黨的政治建設的精神內(nèi)核與實踐進路

文/劉紅凜

何謂黨的政治建設，其基本內(nèi)涵與基本內(nèi)容是什么？目前學界與理論界明顯存在從黨的自身建設、黨的領導、國家建設來認識政治建設的“視角差”。要深刻認識黨的政治建設的內(nèi)涵與基本內(nèi)容，既需要正本清源，厘清黨的政治建設的來龍去脈，結(jié)合共產(chǎn)黨的初心使命來深刻認識加強黨的政治建設的本質(zhì)與時代意蘊；也需要分清領域與內(nèi)容要求，明辨黨的政治建設在黨的自身建設、黨的領導、國家建設等不同層面的不同意蘊和要求；還需從黨的建設、黨的領導、黨的執(zhí)政相輔相成高度，系統(tǒng)全面地認識黨的政治建設的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與內(nèi)在邏輯關系。

黨的政治建設的“精神內(nèi)核”與“一體兩面”

中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導的先進政黨，黨的政治建設的“精神內(nèi)核”理應到馬克思主義政黨的“初創(chuàng)原則”中去探尋。

就馬克思主義政黨“初創(chuàng)原則”的核心思想與根本要求看，《共產(chǎn)黨宣言》明確指出：共產(chǎn)黨人“不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨”，而是工人階級、無產(chǎn)階級的先進政治組織。立足于黨的階級性、政治立場而著力強調(diào)黨的先進性，這可謂馬克思主義政黨觀的核心思想，也是馬克思主義政黨進行政治建設的“思想元點”。圍繞馬克思主義政黨先進本質(zhì)，聚焦共產(chǎn)黨這一改造客觀世界的“主體”，在創(chuàng)建馬克思主義政黨的過程中，馬克思恩格斯主要從兩方面來論述黨的政治建設。

一方面，強調(diào)以馬克思主義為指導建立共產(chǎn)黨并著力加強自身建設。在共產(chǎn)黨創(chuàng)建初期，著力解決好“如何建黨、怎樣建黨”問題可謂建黨面臨的頭等大事；著重從綱領上建黨、突出強調(diào)黨的綱領的政治性與原則性，有效抵制與反對各種錯誤思想對黨的影響，可謂馬克思恩格斯建黨學說的顯著特點。這從《共產(chǎn)黨宣言》與《哥達綱領批判》的相關論述中可見一斑。圍繞綱領建黨，馬克思恩格斯對共產(chǎn)黨的性質(zhì)、指導思想、綱領和策略、組織原則、黨的領導等作出了一系列論述，形成了馬克思恩格斯建黨學說，確立了馬克思主義政黨觀。

另一方面，強調(diào)堅持馬克思主義政治立場與基本原則、堅持黨的領導、樹立科學的執(zhí)政觀與政權(quán)觀。對共產(chǎn)黨而言，加強黨的建設本身并非根本目的，其根本目的在于，在黨的正確而堅強的領導下實現(xiàn)黨的政治綱領與歷史使命。要實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治綱領與歷史使命，需要一個不斷努力、不斷發(fā)展的實踐過程。按照馬克思主義觀點，在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間有一個“從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期”，在這一轉(zhuǎn)變時期，只能實行共產(chǎn)黨領導的無產(chǎn)階級專政。因此，共產(chǎn)黨執(zhí)政，必須堅持黨的根本政治立場、政治原則與政治綱領，堅決抵制與否定資產(chǎn)階級的“蕓蕓學說”；也必須進一步解放與發(fā)展生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系。馬克思恩格斯通過對巴黎公社經(jīng)驗教訓的總結(jié)，明確提出共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本問題，就是要有效克服與防止那種剝削階級政權(quán)不可避免、難以克服的根本問題，即“防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕薄鸟R克思主義政黨執(zhí)政角度看，這一命題既是一個執(zhí)政命題，更是一個政治命題，直接指向公共權(quán)力異化問題。這主要涉及相輔相成的兩個方面的問題：一是如何確保立黨為公、執(zhí)政為民，克服與防范以權(quán)謀私等權(quán)力腐敗問題；二是如何確保公職人員恪盡職守，克服與防范公共責任缺失、弱化與虛化問題。

黨的政治建設的兩大實踐路徑與“列寧模式”

馬恩所確立的黨的政治建設的“精神內(nèi)核”與“一體兩面”，客觀上明示了黨的政治建設潛在的兩條實踐路徑：一是黨的自身建設路徑，二是執(zhí)政與國家政權(quán)建設路徑。

在黨的自身建設方面，列寧創(chuàng)造性地將馬克思恩格斯建黨學說與當時的俄國實際相結(jié)合，開創(chuàng)性地建立與建設了一個組織嚴密的無產(chǎn)階級革命型政黨。概括說來，列寧相關思想主要體現(xiàn)在三個方面，即強調(diào)黨是無產(chǎn)階級先進組織，是無產(chǎn)階級的最高組織形式；強調(diào)新型無產(chǎn)階級政黨必須堅持以革命理論武裝、以先進理論指導，黨內(nèi)必須實行民主集中制、必須實行鐵的嚴明紀律；執(zhí)政以后著力強調(diào)維護黨的“堅定性、徹底性和純潔性”，要求改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、反對官僚主義。在黨的自身建設方面，如果說在馬克思恩格斯那里，黨的政治建設集中體現(xiàn)在“綱領建黨”；那么，立足于無產(chǎn)階級政黨的階級性與先進性，將黨的政治建設的根本要求融入黨的思想理論建設、組織建設、紀律建設乃至作風建設之中，可謂列寧黨建思想的顯著特點之一。

在布爾什維克全面執(zhí)政以后，黨的政治建設的基本要求開始向國家政權(quán)建設領域拓展。列寧在《國家與革命》一文中深刻指出，無產(chǎn)階級先鋒隊的黨不但要領導人民奪取政權(quán)，而且要引導他們“走向社會主義，指導并組織新制度，成為所有被剝削勞動者在不要資產(chǎn)階級并反對資產(chǎn)階級而建設自己社會生活的事業(yè)中的導師、領導者和領袖”。故執(zhí)政后在政權(quán)建設方面，列寧一方面強調(diào)，黨是無產(chǎn)階級專政的最高領導力量，執(zhí)政以后必須堅持黨對國家機關的領導，要求“我們共和國的任何國家機關未經(jīng)黨中央指示，都不得解決任何重大政治問題或組織問題”。另一方面強調(diào)要實行“工人民主制”，推行政治公開、政治民主、政治選舉與政治監(jiān)督。再一方面強調(diào)，實現(xiàn)黨的領導需要一定的條件，這既涉及黨員干部的覺悟、忠誠與品格，又涉及黨群關系，還涉及黨的戰(zhàn)略與策略的正確性和人民認同問題，歸根結(jié)底，都指向黨的自身建設。

黨的政治建設的中國實踐與發(fā)展軌跡

（一）黨的政治建設在黨的建設偉大工程中的體現(xiàn)與展開

以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持馬克思主義政黨觀與列寧主義建黨原則，根據(jù)當時的國情與黨情來加強黨的建設，創(chuàng)造性地將黨的建設作為偉大工程來看待。概括說，在毛澤東黨建思想里，黨的建設的內(nèi)容布局主要包括思想建設、組織建設、作風建設三大部分；而黨的政治立場、組織原則、根本宗旨等黨的政治建設的基本要求，則是融入并貫徹落實到黨的思想建設、組織建設、作風建設之中。即使在革命時期，黨的建設也不是“為了建設而建設”，而是旨在為黨的領導提供組織保障、以完成黨的中心任務為價值目標。1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中結(jié)論性地指出：黨的建設過程、黨的布爾什維克化的過程同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，當黨的政治路線正確時，“我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就前進一步”，反之就會后退一步，“黨更加布爾什維克化，黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線”。

總之，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持馬克思主義政黨觀，秉持列寧主義建黨原則，結(jié)合中國革命實際，在革命時期提出并成功實施了黨的建設偉大工程，將馬克思主義政黨的階級性、政治性、先進性等政治要求融入黨的思想建設、組織建設、作風建設乃至紀律建設之中，落實到黨的政治路線之中，歷史地形成了革命時期黨的政治建設的基本模式，并且在社會主義建設與改革開放過程中得到繼承與發(fā)展。從改革開放以后黨的建設的內(nèi)容布局看，黨的十五大仍然定位在思想、組織與作風建設三方面。到了黨的十六大，增加了“制度建設”要求。到了十七大，黨的建設的基本內(nèi)容布局豐富發(fā)展為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設五大部分。到了十九大，習近平總書記首次明確提出“黨的政治建設”，將新時代黨的建設定格為“5＋1＋1”的基本內(nèi)容布局。上述簡單勾勒說明，從成立至今，我們黨都始終重視黨的政治性與思想政治工作；但在十九大之前，黨的政治建設的基本要求主要融入思想建設、組織建設、作風建設等之中，直到十九大才凸顯成為黨的建設的基本內(nèi)容之一。

（二）黨的政治建設在治國理政中的體現(xiàn)與要求

在全面執(zhí)政后，要堅持黨的領導、踐行黨的宗旨、實現(xiàn)黨的使命，既要繼續(xù)加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性與純潔性，確保“立黨為公”，也要將黨的政治立場、政治方向、政治路線等大政方針貫徹落實到治國理政與國家政權(quán)建設之中，有效解決好“為何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”的問題。

從歷史發(fā)展看，1949年毛澤東在《論人民民主專政》一文中深刻闡釋了即將成立的中華人民共和國的國家性質(zhì)，著力強調(diào)“人民的國家是保護人民的”；新中國成立后，則突出強調(diào)“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”、建立與完善社會主義基本制度。改革開放以后，鄧小平強調(diào)堅持與改善黨的領導、堅持社會主義初級階段的基本路線，其中，堅持“四項基本原則”無疑是黨的政治建設與政治要求在治國理政中的集中體現(xiàn)。進一步而言，黨的十五大提出要依法治國，十六大提出要依法執(zhí)政，十七大把發(fā)展社會主義民主政治作為我們黨始終不渝的奮斗目標、要求“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，十八大以來著力強調(diào)全面從嚴治黨，十九大以來突出強調(diào)“堅持黨對一切工作的領導”、要求“把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。這說明，我們黨從十五大開始將政治建設要求融入依法治國、依法執(zhí)政與社會主義法治國家建設之中。

縱觀新中國成立以來的國家政治建設情況，可以說，我們黨始終強調(diào)黨對國家政權(quán)的領導，也始終強調(diào)國家政權(quán)建設中的政治性。但從概念的使用情況看，從黨的一大到十八大，黨的政治建設基本屬于黨的自身建設的話語體系與內(nèi)容范疇；在國家政權(quán)建設方面，主要使用的是“民主政治建設”一詞。黨的十八大以來，我們黨通過認真反思國際共運的經(jīng)驗教訓而深刻認識到，黨的領導與黨的建設始終是相輔相成的，全面從嚴治黨與全面依法治國也是相輔相成的，黨的政治建設與國家民主政治建設在根本上具有一致性、在實踐中相輔相成。在十九大明確提出“以黨的政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設”的基礎上，2018年6月總書記在中央政治局集體學習時的講話中，把黨的政治建設要求從黨的自身建設領域拓展到治國理政領域；2019年1月《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》則從“堅持與加強黨的全面領導、全面依法治國、全面從嚴治權(quán)、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國”相輔相成高度對黨的政治建設作出全面部署。

新時代黨的政治建設的三大領域及其內(nèi)容要求

綜觀習近平總書記關于黨的政治建設的相關講話精神與十九大以來關于黨的政治建設的新要求，新時代強調(diào)黨的政治建設主要涉及三大領域，即黨的自身建設、黨的領導、治國理政與國家民主政治建設。

在黨的自身建設領域，十九大報告不僅明確要求，要把黨的政治建設擺在首位、以黨的政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設，而且，把黨的政治建設同思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等并列作為新時代黨的建設的基本內(nèi)容。從自身建設角度看，十九大報告在黨建部分對黨的政治建設提出了明確要求，要求堅定黨的政治信仰、堅持黨的政治路線、嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩、嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、營造風清氣正的良好政治生態(tài)、增強政治擔當、永葆政治本色；把“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導”作為黨的政治建設的首要任務，把“不斷提高政治覺悟和政治能力，增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”作為落腳點。

在黨的領導領域，十九大報告強調(diào) “黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，把“堅持黨對一切工作的領導”作為當代中國的一項根本政治原則。從黨的領導角度看，黨的政治建設的基本要求既具有內(nèi)在指向，即指向黨內(nèi)關系與黨的自身建設，更具有外在指向，即指向黨的領導對象與領導關系。從外在指向看，黨的領導內(nèi)容與領導方式主要是政治領導、思想領導、組織領導，黨的領導能力涉及政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等諸多方面。新時代加強黨的政治建設的根本目的，就在于堅持與加強黨對中國特色社會主義事業(yè)的領導、實現(xiàn)黨的政治使命。進一步從政治過程或政治環(huán)節(jié)角度看，黨的領導涉及政治決策、選人用人與職務任命、國家與社會發(fā)展、利益協(xié)調(diào)與分配等。新時代要堅持與加強黨的全面領導，必須將黨的領導貫徹落實到治國理政的全方位與全過程；在治國理政各環(huán)節(jié)與各方面，都必須堅持黨的政治方向與政治路線。新時代無論是堅持黨的政治方向還是政治路線，都必須以制度建設為根本保障、堅定制度自信，也都必須通過提高黨的政治領導力來實現(xiàn)。

從治國理政與國家民主政治建設領域看，黨的領導與黨的執(zhí)政雖有一定區(qū)別，但黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心地位決定了二者始終是相輔相成的。就二者區(qū)別而言，黨的領導主要涉及黨政關系、政黨關系、政黨與民眾關系等多種政治關系；黨的執(zhí)政主要涉及黨政關系，其核心命題是國家政權(quán)與國家治理問題。就二者關系看，中國共產(chǎn)黨領導人民推翻舊政權(quán)、建立無產(chǎn)階級政權(quán)后，必然要執(zhí)政并領導國家和社會建設，這是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自己價值追求與歷史使命的根本要求。縱觀世界無產(chǎn)階級運動與國際共運，什么時候堅持與加強黨對政權(quán)的領導，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展；反之，黨的事業(yè)就會遭遇挫折乃至失敗。在當代中國，無論是黨的建設還是國家建設、依法治國還是依法執(zhí)政，都必須堅持與加強黨的領導，有效解決好馬克思恩格斯所言的防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣髟椎膯栴}。這就要求我們黨必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，既要將黨的政治建設的基本要求貫徹落實到治國理政的全過程，也要貫徹落實到政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。

總之，通過對黨的政治建設的來龍去脈進行簡單梳理可以發(fā)現(xiàn)，黨的政治建設的“精神內(nèi)核”來源于馬克思主義政黨“初創(chuàng)原則”，集中體現(xiàn)在黨的理想信念、政治立場與根本宗旨方面。在我們黨全面執(zhí)政以后，黨的政治建設的基本要求必然要從黨的自身建設領域向國家民主政治建設領域拓展。但在社會主義建設初期、改革開放時期與新時代，政治形勢與任務不同，黨的政治建設在不同領域的要求也有所不同。時至今日，黨的政治建設的基本內(nèi)容與基本要求絕不是一個“平面化”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，而是一個緊緊圍繞馬克思主義政黨的政治信仰、政治立場與根本宗旨等“精神內(nèi)核”而展開、在不同領域有著不同要求的多層次的內(nèi)容體系。在黨的自身建設領域，黨的政治建設的基本要求緊緊圍繞馬克思主義政黨“是什么、為了什么”而展開，旨在解決好黨的性質(zhì)與價值取向、自身能力與水平問題；在黨的領導領域，黨的政治建設的基本要求緊緊圍繞黨的領導地位、領導職責、領導方向、領導原則、領導制度等而展開，旨在正確處理領導與被領導的關系、堅持與加強黨的全面領導；在治國理政與國家民主政治建設領域，黨的政治建設的基本要求緊緊圍繞“為什么執(zhí)政、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”而展開，主要涉及執(zhí)政理念與執(zhí)政價值、執(zhí)政體制與執(zhí)政方式、依法治國與依法執(zhí)政、干部清正與政府清廉等基本問題與基本概念。對新時代黨的政治建設而言，上述三個領域的內(nèi)容要求相輔相成，其政治本質(zhì)具有根本一致性，那就是要始終堅持馬克思主義政黨的理想信念、政治立場與根本宗旨。