾乎是不可避免的事情。首先，經(jīng)濟發(fā)展基本面的嚴重惡化。其次，社會整合狀況十分不利。再次，公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象比較普遍。

重要的是，前述三個方面的主要因素還存在交互影響，相互加重，共同催生了社會動蕩層級的社會矛盾沖突的出現(xiàn)。

社會動蕩層級的社會矛盾沖突具有以下幾個特征：

第一，民眾生活陷入苦難狀態(tài)。經(jīng)濟困境是誘發(fā)社會動蕩層級的社會矛盾沖突出現(xiàn)的重要因素，而社會動蕩層級的社會矛盾沖突一旦出現(xiàn)，則會大大加重已有的經(jīng)濟困境，使得經(jīng)濟大幅度下滑，金融體系崩潰，經(jīng)濟秩序幾乎完全喪失，最終使得民眾陷入苦難生活當中。

第二，整個社會失序。當社會矛盾沖突達到社會動蕩的層級，該國家的社會安全運行局面便不復(fù)存在，必然會出現(xiàn)整個社會失序的情形。重要的是，社會秩序一旦喪失，便會使各種社會力量得以“自然釋放”、各行其是，甚至黑社會組織都會得到長足發(fā)展。于是，各種社會騷亂、犯罪就不可避免地會大量出現(xiàn)，甚至成為一種司空見慣的事情，民眾深受其害，其生命財產(chǎn)無法得到起碼的保護。

第三，社會矛盾沖突經(jīng)常以激烈對抗的方式進行。一個國家一旦陷入動蕩的狀態(tài)，就意味著整個社會失去控制。在這樣的情形下，各種有著不同利益訴求的社會群體就會按照自己的行為方式，基于自身的“實力”，來實現(xiàn)自己的目的。而且，由于各種現(xiàn)實的利益往往又是同各種文化背景和歷史積怨交織在一起，于是各種非理性的極端因素如極端的民族主義、極端的宗教意識開始抬頭。凡此種種，都會使得社會矛盾沖突經(jīng)常會以激烈對抗的方式進行。

第四，公共權(quán)力基本癱瘓或嚴重失效。公共權(quán)力狀況的如何，是一個國家能否避免從社會危機層級的社會矛盾沖突升級加劇到社會動蕩層級的社會矛盾沖突的直接性因素。公共權(quán)力一旦處于基本癱瘓或嚴重失效的狀態(tài)，就無法正常履行維護社會安全、提供公共服務(wù)產(chǎn)品的基本職責，無法協(xié)調(diào)社會各個群體利益關(guān)系，無法制定穩(wěn)定的、長遠可行的社會經(jīng)濟政策。這樣一來，國家機器就不可能進行正常運行。這時，公共權(quán)力既無心無力，也沒有機會進行基本的國家治理。這樣一來，整個國家的社會矛盾沖突就必然會升級加劇，以至形成社會動蕩層級的社會矛盾沖突。

有效防范社會危機和社會動蕩層級的社會矛盾沖突的出現(xiàn)

應(yīng)當看到，社會矛盾沖突對于現(xiàn)代化建設(shè)并非全然起著負面作用。在一定情況下，社會矛盾沖突對于現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的“倒逼”推動作用。

問題在于，如果社會矛盾沖突過于嚴重，超出合理的限度，以致于形成社會危機層級甚至是社會動蕩層級的社會矛盾沖突，那么，不但會嚴重妨礙一個國家近期和中期的正常發(fā)展，而且會留有嚴重的后遺癥，對該國家未來的長遠發(fā)展也會造成嚴重的不利影響，其代價巨大，后患深遠。

從某種意義上講，現(xiàn)代化建設(shè)能否成功，取決于社會矛盾沖突升級加劇與社會矛盾沖突得以解決或緩解這兩者之間的速度對比問題。前者的速度如若快于后者的速度，那么，常態(tài)社會風險層級的社會矛盾沖突就不可避免地會擴大并演化升級到社會危機層級的社會矛盾沖突或更為嚴重的社會動蕩層級的社會矛盾沖突，使得轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化建設(shè)付出得不償失的巨大成本。相反，后者的速度如若快于前者的速度，則轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化建設(shè)就能夠避免社會矛盾沖突升級演化到不可收拾的地步，避免嚴重層級社會矛盾沖突所造成的巨大危害，從而保證現(xiàn)代化建設(shè)得以安全、健康、持續(xù)地推進。

為了有效地將社會矛盾沖突控制在常態(tài)社會風險層級的社會矛盾沖突范圍之內(nèi)，防范社會危機層級的社會矛盾沖突和社會動蕩層級的社會矛盾沖突的發(fā)生，需要做很多事情。其中，應(yīng)當特別注意同時做好以下幾個方面的事情：

第一，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的基本面。

對于社會的安全運行來說，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定至關(guān)重要，這是有效防止社會矛盾沖突升級加重的基礎(chǔ)。就此而言，應(yīng)當特別重視金融體系的安全性問題。在轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大，經(jīng)濟能否安全運行對于金融體系的依賴度越來越高，民眾財富安全與否對于金融體系的依賴度也越來越高。金融體系的安全與否已經(jīng)不單單是一個經(jīng)濟問題，更是一個事關(guān)民眾基本生活狀況和社會安全的大問題。同時，應(yīng)當看到，由于轉(zhuǎn)型期的國家在金融體系安全性的維護方面缺少經(jīng)驗，各種漏洞相對較多，金融風險相應(yīng)越來越多、越來越大。問題的嚴重性在于，金融體系的安全一旦出現(xiàn)問題，如出現(xiàn)較為嚴重的通貨膨脹問題，將會對民眾的日常生活進而對社會矛盾沖突的加重形成十分嚴重的不利影響。所以，對于金融體系的安全性問題必須嚴守死防。為此，不但要進行足夠的外匯儲備，還有必要進行足夠的戰(zhàn)略物資儲備。

在穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本面的同時，還應(yīng)注重經(jīng)濟自身的發(fā)展問題。因為有效推動經(jīng)濟發(fā)展才是確保社會安全運行的根本大計。對此，有兩點是不可或缺的應(yīng)對措施。一是，應(yīng)當注重經(jīng)濟活力的激發(fā)。二是，應(yīng)當注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級換代。

第二，促進社會整合。

一個國家在其轉(zhuǎn)型期，與現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會要素以及社會機制正處在發(fā)育、發(fā)展過程當中。受種種歷史和現(xiàn)實因素的影響，轉(zhuǎn)型期最容易出現(xiàn)的一個問題是社會分化相對有余而社會整合相對不足的情形，即：一些“新的”社會要素得以出現(xiàn)，一些“舊的”社會要素仍然存在，同時，一些“變異”的社會要素，或者說是既不屬于“新的”、也不屬于“舊的”社會要素開始出現(xiàn)；社會各個群體的各種利益訴求千差萬別，同時社會尚未形成有效的社會整合機制，于是便形成大量的、形形色色的社會矛盾沖突。對此，應(yīng)當基于社會公正的基本理念解決好社會整合問題。

另外，還有必要大力發(fā)展社會組織。從其存在的依據(jù)看，大量社會組織之所以會出現(xiàn)，就是要解決相關(guān)群體之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題。如果將一切群體所有的利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題都交由公共權(quán)力來解決，那么，無論從公共權(quán)力的精力來看，還是從其專業(yè)能力來看，顯然都是一件完全不可能的事情。所以，大力發(fā)展社會組織，同樣也能夠從社會基礎(chǔ)的層面上化解大量的社會矛盾沖突問題，防止其進一步升級加劇。在發(fā)展社會組織的過程中，有一點需要注意，這就是應(yīng)當注意防范一些有著極端非理性因素背景因素的社會組織的出現(xiàn)。這樣的社會組織對于社會矛盾沖突而言，非但沒有緩解的意義，反而會起著一定的組織動員、推波助瀾的負面作用。在“阿拉伯之春”中，東北非一些國家的社會動蕩當中，某些社會組織發(fā)揮負面作用的情形是比較明顯的。

第三，形成有效并規(guī)范的公共權(quán)力。

就社會矛盾沖突的應(yīng)對而言，一個有效并規(guī)范的公共權(quán)力具有相對來說最為直接的積極效應(yīng)。特別是在社會危機層級的社會矛盾沖突有可能轉(zhuǎn)為社會動蕩層級的社會矛盾沖突的時候，有效并規(guī)范的公共權(quán)力就能夠在一定程度上起到某種阻止的作用。

就公共權(quán)力的規(guī)范來說，起碼有兩點值得高度關(guān)注，即：既要防止通過利益結(jié)盟的方式進行利益輸送，滋生腐敗，也要防止借國家的名義與民爭利。為此，關(guān)鍵的一個做法就是必須建立起完整的、以“良法”為核心內(nèi)容的法治體體系，將公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子里去。“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”公共權(quán)力一旦得以規(guī)范，就意味著具有了正當性依據(jù)，具有了公信力，進而就會從一個重要的方面程度不同地消除社會矛盾沖突得以產(chǎn)生的一個重要根源。