福山區(qū)：構(gòu)建目標(biāo)管理體系 引領(lǐng)代表履職為民

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人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。如何引領(lǐng)人大代表把當(dāng)選代表時(shí)的承諾轉(zhuǎn)化為為民履職的實(shí)際行動(dòng)，是人大及其常委會(huì)面臨的重要課題。煙臺(tái)市福山區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)構(gòu)建以活動(dòng)引領(lǐng)、服務(wù)保障、平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)約束四項(xiàng)機(jī)制為支撐的代表履職目標(biāo)管理體系，較好地回答了這一課題，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

把牢主題活動(dòng)引領(lǐng)機(jī)制，指明代表履職方向，確保代表“有勁使得上”

2017年，煙臺(tái)市人大常委會(huì)決定在全市人大系統(tǒng)開(kāi)展“為人民履職，做合格代表”主題實(shí)踐活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)就此向區(qū)委作了專題匯報(bào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委支持。之后，經(jīng)過(guò)主任會(huì)議、黨組會(huì)議集思廣益、反復(fù)研究，決定在全區(qū)部署開(kāi)展人大代表為福山發(fā)展“一諾五帶頭”主題實(shí)踐活動(dòng)。“一諾”，就是立足本職崗位，按照盡力而為、量力而行的原則，每名代表每年都要做出承諾：年內(nèi)至少提1條意見(jiàn)建議，辦2件實(shí)事好事，聯(lián)系20名選民。“五帶頭”就是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，環(huán)境整治、文明創(chuàng)建，調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，弘揚(yáng)正氣、依法辦事等五個(gè)方面發(fā)揮模范帶頭作用。

為保證活動(dòng)順利實(shí)施，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員按照分工深入各鎮(zhèn)（街）人大（人大工委），采取召開(kāi)座談會(huì)、到代表所在單位走訪等形式，查看代表承諾事項(xiàng)公示及完成情況，推進(jìn)代表承諾、亮諾、踐諾工作實(shí)施。當(dāng)年，代表們承諾辦理為民實(shí)事905件，完成率達(dá)到80%；先后引進(jìn)項(xiàng)目近50個(gè)，整治環(huán)境投資280多萬(wàn)元，參與化解矛盾糾紛400多件。特別是在棚戶區(qū)改造、村兩委換屆選舉過(guò)程中，代表們充分發(fā)揮扎根基層、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，走在前、干在先，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用，受到了選民群眾的一致好評(píng)。

實(shí)踐充分證明，“一諾五帶頭”主題實(shí)踐活動(dòng)順應(yīng)選民群眾期望、滿足代表履職需求、符合市（區(qū)）人大工作要求，代表承諾、亮諾、踐諾的過(guò)程就是為民代言、替民解憂，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。常委會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，緊扣代表主題實(shí)踐活動(dòng)，突出“一諾五帶頭”目標(biāo)，通過(guò)健全工作制度、打造平臺(tái)支點(diǎn)、完善評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，構(gòu)建起一套完備的代表履職目標(biāo)管理體系，讓代表努力有方向、工作有目標(biāo)、履職有動(dòng)力。

強(qiáng)化代表服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化代表履職環(huán)境，確保代表“使勁有力量”

著眼于增強(qiáng)人大工作針對(duì)性，持續(xù)加強(qiáng)代表隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)造代表履職的便利條件，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)，推動(dòng)主題實(shí)踐活動(dòng)與代表履職“兩促進(jìn)、兩相長(zhǎng)”。

鞏固教育培訓(xùn)機(jī)制。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，通過(guò)定期組織代表參加高層次培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家、優(yōu)秀人大代表舉辦講座，結(jié)合機(jī)關(guān)“一季一法”“一法一章程一條例”集中學(xué)習(xí)月活動(dòng)，多渠道加強(qiáng)對(duì)代表的教育培訓(xùn)，打牢爭(zhēng)做合格代表的素質(zhì)基礎(chǔ)。

完善常委會(huì)主任會(huì)議成員聯(lián)系基層機(jī)制。主任會(huì)議成員按照分工每人聯(lián)系5家企業(yè)、1所學(xué)校、1至2個(gè)代表團(tuán)，定期開(kāi)展走訪聯(lián)系，摸清摸透實(shí)際情況，及時(shí)校準(zhǔn)工作方向，確保常委會(huì)工作始終滿足基層需要。

健全“雙聯(lián)”工作機(jī)制。常委會(huì)組成人員每人聯(lián)系6至8位人大代表，每名人大代表聯(lián)系不少于20戶選民，采取入戶走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，察民情、問(wèn)民需、聚民智。換屆以來(lái)，各級(jí)人大代表走訪群眾1.5萬(wàn)多人次，收集群眾意見(jiàn)建議836條，解決實(shí)際問(wèn)題205件，有效提升了工作的代表性和廣泛性。

健全以人大代表為主渠道的民意表達(dá)機(jī)制。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，選聘人大代表?yè)?dān)任創(chuàng)城工作監(jiān)督員、政務(wù)服務(wù)“啄木鳥(niǎo)”專員等多種途徑，拓寬代表知情知政渠道，拓展代表履職空間。

深化代表活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全面完成了29個(gè)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表小組活動(dòng)室的標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，保證了代表活動(dòng)有場(chǎng)地、履職有場(chǎng)所。

完善履職平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化代表履職支撐，確保代表“用勁在點(diǎn)上”

堅(jiān)持緊貼中心、服務(wù)大局，通過(guò)搭建代表履職平臺(tái)，把主題實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)、代表履職的焦點(diǎn)匯聚到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要方面。

建設(shè)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作平臺(tái)。2018年，結(jié)合全區(qū)實(shí)施的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“雙招雙引”、重點(diǎn)工程建設(shè)等工作，區(qū)人大常委會(huì)向住福山各級(jí)人大代表發(fā)出倡議，動(dòng)員大家在服務(wù)中心、立足崗位建功立業(yè)等方面當(dāng)先鋒、作表率。代表們積極參與，共引進(jìn)項(xiàng)目82個(gè)，其中投資過(guò)億元的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目20多個(gè)，13家由人大代表領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的企業(yè)躋身全區(qū)前50名重點(diǎn)納稅企業(yè)行列；住村居人大代表在重大工程保障、環(huán)保突出問(wèn)題整治等工作中，積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，促成了許多難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)工作平臺(tái)。按照煙臺(tái)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一要求，區(qū)人大常委會(huì)部署開(kāi)展了人大代表“助力脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興”主題活動(dòng)，組織住福山全國(guó)、省、市、區(qū)四級(jí)242名人大代表以代表小組或幾名代表組成服務(wù)隊(duì)的形式聯(lián)系貧困（相對(duì)困難）村94個(gè)，聯(lián)系貧困（相對(duì)貧困）戶278個(gè)，通過(guò)走訪慰問(wèn)、捐款捐物、生活救助等方式，幫助群眾解決實(shí)際難題。目前，各級(jí)人大代表領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社42個(gè)，籌集投入興農(nóng)資金1250多萬(wàn)元，發(fā)展大櫻桃設(shè)施栽培800多畝；扶貧幫困捐款634萬(wàn)元，幫助困難學(xué)生351人。

建設(shè)抗擊新冠肺炎疫情工作平臺(tái)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，區(qū)人大常委會(huì)按照省、市人大常委會(huì)統(tǒng)一要求，帶領(lǐng)各級(jí)人大代表全力以赴投入到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中。黨政干部人大代表守土盡責(zé)，醫(yī)療衛(wèi)生人大代表堅(jiān)守崗位，企業(yè)家人大代表緊盯急需急用保障生產(chǎn)供應(yīng)，各行各業(yè)人大代表盡己所能實(shí)現(xiàn)崗位建功，展現(xiàn)了人大代表應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。特別是在面對(duì)應(yīng)急保障用品緊缺時(shí)，住福山各級(jí)人大代表踴躍捐款捐物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，住福山各級(jí)人大代表捐款捐物折合1363.92萬(wàn)元，其中捐款754.8萬(wàn)元，捐贈(zèng)防護(hù)服、口罩等醫(yī)療物資價(jià)值609.12萬(wàn)元。

健全履職激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情，確保代表“用勁不惜力”

區(qū)人大常委會(huì)全面整合代表建議辦理、選民群眾監(jiān)督、先進(jìn)典型倡樹(shù)以及履職檔案建設(shè)等工作舉措，創(chuàng)新出臺(tái)積分量化評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了履職量化監(jiān)督的工作閉環(huán)，充分調(diào)動(dòng)了代表履職積極性，保障了履職實(shí)效。

將代表建議辦理納入?yún)^(qū)級(jí)考核。爭(zhēng)取區(qū)委同意，將代表建議辦理工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，同時(shí)采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)建議、半年督導(dǎo)、年終“回頭看”、審議辦理報(bào)告等方式，不斷提升代表建議辦理質(zhì)量。代表建議辦結(jié)率逐年提高，代表滿意率連年保持100%。

開(kāi)展人大代表述職評(píng)議工作。從2019年9月份開(kāi)始，組織住福山市、區(qū)兩級(jí)人大代表有計(jì)劃、分批次就履職情況向原選區(qū)選民、區(qū)人大常委會(huì)述職，接受選民和原選舉單位監(jiān)督。目前，35名市級(jí)人大代表全部完成述職，區(qū)人大代表的述職工作已完成80%，建立起了代表接受監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，有效增強(qiáng)了代表履職的自覺(jué)性和實(shí)效性。

開(kāi)展“三互動(dòng)”評(píng)比活動(dòng)。連續(xù)3年在全區(qū)組織開(kāi)展以看亮點(diǎn)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、促提升為主要內(nèi)容的“互看互學(xué)互比”活動(dòng)，挖典型、樹(shù)先進(jìn)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。今年年底將根據(jù)活動(dòng)開(kāi)展情況，組織“兩先兩優(yōu)”評(píng)選，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)工作不斷向深處走、往實(shí)處走。

建立代表履職積分管理制度。研究出臺(tái)了人大代表履職積分管理辦法，對(duì)代表參與主題實(shí)踐活動(dòng)、提出意見(jiàn)建議、參加述職評(píng)議、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況，分別賦予一定權(quán)重，明確具體分值，實(shí)施量化評(píng)價(jià)。同時(shí)，將每名人大代表的得分情況記入履職檔案，評(píng)價(jià)結(jié)果作為換屆推薦連選連任的重要依據(jù)。在代表履職積分管理制度的激勵(lì)下，代表履職的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作不僅取得了量的提高更實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變化。代表承諾事項(xiàng)完成率由最初的80%提升到目前的95%；代表所提建議數(shù)量、質(zhì)量雙雙提升，區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議期間人大代表所提的53件建議，有13件建議被區(qū)委列為重點(diǎn)關(guān)注建議；煙臺(tái)市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議期間福山代表團(tuán)所提的關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、芝罘區(qū)、福山區(qū)交通一體化的建議，被市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦。