“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下的西部機遇

周賓

與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)在地理環(huán)境、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才規(guī)模、營商氛圍、金融資本、開放水平等方面均較落后，但同時，在資源儲量、發(fā)展空間、基建缺口、市場潛力、“一帶一路”等方面卻具有自身的特色和優(yōu)勢。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，西部地區(qū)應(yīng)抓住機遇，從拉動產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境、補足基建、促進融資、帶動就業(yè)、惠及民生等需求入手，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快彌補短板，推動落實西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議上指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

5月23日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時強調(diào)：“加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”這是“雙循環(huán)”被首次系統(tǒng)全面地表述。

7月30日，中共中央政治局會議在研究當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作時再次指出，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

“雙循環(huán)”的提出主要是基于近年來世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、中美貿(mào)易摩擦加劇和以美國為首的一些西方國家對我國發(fā)起的“戰(zhàn)略圍堵”，以及我國發(fā)展的國際環(huán)境更趨復(fù)雜、風險挑戰(zhàn)不斷加劇，特別是受今年全球新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟增長出現(xiàn)嚴重下滑等因素。同時，“雙循環(huán)”的提出也是我國為適應(yīng)外部環(huán)境變化、統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的重要戰(zhàn)略判斷和采取的承上啟下的應(yīng)對策略，是我國為確保全面建成小康社會和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行動舉措。

在“雙循環(huán)”的表述中，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，并非自我封閉發(fā)展，而是基于當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件提出的，適合我國自身經(jīng)濟發(fā)展水平與目標要求，是以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇和發(fā)展基礎(chǔ);“國內(nèi)國際雙循環(huán)”作為“新發(fā)展格局”的重要組成，它是基于國內(nèi)大循環(huán)的延伸和拓展，兩者相輔相成。因此，理解和把握好“雙循環(huán)”的基本邏輯和內(nèi)在關(guān)系對于我國和各地區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，我國西部地區(qū)在地理環(huán)境、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才規(guī)模、營商氛圍、金融資本、開放水平等方面均較落后，但同時在資源儲量、發(fā)展空間、基建缺口、市場潛力、“一帶一路”等方面又具有自身的特色和優(yōu)勢。結(jié)合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈來看，在供給端，通過繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大力度推動體制機制改革創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級;在需求端，通過加快落實“兩新一重”項目，不斷擴大有效投資、帶動地區(qū)消費，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。因此，西部地區(qū)需要從拉動產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境、補足基建、促進融資、帶動就業(yè)、惠及民生等需求入手，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快彌補短板，積極推動落實“雙循環(huán)”。在這方面，應(yīng)充分抓住五個方面的重要機遇：

一、將自然資源的稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的重要支撐

長期以來，盡管我國西部地區(qū)相對生態(tài)環(huán)境較為脆弱，但其自然資源稟賦優(yōu)勢明顯，土地廣袤，礦產(chǎn)、生物、水力、太陽能、風力、地熱等資源蘊藏豐富，開發(fā)潛力巨大，作為生產(chǎn)要素的重要基礎(chǔ)，通過西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)、北煤南運等已成為我國（尤其是東中部地區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的要素供給重要來源，進一步科學合理地開發(fā)利用、提高資源使用效率和產(chǎn)出效益，加快國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，將有助于促進西部地區(qū)的資源要素與東中部地區(qū)資本要素的流動和交換，有助于提高其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率和經(jīng)濟效益。

二、將地區(qū)發(fā)展的廣闊空間轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)接續(xù)的承載基地

由于西部地區(qū)人口密度相對較低、建設(shè)用地資源相對豐富，且對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展經(jīng)濟和帶動地區(qū)就業(yè)的迫切需求，加快推進“雙循環(huán)”，將有助于承接東部地區(qū)的部分過剩產(chǎn)能，加之西部地區(qū)礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢明顯，能夠適應(yīng)能源、化工、冶金、建材以及基礎(chǔ)性原材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈上游的發(fā)展;同時，將有利于在西部地區(qū)盡快落地包括新能源所需的太陽能、風力、地熱等資源開發(fā)項目，對于拉動地區(qū)經(jīng)濟、加快工業(yè)化和促進勞動力就業(yè)等都具有重要的作用。此外，通過引入東中部地區(qū)的智力和資本等，也將助力西部地區(qū)加快推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、將城鄉(xiāng)基建的劣勢短板轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略投資的重點領(lǐng)域

一直以來，西部地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后于東部沿海發(fā)達地區(qū)，為全面建成小康社會和加快高質(zhì)量發(fā)展，需要補齊西部地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，以中央財政轉(zhuǎn)移支付、項目投資基金、綠色債券等為引導，積極探索多元化的投融資合作開發(fā)模式，引入發(fā)達地區(qū)的資本和技術(shù)，從而落實“雙循環(huán)”，這不僅對于緩解西部地區(qū)的地方政府財政壓力和改善其城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件和環(huán)境具有現(xiàn)實意義，也為東部發(fā)達地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和資本高效利用提供了廣闊的發(fā)展平臺。此外，對于激發(fā)和帶動西部地區(qū)的民間資本活力和提高其金融業(yè)發(fā)展水平和投融資服務(wù)能力也具有重要的促進作用。

四、將市場潛力的龐大需求轉(zhuǎn)化為消費升級的動力源泉

由于西部地區(qū)發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)居民人均收入水平偏低、消費市場活力不足，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民收入的不斷提升，其內(nèi)需消費潛力巨大。通過積極推進“雙循環(huán)”，加快出臺和優(yōu)化現(xiàn)有政策，持續(xù)深入地推動營商環(huán)境改善，加大力度招引地區(qū)發(fā)展所需的項目、資金、人才和技術(shù)等，增強產(chǎn)業(yè)配套能力、加快城鄉(xiāng)基建步伐、提高居民收入水平、激發(fā)地區(qū)消費活力，將助力挖掘西部地區(qū)龐大的消費市場潛力，確保生產(chǎn)、供給、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)暢通和要素流動，進而也有助于東中部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動力不斷升級。

五、將毗鄰中亞的地緣條件轉(zhuǎn)化為對外貿(mào)易的聯(lián)系通道

東部地區(qū)受貿(mào)易摩擦和戰(zhàn)略圍堵的不利影響，其對外經(jīng)濟發(fā)展的阻力持續(xù)增加，需要充分發(fā)揮西部地區(qū)毗鄰中亞等國家和地區(qū)的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)相近，抓住受疫情影響全球整體經(jīng)濟仍在萎縮，但我國經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢企穩(wěn)向好的有利局面，依托包括上合組織、歐亞論壇等合作與對話平臺，積極推進和實施與絲路經(jīng)濟帶沿線國家和相關(guān)地區(qū)的對外貿(mào)易，特別是，在能源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、大型基建等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作和投資，將不僅有助于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境改善，對于確保我國能源安全和邊疆穩(wěn)定也具有重要的戰(zhàn)略意義。

在百年未有之大變局背景之下，為推動和實現(xiàn)新時代西部大開發(fā)形成新格局和高質(zhì)量發(fā)展，西部地區(qū)應(yīng)緊扣特色資源優(yōu)勢、打通經(jīng)濟循環(huán)通道、形成持續(xù)發(fā)展動力，尤其應(yīng)利用好當前國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，在資源高效轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)接續(xù)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消費穩(wěn)步升級、絲路沿線流通等方面，積極推動落實“雙循環(huán)”，努力實現(xiàn)在新時期新階段塑造全新的西部形象。

作者簡介

周 賓 陜西省社會科學院金融研究所副研究員