推進形成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局 夯實陜西新時代追趕超越基礎(chǔ)

落實好習(xí)近平總書記來陜考察時提出的奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的要求，陜西要樹立動態(tài)、競爭的發(fā)展理念，順應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，以西安國家中心城市建設(shè)為關(guān)鍵，加快形成陜西特色優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，從戰(zhàn)略層面夯實“追趕超越”的基礎(chǔ)。

今年5月，習(xí)近平總書記來陜視察時做出了要奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的重要指示，與2015年總書記來陜考察時提出的追趕超越和要求既一以貫之、又深化拓展，飽含著對陜西發(fā)展的殷切期望。陜西要以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感落實好總書記指示，加快打造陜西新時代追趕超越強大引擎，譜寫好陜西新時代追趕超越新篇章。

樹立競爭的發(fā)展理念

追趕超越本身是一種競爭、動態(tài)的過程，這就要求在陜西的發(fā)展中首先要樹立競爭意識，用競爭的思維指導(dǎo)陜西經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。事實上，改革開放后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就就是區(qū)域間相互競爭的結(jié)果。經(jīng)濟學(xué)家張五常就認(rèn)為，中國經(jīng)濟奇跡的奧秘在于地區(qū)間的經(jīng)濟競爭，尤其“以縣為主角的地區(qū)競爭是從上世紀(jì)90年代開始中國經(jīng)濟奇跡能夠‘奇上加奇、繼續(xù)保持快速增長的最大秘密”，在這個過程中，各縣好像是一個個企業(yè)，縣際之間的競爭好像公司間的激烈競爭，正是這樣的競爭造就了中國的經(jīng)濟奇跡。

進入新時代，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化，一是我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，二是縣域經(jīng)濟正在快速融入都市區(qū)經(jīng)濟、城市群經(jīng)濟，原有的“功能完備”的縣域經(jīng)濟屬性不斷弱化，因此區(qū)域間的競爭由原來的縣域之間的競爭逐漸上升到省一級、甚至大區(qū)域級別，如珠三角和長三角之間的競爭已經(jīng)是大區(qū)域之間的競爭，而其他區(qū)域的競爭更多是集中在省級層面。所以說，陜西要落實習(xí)近平總書記新時代追趕超越的要求，首要任務(wù)是樹立競爭的意識和理念。

打造區(qū)域增長極是追趕超越的關(guān)鍵

追趕超越的本質(zhì)是基于陜西資源要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，通過進一步優(yōu)化資源配置，進一步激活發(fā)展?jié)摿Γ瑥娀偁巸?yōu)勢，從而實現(xiàn)對兄弟省份的追趕和超越，在這個問題上，兄弟省份已經(jīng)開始進行了卓有成效的探索，那就是做強中心城市，打造區(qū)域增長極。

近年來，諸多省份基于“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”規(guī)律的準(zhǔn)確把握，紛紛實施強省會戰(zhàn)略，據(jù)不完全統(tǒng)計，四川、江西、廣西、江蘇、安徽、山東等省提出了強省會戰(zhàn)略，以此作為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，提升要素生產(chǎn)力、應(yīng)對兄弟省份競爭的核心抓手。

原因主要有以下幾個方面：

一是順應(yīng)了新形勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》中指出，經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，而強省會戰(zhàn)略正是順應(yīng)了客觀經(jīng)濟規(guī)律，推動經(jīng)濟發(fā)展更容易成功。

二是強省會戰(zhàn)略強化了在招商引資競爭中的優(yōu)勢。總體來看，省會城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)支撐、人才供給等方面都優(yōu)于其他城市，在招商引資競爭中，除不可移動的資源型產(chǎn)業(yè)外，省會城市出馬有可能戰(zhàn)勝對方省會城市，更大概率會戰(zhàn)勝對方地級城市。

三是要素向省會城市的集中在提升規(guī)模效益的同時也促進了創(chuàng)新。奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新不是孤立事件，它們趨于群集，成簇地發(fā)生，雖然我們已經(jīng)邁入面向知識社會，創(chuàng)新呈現(xiàn)出與工業(yè)社會創(chuàng)新產(chǎn)生差別，但創(chuàng)新聚集與網(wǎng)絡(luò)支撐下的創(chuàng)新擴散同樣成為當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的顯著現(xiàn)象。

四是強省會戰(zhàn)略提升了各類要素的邊際產(chǎn)出。總體來看，省會城市產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性要強于其他地級市，要素投入的帶動效應(yīng)更強，同樣要素投入的邊際產(chǎn)出省會城市更高。據(jù)簡單估算，成都市2019年固定資產(chǎn)投資邊際產(chǎn)出約為第二大城市綿陽的60倍左右。

從實際效果來看，以強省會戰(zhàn)略打造區(qū)域增長極和競爭優(yōu)勢帶動全省發(fā)展策略取得了巨大成功。2011年，安徽就開始實施強省會戰(zhàn)略，將巢湖拆分一部分劃給合肥市，在2015年到2019年之間，安徽GDP從22005.6億元增長到37114億元，年均增長14%，陜西與安徽的差距由2015年的3984億元擴大到11321億元。實施強省會戰(zhàn)略應(yīng)對重慶競爭的四川GDP由2015年的30053億元增長到2019年46615.8億元，四年年均增長11.6%，高于陜西9.4%約2.2個百分點。

陜西應(yīng)該加快打造西安增長極

從陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的實際來看，陜北、關(guān)中、陜南資源稟賦差異巨大，要素地域分布嚴(yán)重不均，“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”，即用建設(shè)城市的理念來發(fā)展陜西，將西安作為“陜西這座大城市”現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)承載區(qū)，其他地市為特定功能區(qū)，以此強化西安與其他地市的有機互動，從而實現(xiàn)同步發(fā)展。

一是強化陜西競爭優(yōu)勢的必由之路。從2019年全國百強市來看，陜西三個城市上榜，西安在全國位居第17位，榆林第74位、咸陽第90位，周邊省份湖北省有武漢、宜昌、襄陽上榜，分別是第9位，第62位，第66位，河南有6個城市上榜，其中鄭州位列第13位，四川僅成都和綿陽上榜，但成都居第7位。在區(qū)域競爭中，中西部地區(qū)除了重慶可與成都相較，其他城市都會落于下風(fēng)，更為重要的是，川渝兩省市近期出臺了《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》，共同打造川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。為科學(xué)有序推進川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，在這種情況下，作為陜西要盡快培養(yǎng)自己的“上等馬”。

二是優(yōu)化發(fā)展格局的客觀需要。陜西要素稟賦差異之大為全國之最，陜北、陜南與關(guān)中同步實現(xiàn)現(xiàn)代化難度較大。隨著引漢濟渭工程的實施以及陜北能源基地的建設(shè)，西安的承載力將進一步提升，有能力吸引陜南、陜北人口等資源要素向關(guān)中地區(qū)集中，從而逐步形成西安國家中心城市和關(guān)中城市群為核心增長極引領(lǐng)，陜南生態(tài)安全、陜北能源安全功能支撐的優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，從而為陜西彎道超車，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供條件。實際上，近年來陜北、陜南向關(guān)中（主要是西安）聚集的趨勢持續(xù)強化，2015年至2018年關(guān)中地區(qū)常住人口占比從62.88%上升到63.35%。

三是挖掘西安對全省貢獻潛力的有力抓手。從2015年到2019年，四川省GDP新增16562億元，其中成都市貢獻37.5%，較其GDP占比高出1個百分點，陜西省GDP新增7772億元，西安市貢獻45%（除去代管西咸新區(qū)因素貢獻40%），較GDP占比高出9個百分點，遠高于成都。同時，從固定資產(chǎn)投資邊際產(chǎn)出來看，西安市單位固定資產(chǎn)投資的邊際產(chǎn)出大約是全省的3倍左右，因此要通過要素向西安市集中進一步提升全省的要素單位邊際產(chǎn)出水平，深度挖掘西安對陜西追趕超越的巨大潛力。

推動陜西競爭、趕超的任務(wù)

實施強省會戰(zhàn)略是一項綜合工程，需要以資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，將全省作為一個大型城市系統(tǒng)進行打造，因此需要在以下幾個方面多措并舉、協(xié)同推進。

一是將建設(shè)用地指標(biāo)等省級政府控制核心發(fā)展資源向西安集中。西安目前對市場化要素的吸引能力較強，但在由省級政府配置的資源領(lǐng)域，西安則嚴(yán)重短缺。以建設(shè)用地指標(biāo)為例，目前建設(shè)用地指標(biāo)短缺已經(jīng)成為制約西安做大做強的最核心因素，尤其在企業(yè)日益重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)的當(dāng)下，很多有意落戶西安的項目因缺乏建設(shè)用地指標(biāo)而無法落地，其他地級市擁有建設(shè)用地指標(biāo)，但因產(chǎn)業(yè)配套較弱導(dǎo)致項目不愿落地，最終迫使項目流向周邊省份，造成全省利益受損。因此要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將資源更多向西安配置，實現(xiàn)稀缺資源產(chǎn)出的最大化。

二是加快編制全省經(jīng)濟社會發(fā)展功能布局地圖。做大做強西安并不是放緩其他地市發(fā)展，而是構(gòu)建全省以資源優(yōu)化配置為核心的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)，因此要以要素稟賦為基礎(chǔ)，加快編制全省經(jīng)濟社會發(fā)展功能布局地圖，明確各地市在全省發(fā)展中的功能，以功能定位謀劃產(chǎn)業(yè)定位，以此推進引導(dǎo)各地市有所為有所不為，揚長避短，為全省各地市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互賦能。

三是加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。為了避免在做大做強西安的同時對其他地市造成的不利影響，需要進一步強化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立機制協(xié)調(diào)督導(dǎo)全省經(jīng)濟社會發(fā)展功能布局地圖得到貫徹執(zhí)行，同時推進各地市與西安的互動、協(xié)作，要定期分析梳理西安市與其他地市協(xié)作的重點工作、事項并督查落實，不斷提升西安對其他地市的輻射帶動效應(yīng)。

四是加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是做大做強西安市、強化西安與各地市之間有機聯(lián)系的基礎(chǔ)。推動引漢濟渭工程、西安城市軌道交通、供氣、供電等支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升西安對各類要素的承載能力。同時，推進關(guān)中城際鐵路、西十、西渝、西延等客運專線建設(shè)，進一步提升重點片區(qū)高速公路密度，提升要素通達效能。

五是指導(dǎo)西安優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。板塊帶動模式曾是西安市發(fā)展的一條基本經(jīng)驗，西安市區(qū)一級板塊已經(jīng)高達26個（13個區(qū)縣，7個開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)5大新城，富閻新區(qū)），產(chǎn)業(yè)定位交叉、同質(zhì)化競爭的問題日益嚴(yán)重，內(nèi)耗日益增多，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此要做大做強西安就必須指導(dǎo)西安加快實施開發(fā)區(qū)帶動戰(zhàn)略升級版，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)圍繞核心產(chǎn)業(yè)進一步聚焦，實施二次創(chuàng)業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以此為基礎(chǔ)支撐國家中心建設(shè)。

作者簡介

趙晗彬 高級經(jīng)濟師，就職于陜西省西咸新區(qū)空港新城管委會、陜西省發(fā)展與改革委員會