“無廢城市”視野下的一般工業(yè)固體廢物高質(zhì)量治理

周四九 郭忠

摘? 要：推進一般工業(yè)固體廢物高質(zhì)量治理，建設(shè)“無廢城市”，是新時代貫徹綠色發(fā)展理念，滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。銅陵市作為全國首批“無廢城市”建設(shè)試點，在一般工業(yè)固體廢物治理上總體表現(xiàn)不錯，但也存在著管理制度不完善、資源綜合利用能力不強等問題。在考察該市一般工業(yè)固體廢物治理基本情況和問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：無廢城市;一般工業(yè)固體廢物;治理;路徑

中圖分類號：X705? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）05-011-04

2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》， 宣布將在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點?！盁o廢城市”是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低的城市發(fā)展模式[1]。2019年4月，銅陵市入選國家“無廢城市”建設(shè)試點。銅陵市是我國著名的有色金屬礦區(qū)，是我國當(dāng)前最重要的有色金屬基地之一[2]，也是我國重要的硫磷化工基地，火力發(fā)電基地，國家級電子材料產(chǎn)業(yè)基地，長江流域重要的建材生產(chǎn)基地?，F(xiàn)階段，銅陵市以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟特征明顯，一般工業(yè)固體廢物排放量大。高質(zhì)量完成“無廢城市”建設(shè)試點任務(wù)，就必須高質(zhì)量治理一般工業(yè)固體廢物。

一、銅陵市一般工業(yè)固體廢物治理的基本情況

1.建設(shè)“無廢城市”必須高質(zhì)量治理一般工業(yè)固體廢物污染

一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的除危險廢物之外的固體廢物。2019年，全國共有200個大、中城市向社會發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息，當(dāng)年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。[3]一般工業(yè)固體廢物量占全部固體廢物的比例高達95.64%，因此，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)“無廢城市”，就必須加速推進一般工業(yè)固體廢物的高質(zhì)量治理。

2.銅陵市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量及治理情況

銅陵市一般工業(yè)固體廢物主要包括尾礦、磷石膏、脫硫石膏、鈦石膏、爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰等種類，主要來源于礦山采選、火電、銅冶煉、鋼鐵、硫磷化工等工礦企業(yè)。2018年，銅陵市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1454.7萬噸，全市工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，主要通過生產(chǎn)熟料、水泥、商砼、紙面石膏板、水泥緩凝劑、新型墻體材料、氧化鐵顏料、有價金屬等資源綜合利用產(chǎn)品，綜合利用一般工業(yè)固體廢物達1221.02萬噸（含綜合利用往年量9.32萬噸），綜合利用率 83.4%。17家企業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值118.4億元，實現(xiàn)利潤11.7億元?；厩闆r如表1所示。

二、銅陵市一般工業(yè)固體廢物治理中存在的主要問題

1.一般工業(yè)固體廢物管理制度不完善

銅陵市尚未制定一般工業(yè)固體廢物“三化”管理辦法（“三化”指源頭減量化、利用資源化、處置無害化，下同）。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、綜合利用和處理處置等方面的監(jiān)管涉及多項執(zhí)法權(quán)，管理部門之間權(quán)責(zé)不清晰、協(xié)同管理機制不順暢。智能化、信息化監(jiān)管手段不足，一般固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、利用、處置全流程管控體系不健全，某些類別的一般工業(yè)固體廢物存量、增量、綜合利用以及處理處置去向等信息不清晰，“三化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。

2.一般工業(yè)固體廢物“三化”市場促進機制不完善

銅陵市是資源枯竭型城市，為加速城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免礦竭城衰，制定了《銅陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》《銅陵市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理暫行辦法》等資金管理暫行辦法，相關(guān)辦法中雖有通過獎勵、補助、貸款擔(dān)保等方式激發(fā)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，但政策不是面向一般工業(yè)固體廢物“三化”專門領(lǐng)域，專門性不夠、針對性不強，對一般工業(yè)固體廢物“三化”激勵效果不明顯。

3.資源化利用能力不夠強

由于部分領(lǐng)域資源化利用關(guān)鍵技術(shù)未攻克等原因，磷石膏、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物處理處置主要依靠建材行業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步延伸完善。鈦石膏水份含量高且含有鐵元素，限制其資源化利用，目前主要回填至廢棄露天礦坑中用于礦山修復(fù)，資源綜合利用價值低，其滲出液易對地下水造成污染。尾礦中有價資源含量低，難以分離，通過多次精選才能使精礦達到要求，加上其綜合利用產(chǎn)品附加值低，資源化利用率不高。

4.礦山尾礦庫及工業(yè)副產(chǎn)石膏場的安全化處置亟待加強

銅陵是工礦業(yè)起家的城市，目前資源瀕臨枯竭，雖然城市轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，但礦山尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏歷史存量大，尾礦庫及石膏場的安全問題仍很突出，2019年銅陵市對市域內(nèi)尾礦庫的安全問題進行了專項整治，但全市現(xiàn)有的44 座尾礦庫中尚有17 座尾礦庫未編制尾礦庫環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。磷石膏主要是安徽六國化工股份有限公司的副產(chǎn)，其堆場占地10幾萬平方米，堆存了數(shù)百萬噸磷石膏，距離長江岸線不到1公里，給長江水質(zhì)及生態(tài)安全帶來了嚴(yán)重威脅，被安徽省環(huán)境保護督察組督察整改，相關(guān)責(zé)任人被銅陵市政府環(huán)保問責(zé);計劃采取風(fēng)險管控、磷石膏生態(tài)治理和綜合利用項目建設(shè)、車間化綜合利用等12項整改措施，目前已完成7項，整改工作也取得了階段性成效，但風(fēng)險仍未徹底解除。

三、高質(zhì)量治理一般工業(yè)固體廢物污染的對策建議

1.加速推進一般工業(yè)固體廢物治理制度的進一步健全與落實

一是落實落細全國《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）及《銅陵市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》《關(guān)于打造銅陵循環(huán)經(jīng)濟升級版的實施意見》等，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等相關(guān)制度。二是研究制定《銅陵市一般工業(yè)固體廢物治理辦法》，完善涵蓋生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)督、交通運輸?shù)日块T以及相關(guān)企業(yè)的一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管與治理的“權(quán)責(zé)清單”，進一步厘清相關(guān)主體在各類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利邊界，完善協(xié)同治理機制。切實嚴(yán)控新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大及區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的建設(shè)項目。三是完善一般工業(yè)固體廢物“三化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入總結(jié)從銅冶煉煙塵提煉稀貴金屬、一般工業(yè)固體廢物用于礦山修復(fù)和工業(yè)副產(chǎn)石膏資源化利用等方面的實踐經(jīng)驗，制定尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物“三化”利用處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定一般工業(yè)固體廢物用于廢棄露天礦山修復(fù)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。四是擴大智慧城市建設(shè)成果，對一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移及“三化”加強在線監(jiān)測，探索建立信息統(tǒng)計技術(shù)方法，建立一般工業(yè)固體廢物存量、增量、運輸、利用、處理處置全過程動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。

2.加速完善一般工業(yè)固體廢物“三化”市場激勵機制

一是研究發(fā)布《銅陵市一般工業(yè)固體廢物“三化”利用處置第一個五年規(guī)劃》，標(biāo)明政府態(tài)度，專門針對一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移及“三化”利用處置制定獎懲措施，引導(dǎo)市場預(yù)期，推動相關(guān)市場主體加強技改、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，落實減排任務(wù)，促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大政府采購，擴大政府補貼，通過給予資源綜合利用技術(shù)研發(fā)者、資源綜合產(chǎn)品設(shè)計者及生產(chǎn)者使用者環(huán)境治理獎勵或補助等手段支持資源綜合利用產(chǎn)品品種多樣化、品質(zhì)高端化、品牌知名化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、發(fā)展持續(xù)化。三是制定《銅陵市一般工業(yè)固體廢物“三化”利用處置金融支持方案》，給予相關(guān)市場主體特別是一般工業(yè)固體廢物“三化”利用處置企業(yè)低成本融資優(yōu)惠。

3.提升一般工業(yè)固體廢物資源化利用能力

一是加速推進一般工業(yè)固體廢物“三化”關(guān)鍵技術(shù)、重要工藝和拳頭產(chǎn)品應(yīng)用項目布局，及時發(fā)揮這些技術(shù)、工藝和產(chǎn)品對治理一般工業(yè)固體廢物污染的作用。二是制定《銅陵市一般工業(yè)固體廢物“三化”利用處置技術(shù)開發(fā)促進方案》，深化產(chǎn)學(xué)研合作?？赏ㄟ^加強院地合作，如成立武漢中科固廢資源工業(yè)技術(shù)研究院銅陵分院，推動本地企業(yè)申報科技部國家重點研發(fā)計劃“固廢資源化”年度重點專項等方式，開發(fā)一批工業(yè)固體廢物“三化”利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備及應(yīng)用示范項目。三是制定《銅陵市一般工業(yè)固體廢物“三化”產(chǎn)業(yè)促進方案》，推進銅陵有色金屬集團控股有限公司、銅陵化學(xué)工業(yè)集團有限公司等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展。

4.加快解決尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏這個歷史性難題

一是源頭減量化。制定《銅陵市綠色礦山建設(shè)及管理辦法》和《銅陵市尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏“三化”促進辦法》，細化綠色礦山建設(shè)、尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏“三化”要求，推動全市礦業(yè)及化工業(yè)安全、綠色和可持續(xù)發(fā)展。因礦制宜采用尾砂膠結(jié)井下充填采礦技術(shù)，推動“廢石不出坑、尾礦少入庫”，減少尾礦產(chǎn)生量。嚴(yán)控磷酸等產(chǎn)能，實施磷石膏、鈦石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏“以用定產(chǎn)”“以銷定產(chǎn)”，推進工業(yè)副產(chǎn)石膏源頭減量。二是利用資源化。編制尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏資源化利用規(guī)劃，推進研發(fā)把尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏制備成水泥活性混合材、干粉預(yù)拌特種建筑砂漿、公路路基材料等綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)。做強金隆銅業(yè)稀貴金屬分公司、銅陵瑞萊科技有限公司、銅陵綠陽建材有限責(zé)任公司及銅陵上峰水泥股份有限公司等本地企業(yè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用項目，同時，積極借助中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司等的力量，發(fā)展新的資源化利用項目。三是處置安全化。對于那些不能被利用的尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏，要及時入庫進場。要嚴(yán)把新（改、擴）建尾礦庫及工業(yè)副產(chǎn)石膏場的立項、用地、環(huán)保、安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險。開展尾礦庫及工業(yè)副產(chǎn)石膏場的環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險評估工作，按照“一庫一策”“一場一策”原則制定污染防治方案;加快尾礦庫及工業(yè)副產(chǎn)石膏場閉庫（場）治理和生態(tài)修復(fù)，尤其是要加快長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)停用時間超過3年的庫（場）的閉庫（場）和生態(tài)修復(fù)步伐;完善庫（場）防流失、防滲漏、防揚散措施，提高庫（場）的防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，防控安全事故和環(huán)境污染風(fēng)險。

四、結(jié)語

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物最小化、資源化、處置安全的目標(biāo)。[4]“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。[5]一般工業(yè)固體廢物是整個城市固體廢物的重要組成部分，高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”，就必須高質(zhì)量治理一般工業(yè)固體廢物污染。

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知[EB/OL].（2019-01-21）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm.

[2]陸金，趙興青，黃健，等.銅陵獅子山礦區(qū)尾礦庫及周邊17種鄉(xiāng)土植物重金屬含量及富集特征[J].環(huán)境化學(xué)，2019，38（1）：78-86.

[3]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報[EB/OL].（2019-12-31）.http：//www.mee.gov.cn/ywgz/gtfwyhxpgl/gtfw/201912/P020191231360445518365.pdf.

[4]周四九，郭忠.“無廢城市”建設(shè)路徑分析——以安徽省銅陵市為例[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2019（5）：96.

[5]李博洋.推進工業(yè)綠色發(fā)展 促進“無廢城市”建設(shè)[J].世界環(huán)境，2019（2）：40-42.