促進黑龍江省創匯農業發展的對策研究

劉西濤 梁士軒

【摘 ? 要】 通過對農產品進出口貿易、進出口農產品結構、農業資本投資情況來分析黑龍江省創匯農業的發展現狀，并分析農產品進出口比例、外商投資規模、出口企業實力這三個方面存在的不足，進一步提出創新支持農產品出口模式、優化外資企業投資環境以及強化出口農業企業支持資金管理的促進黑龍江創匯農業發展的政策建議，從而推動黑龍江省創匯農業的進一步發展。

【關鍵詞】 一帶一路;創匯農業;障礙因素

中圖分類號：F320.3 ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-1073（2020）10-0003-05

[Abstract] Based on agricultural product import and export trade， import and export of agricultural structure， agricultural capital investment situation to analyze the foreign exchange earning agricultural development present situation of heilongjiang province， and analyze the proportion of agricultural products import and export， foreign investment scale， the export enterprise strength the deficiency existing in the three aspects， further it puts forward the model of innovation support agricultural exports， optimize the environment of enterprises with foreign capital investment， and strengthening support of agricultural export enterprise capital management policy recommendations to promote the development of the foreign exchange earning agricultural， pushing to earn foreign exchange through the further development of agriculture in heilongjiang province.

[Key words] one belt and one road; agriculture that earns foreign exchange; obstacles

創匯農業又稱外向型農業，是農業結構和農業經營方式在地域上的表現形式，是十六種農業類型之一。它以國際市場為導向，以出口創匯為主要目標，專門以生產出口創匯和加工相關適銷對路的農副產品為主要任務。能夠為國家提供優質、兌換率高的農產品，可以創造外匯，實現國際收支的平衡，增加外匯儲備，增強國家經濟實力。隨著中國對外開放格局的不斷完善，對外開放程度不斷加深，中國農業領域也在積極參與國際市場中競爭與合作。黑龍江省是農業大省，是全國最大的商品糧生產基地。農業經濟是黑龍江經濟的重要組成部分，創匯農業的高質量發展關系到黑龍江省整體的經濟水平，特別是在“一帶一路”戰略和中蒙俄經濟走廊建設的推動下，黑龍江省應該積極主動的融入建設中來，加快創匯農業同其他相關產業及部門間的聯動發展，促進同其他國家間農業領域的合作與交流，以實現黑龍江省農業領域的“走出去”。然而，目前黑龍江省創匯農業發展規模較小，“走出去”的步伐較慢，“合作開放的短板”仍然存在，并且由于農業生產具有季節性，創匯農產品的需求彈性小且供給彈性大，導致黑龍江省創匯農產品出口規模受限，農業創匯效益滯后。因此，從黑龍江創匯農業自身以及國際市場需求等外部環境上看，為促進創匯農業的發展，以實現黑龍江農業“走出去”的步伐，政府應該加大政策支持力度。

1 ?黑龍江創匯農業發展現狀分析

1.1 ?農產品出口規模擴大，進口規模減小

黑龍江省農產品出口規模在不斷擴大，農產品出口額不斷提高。近年來，伴隨著我國對外開放程度的不斷提高，“一帶一路”戰略的推進以及中蒙俄經濟走廊的建設，推動了黑龍江省農業領域的“走出去”。受到政策環境的支持，黑龍江農業出口規模在不斷擴大，出口額也穩步提高。在近四年的出口額中，雖然2016年黑龍江農業產業因受到生產成本的增加，而導致出口額有小幅回落，但整體仍保持穩定增長態勢，出口增長潛力巨大。根據中華人民共和國商務部對外貿易司統計，2018年黑龍江農產品出口額為91，825.2萬美元，同比增長6.3%，與2016年相比增長16.8%，與2015年相比增長6.4%。2018年在黑龍江出口農產品結構中蔬菜和鮮、干水果及堅果的出口量較大，達到了十萬噸以上，其中蔬菜的出口量最大為26萬噸，銷售額為21087萬美元;鮮、干水果及堅果的出口數量為11萬噸，銷售額為13989萬美元。出口農產品主要銷往俄羅斯、美國、朝鮮、日本和德國等。其中，出口俄羅斯的農產品占全省出口農產品的39%，主要以蔬菜、水果和谷物為主，寧安源豐對俄國際物流園區實現對俄出口8萬多噸，貿易總額達到6500萬美元，出口量及出口額占全省對俄蔬菜、水果出口的30%。在進口規模方面，黑龍江農產品進口規模有所減小，農產品國際貿易處于貿易逆差狀態，但貿易逆差逐漸減小。隨著黑龍江農業生產技術的提高，促進了生產成本的減低和產量的增加，加之農產品國內價格的提高以及內需的增加，使得對部分農產品的進口依賴程度有所降低。由于農產品國際市場價格的提升，以及黑龍江省保持對大豆、小麥等經濟作物的大量購買，使得農產品進口額始終大于出口額。2015-2018年黑龍江省農產品進口規模在不斷縮小，雖然2018年有小幅度提升，但總體進口規模處于不斷下降狀態。根據中華人民共和國商務部對外貿易司統計，2018年黑龍江省農產品進口貿易為139207.6萬美元，同比增長22.1%。與2016年相比下降8.1%，與2015年相比下降22.9%;2018年黑龍江農產品進出口貿易處于逆差狀態，逆差為47382.4萬美元，同比增長41.5%，與2016年相比減少33.5%，與2015年相比減少48.3%。

1.2 ?外資利用程度低，出口企業發展緩慢

農業領域對外資利用程度低表現在外資企業對黑龍江農業領域的投資力度不足，所占農業領域的市場份額比重小。盡管黑龍江省積極推動農業資本的“引進來”戰略。但根據黑龍江商務廳統計，截止到2018年底，總共有55家外資企業對黑龍江農業產業進行投資，總共簽訂項目為8個（新增3項），總投資額僅為441721萬美元，其中直接投資額為25646萬美元。一方面，黑龍江省地方政府與外資企業交流少，外資企業對黑龍江地方農業經濟環境和政策環境的不熟悉限制了外企的投資。另一方面，農業領域的投資效益風險較大，與投資黑龍江制造業的外資相比，外企將更多的資本投資于黑龍江制造業。截止到2018年底，總共有541家外資企業投資黑龍江制造業，投資總額為1346355萬美元，簽訂項目26個，直接投資額為237154萬美元。

黑龍江省從事農產品加工出口型企業發展緩慢，企業經營規模較小，并且在技術、資金能力方面薄弱。黑龍江農業生產及經營單位沒有完全擺脫小農經濟的特點，企業間相互交流與合作不充分，缺乏整體農產品出口加工全產業鏈的帶動，從事出口加工型企業較為分散。并且企業在擴大規模和技術開發方面受融資能力的限制，企業發展緩慢，擴大經營規模的建設周期長，企業的經營規模受限。根據中國農業農村部統計數據顯示，2016年黑龍江從事農產品加工出口的企業為266家，出口額1000萬美元以上的以為有28家。截止到2018年底，黑龍江省從事農產品加工出口的企業達到280家，在近三年的發展中，出口企業的整體數量僅增加了14家，其中出口額1000萬美元以上的企業仍為2016年的28家企業。出口額前十名的企業占全省出口額的35.7%。黑龍江省在農業生產規模、耕地面積、糧食產量以及生產技術等方面的優勢都高于江蘇省。黑龍江農產品出口企業享有資源優勢明顯，但與江蘇省農產品加工出口型企業相比，黑龍江出口企業明顯處于劣勢，其發展規模和發展速度相差巨大。

2 ?黑龍江創匯農業發展中面臨的障礙及原因

2.1 ?農產品進出口比例失衡

近年來，黑龍江省農產品進出口比例處于失衡狀態。雖然黑龍江省農產品出口規模處于不斷擴大狀態，出口額和出口量逐年攀升，但相比于進口規模而言，出口規模較小且出口額遠低于進口額，農產品進出口貿易處于貿易逆差狀態。2018年是黑龍江農產品出口規模最大的一年，農產品出口額達到91825.2萬美元，而進口額為139，207.6萬美元。出口額僅為進口額的65.9%，貿易逆差達到47382.4萬美元。

黑龍江農產品進出口比例失衡的原因主要是出口規模受限。黑龍江作為全國最大的商品糧生產基地，每年所生產的糧食以國家分配為主，以滿足內需為主要目標。大部分糧食產區都主營內銷，只有少量的大豆、蔬菜產區供應國際市場。此外，農產品國際市場中產品需求彈性小且供給彈性大，受季節性的影響，供給國際市場農產品規模并不穩定。此外，由于我國和國際上對于農產品檢驗檢疫的標準和指標不同，導致銷出口農產品達不到國外標準，使得大量農產品被退關，也是限制出口規模的原因。

2.2 ?外商投資規模較小

黑龍江省對于外資的利用程度及規模較小，是限制農業領域“引進來”的主要因素。外商資金的投資是促進創匯農業發展的重要動力。此外，外商對黑龍江農業領域的投資不穩定，投資規模浮動較大。2016年外商對農業領域的投資總額的12億美元，2017年投資總額為16億美元，投資額最高的2018年也僅為44億美元。相比于黑龍江省制造業的135億美元、房地產業的183億美元以及金融業的240億美元的外商投資力度，相差巨大。

外商在黑龍江農業領域的投資的規模較小。一方面，是因為農業領域的投資風險大、回報效益低、效益回報周期長，降低了外商對農業領域的投資選擇。外商會選擇回報利潤高、周期短的金融業和制造業中。另一方面，黑龍江地方政府對外商“引進來”戰略落實的不到位，地方政府與外商間交流少，合作基礎薄弱。缺乏對黑龍江地方農業的投資信心，致使外商投資規模較小。

2.3 ?農產品加工出口企業實力弱

黑龍江省從事農產品加工出口的企業規模小，運營資金少，技術研發投入強度不足，總體實力弱。2018年從事農產品加工的企業僅為280家，農產品出口加工市場中企業流動性大，每年都有部分企業退出市場，大部分企業規模較小，企業在發展中資金的籌集能力不足，限制企業的擴大再生產。另外，企業對農產品加工和保存的技術研發強度不足，在研發強度上，國外跨國農產品加工出口企業研發投入強度為10%左右，有的高達15%～20%，但黑龍江農產品加工出口企業投入強度普遍低于1%。

黑龍江從事農產品加工出口企業在發展中存融資難的問題，是限制企業實力的重要原因。大部分從事農產品加工出口的小規模企業缺乏融資貸款信譽，銀行限制對此類型企業提供貸款，企業籌集不到發展資金，難以擴大再生產，更限制了提升技術研發的實力。另一方面，出口農產品市場競爭壓力大，規模較大的農產品加工出口企業有完整的加工出口及銷售的全產業鏈，行業內競爭實力強，很大程度上擠占了小規模企業的發展空間。

3 ?促進黑龍江省創匯農業發展的政策建議

3.1 ?創新支持農產品出口模式

要設立扶植農產品出口的專項基金，利用政府的財政支持手段，提高出口型農業企業的資金實力，降低企業在農產品出口方面的融資成本和金融風險，在一定程度上幫助企業避免融資難、市場勢力壓制、金融風險的問題。另外，要建立多渠道的財政融資體系，吸引更多資本進入到農產品出口市場中來，降低政府的財政壓力，利用民間資本建立新式支持農產品出口模式。此外，要加強出口型農業的保障制度，利用財政補貼的辦法進一步保障出口型農業企業的發展活力，提升企業在國際市場中的生命力和競爭力。

3.2 ?優化外資企業投資環境

要積極加強同外資企業農業間的交流與合作，大力推動農業交流會、農產品展銷會、農業博覽會、互聯網農業交流平臺的建設，強化黑龍江地方政府同外資企業、本地企業與外資企業的交流，增強彼此間的信任和對黑龍江農業領域投資環境的良好認識，為外資企業在黑龍江農業領域的投資打好基礎。同時，著力引導在農業領域有影響力的外資企業在黑龍江進行農業投資，從而形成良好的外資投資示范效應。最后，優化黑龍江省農業投資環境，減少不必要的審批程序，加強對投資領域的政策開放程度和對外資企業的保護力度。

3.3 ?強化出口農業企業支持資金管理

要建立科學的支持資金發放政策和高效的資金管理平臺。利用互聯網平臺實現支持出口型農業企業資金流動的動態監督。要以提高支持出口農業企業資金的利用效率為原則，全程監督企業對相關資金的流動情況，對不符合資金使用規定的企業予以再次申報上的限制，從而形成科學合理的資金利用鏈。其次，要強化企業對資金使用的評價機制，企業要對資金利用程度和預期目標的實現對政府相關負責部門進行反饋，政府要對資金利用過程中政府行為進行績效考核，通過政府和企業兩方面對資金利用的全過程進行綜合考量，以實現支持資金利用的最大化，發揮其最大效益。

參考文獻：

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（編輯：赫亮）