淺析我國當前農業科技服務推廣中存在問題及對策

付濤 王振 王焱

【摘 ? 要】 本文結合作者多年從事農業科技服務推廣工作經驗，就當前在農業科服務推廣工作中存在的主要問題，從政策環境、資金運用、研發力量、推廣能力、農戶接受能力、推廣信息化程度幾個方面進行了歸納分析，并提出一些策略。

【關鍵詞】 農業科技服務推廣;存在問題;對策

中圖分類號：S3 ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-1073（2020）10-0065-66

[Abstract] In this paper， combined with the author for many years engaged in the work experience for popularizing agricultural science and technology service， the current in the agricultural division of the main problems existing in the service promotion， from the policy environment， capital， research and development strength， generalization， farmers accept ability， promote the informatization degree aspects has carried on the induction analysis， and puts forward some strategies.

[Key words] ?agricultural science and technology service extension; there are problems; countermeasures

1 ?農業科技服務推廣工作中存在的主要問題

1.1 ?農業科技服務推廣政策環境有待改善

農業技術推廣服務中最重要的是需要完整的規章制度，能夠維持推廣服務的正常運行，也能在整個運行體系中進行查漏補缺，作為整個體系堅實的保障。例如農業科技研發機構的科技研究和成果的展現應該有中央或政府的政策重視，并納入規章制度中;政府設立的各級農業機構的機構設置方面沒有合理的規章制度進行參考，鄉鎮級農技站的職責不明確，人員安排設置不合理;政府應設立規章制度制約企業及農業合作社的內部的運行機制、結構設置、職責范圍等;政府對基層農技服務人員的福利待遇和激勵機制等都沒有特別明確。國家出臺了各項針對涉農企業和農業合作社的優惠稅費政策，極大地促進企業和農民合作社對農業產業的積極推動作用，但在農業科技服務方面，企業涉及較少。

1.2 ?資金運用方面有待加強

農業科技服務資金補貼不夠并且用途劃分不明確。國家2018年對農業科技服務的資金補貼共計1.1萬億元，其中對基層農技推廣體系改革和建設的補貼16億元。以吉林地區為例，吉林省省政府對吉林市農業補貼共為4753萬元，其中絕大部分是直接對農戶的各種種糧補貼，但能夠應用于農業推廣體系中的資金不足40萬元，需要對基本設施與服裝的配備、新技術的學習、基層農技人員的服務的基礎設施建設等各種資金補貼，資金相對緊張，而且沒有詳細劃分補貼資金用途及去向，將資金運用到基層最需要的地方。

1.3 ?農業科技研發力量薄弱

現如今農業及科技日益蓬勃發展，低水平的農業科學技術已經遠遠不能解決當前出現的農業問題。種子的科技含量低、幼苗抗病毒差、耐寒效果不明顯等一系列問題，都不僅僅是簡單的小技術可以解決的。根據2018年全國科技成果統計年度報告顯示，已登記的應用技術類成果共計39218項，占登記成果總數的88.71 %，其中第一產業即農業科技成果僅占15.73%;基礎理論成果共計3083項，屬于農業科技成果的占10.12%。近年來盡管國家加大“產、學、研”的政策和物質的扶持，但科學研發與生產實際相脫節，科技研發成果難以應用于實際生產，科研成果轉化率不高，為農業科技服務的能力沒有顯現出來。農業科技研發供給不足，由于各地區實際情況的差異，導致成果轉化率極低，農業生產中能夠應用的技術成果少之又少。

1.4 ?農業科技服務推廣能力不強

政府公共服務組織由于服務人員不足以及服務人員自身素質等原因，導致政府公共服務以及公益性服務能力差，與農戶需求相脫節。并且由于沒有任何激勵措施，許多農技服務人員不愿意深入田間，為農戶進行技術服務，農戶生產中遇到的問題得不到有效解決，阻礙增產增收，阻礙農業產業發展[1]。涉農企業和農民專業合作社對農業生產技術服務少，圍繞農業生產中的提高農產品質量、增加農產品產量的科學技術方面的經營活動很少，一方面既沒有對農業生產前良種的選取和培育，另一方面也沒有農業生產中生產技術的投入，只是對已經成熟的農產品進行一次加工或者二次加工。

1.5 ?農戶接受能力差

農戶是農業生產的主要生產力，是農業科技服務體系的核心，是農業科技成果能否運用到農業生產中的最后一個關鍵環節。在文化程度方面，農戶的受教育程度普遍較低，絕大部分農戶文化水平停留在初中文化水平上。極大阻礙了農戶對新技術、新理念的學習和接受能力及應用能力，影響了農業技術推廣的進程，是科研成果利用率低的另一阻礙，導致農業產業向前發展舉步維艱。

1.6 ?推廣信息化程度低

加快農業信息化的發展程度，可以推動農業的發展，增加農民的收入。原因是在現有的市場經濟體系中，農業生產經營需要及時、快速地獲取市場交易信息，因此利用信息化手段代替傳統推廣手段，可以大大降低推廣成木，增加時效性，使農戶及時有效地掌握當前農業新科技，了解農業市場信息，提高農業科技推廣的成效。但是目前部分農業生產地區的農民信息化發展滯后，很多鄉鎮的農戶仍依靠傳統的至上而下的推廣體系獲取農業資訊及技術，只有部分地區普及現代化手段獲取信息。

2 ?加強農業科技服務推廣建設的對策

2.1 ?加強政府高層領導作用

政府下設服務機構對農戶進行技術指導服務的單向推廣方式己經不適應當前農業發展狀況，在當下市場經濟的作用下，政府應當逐步轉變角色，由主導作用變為高層引領作用，發揮服務型政府作用。政府應當就農業科技研發與各研究院高校進行交流和溝通，建立健全科技研發平臺，邀請有技術、有能力的專家教授進駐當地縣鎮，對當地農業發展狀況進行實際考察，針對特色農業的發展，研發出針對性強、效果好的、多樣性的農業生產技術。

2.2 ?營造農業科技服務環境

從政策環境方面，要加強市、鄉鎮政府對基層農技推廣服務機構的領導，提高認識。切實做好基層農業技術服務機構的各項工作的頂層設計，進一步完善農業推廣方面的政策和法律法規。各級政府應當對企業和農合社的政策支持，在合理合法的范圍內，盡量對涉農企業和農合社在各個方面都有一定的優惠政策。

2.3 ?推動農業科研院所改變自身科研方式

科技成果轉化率低的重要原因之一是科技成果與農業實際不相符，應當深入農村進行實地考察后，進行農業技術研究不應該僅僅停留在書面上。對于農業科研院校尤其是掌握著農業新型、實用技術的專業的教師、研究員，在其教學、研究中應當就其掌握的實用技術，進行當下的農業技術推廣，不但要在試驗基地中進行新技術的研發，也要在農田中、自然環境下對新技術加以改良。科技人員需要進入農戶實地考察在自然環境中的土壤、水分、光照等情況下對農業的影響，以及考察農戶需要的農業的科學技術及市場信息，研發出實用性強，推廣率高的新技術、新成果。使技術成果不僅能在試驗基地中試驗成功，也能在廣大農地中成功轉化為農業生產技術資源，減少農戶在大面積種植時會發生的意外風險。

2.4 ?加強科技推廣人員的自身建設

思想上，要加強基層農技人員的思想覺悟，提高其對待工作的積極性，加強其對工作的態度轉變;技術上，要依據地區的不同特色產業的對新技術的需求，對基層農技服務人員進行有針對性的培訓，包括理論培訓和技術培訓，理論培訓時需按時開設培訓班，強調農技人員的參加率，不但對先進適用技術的講解，還要對當下農業發展、市場需求進行傳播和討論;加強其到田到戶的服務方式、對新技術的試驗和改良的思想教育。在工作中，對基層服務人員的技術推廣需要加強其推廣能力，要擺脫其與農戶之間的交流障礙，保證農業技術順利推廣及應用。

2.5 ?開展農戶素質培訓，提高農戶素質

農業科技服務推廣不僅僅與農業基層服務人員有關，也和廣大農戶息息相關。如果農戶對新經營方式、學習新技術沒有意愿或者沒有學習的能力，只有農業基層服務人員，或者基層服務人員業務素質再強、技術水平再高都難以實現大規模農業科技的應用。對農戶的培養既可以提升農業科技服務能力，也能夠增加農業對科技的應用率，是發展現代化農業、提升農業科技服務的主要力量。政府無論是響應國家號召還是遵循市場規律改革農業發展方式，都應加大對農戶的培訓教育力度，而且應當篩選青年農戶作為新型職業農民的人選，為基層農業推廣服務體系建設補充新鮮血液和有生力量，培育新型職業農民可以將小規模的土地進行承包，將生產規模進行擴大，增加標準化種植基地的面積，運用其所掌握的技術，發揮土地更大的利用價值。

2.6 ?注重“互聯網+”技術的應用

在“互聯網+的爆發式時代增長背景下，農業電子商務己經成為了農產品營銷的重要方式，而“互聯網十農戶”也可以作為農業科技服務推廣中的重要組成部分，可以降低流通成本、創新農產品流通方式、減少流通環節，促進產業營銷的有效手段，是推進品牌化建設、農業標準化的外在支持，是加快農業結構調整、增加農民收入的可靠渠道。

參考文獻：

[1] 李冬梅.我國科技投入對農業發展促進作用的效率評價—— ? ? ? 基于數據包絡模型的分析[J]. 安徽科技學院學報 2015，29 ? ? ? ? ?（04），113-116.

[2] 邱榮洲，池美香，林九生，鄭誠勇，陳 宏，趙 健.基于Android ? ? ? ? 平臺的農業科技服務系統的開發與應用[J].中國農業科技導 ? ? ? 報，2015，17（06）：57-63.

（編輯：赫亮）