我國高校學生創業保障體系建設路徑

林曉丹

摘? 要：國內高校學生成功創業的比例相比國外仍然較低。原因是學生創業素質不高，創業教育體系不完善，缺乏創業資金保障。應理清政府、高校和社會在高校學生創業保障體系構建中的作用，從人力支持、資金保障、資源支持和制度保障等方面構建創新發展、綠色良性的高校學生創業保障生態體系。

關鍵詞：高校學生創業;保障體系;制度保障

中圖分類號：G715? ? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）05-051-04

一、我國高校學生創業現存問題

1.高校學生創業素質有待提高

由于國家的號召和支持，學校的鼓勵和引導，許多大學生在沒有充分認識自身需求和能力、全面分析創業機遇與風險的情況下，盲目隨大流，選擇在創業大軍中一試身手。還有些大學生因為就業形勢險峻、就業競爭壓力大而選擇創業。這顯然并不是一個好的創業開端，由于盲從和逃避心理，對創業缺乏探索和研究的熱情，也不能對自身有清晰的認識，更不用說利用自身的優勢和專業特長去選擇合適的創業項目、應對項目開展中遇到的各種問題了，這導致創業項目在被動的局勢中開展，很容易在創業初期便止步不前，甚至還未完全開始就失敗。對于有著創業熱情、主動投身創業的大學生，還可能存在前期創業知識積累不足，缺乏對創業的正確認識，遇到問題容易打退堂鼓，沒有自信，經不起創業瓶頸和風險考驗，或者缺乏解決問題的方法和途徑，不能合理利用高校所學習的創業知識和技能、國家和社會提供的政策幫扶服務機制來保障自己的創業項目順利開展，并堅持到落地。大學生在高校學習的創業知識大多偏重于理論學習，真正參與到創業項目中的實踐機會較少，缺乏實踐技能，對于創業中可能遇到的問題和解決辦法認知較少，缺乏相應的經驗積累，而創業過程中風險和難題會讓大學生速手無策，不知從何下手，這對于大學生的創業熱情和信心也是一種打擊。因此大學生創業能力的不足嚴重影響創業項目的有效開展和成功落實。

2.高校創業教育體系有待發展

高校在大學生創業教育中擔任著主要和重要的角色，然而高校對大學生開展創業教育時，偏向于創業教育理論知識的講授，且創業理論教育模式缺乏創新，與學生其他的學習課程教授模式并無二樣，并且缺乏科學化的創業教育實踐體系，存在創業實踐教育研究短板。若只針對創業教育開展理論教授和學習，學生無法真正理解創業環境、過程，在理論學習中也很難積累創業的經驗和應對創業中可能遇到的困境。在目前高校創業理論教育中，對于正確認識市場經濟，有效規避市場風險以及創業相關的法律知識如經濟法、合同法、版權保護法的了解和學習都遠遠不夠。大學生作為特殊的創業群體，缺乏社會經驗，在應對經濟市場、有效利用國家政策、科學開展創業項目等方面都需要高校的培養和指導。并且，創業教育理論知識的教學模式過于傳統，多偏向于理論知識的學習，并沒有立足于實際項目或典型創業案例來指導學生學習并了解創業的過程、難題、創業方法和實施創業的有效途徑。另外部分高校針對創業教育的師資引進和培育不夠，有些高校甚至讓教育學、心理學、社會學的教師承擔創業教育工作，沒有專業老師進行有針對性的創業教育和指導，也會讓創業教育流于形式，學生完成課程學習獲得學分，卻沒有真正幫助他們樹立正確的創業觀，獲得創業知識和技能。

3.高校學生創業資金缺乏保障

目前，雖然國家針對大學生創業發布了各種減免政策，各地方政府也針對區域發展發布了許多創業資金資助項目，但就實際情況來看，資金政策落實程度、惠及大學生創業的力度還不夠。形成這種狀況的主要原因有國家、社會、高校對政策的宣傳不夠，學生未能及時了解相關的政策和資助項目，政策、項目申請、落實的流程較為復雜繁瑣，部分項目申請門檻較高，由于要經歷漫長的申請周期、復雜的申請流程和準備材料，可能還面臨達不到申請要求，導致大學生直接放棄這一重要的資金來源。有地方政府反映，雖發布很多相關資助扶持項目，但是申請人數并沒有達到預期目標。也有大學生表示，一些資助項目的申請過程繁瑣，需要去不同部門或窗口辦理，有些申請材料短時間辦理不下來，整個申請過程耗費大量時間，影響創業項目的開展，且可以申請到的資助金額也比較少，導致大家沒有申請動力。

企業、社會相關組織與創業大學生合作并提供資金的情況并不十分常見，合作投資的意向也不強烈。一方面是因為大學生創業的成功率不高，企業對創業大學生的能力存有一定的疑慮，大學生創業項目在創新性、可實踐性上缺乏吸引，對于創業結果的不確定性也讓企業持觀望態度。另一方面，企業與創業大學生的合作較少，企業對創業大學生沒有深入了解。此外，由于對國家層面創業人才培養戰略不熟悉或者理解不到位，國家對企業缺乏必要的政策性引導，企業沒有將國家對創業大學生的利好政策與自身企業發展掛鉤，地方企業對高校學生創業資金、技術等方面的支持仍只是少數。除了國家、地方政府提供資金支持，企業、社會相關組織等提供資金合作，針對大學生創業的其他資金支持形式缺乏，籌措資金的渠道較為單一，缺少針對大學生創業的資金合作渠道，例如銀行等金融機構的融資，保險公司以項目投保方式給予創業大學生資金保障。

二、我國高校學生創業保障體系建設的路徑

1.明確政府、高校、社會在高校學生創業中的責任

政府要充分認識到自身在構建高校學生創業保障體系的職能和責任，在宏觀上把控，發布科學化、程序化、標準化的支持政策，讓創業的大學生在有序的創業環境和氛圍下發揮個人優勢，自主創業。依據社會環境、社會需求和市場需求的變化，針對大學生創業在不同階段遇到的問題和可能面臨的風險制定鼓勵政策，并不斷完善。放寬高校學生創業的類別和條件，使得大學生能結合各自的特長和優勢，使創業項目更加多元化，給予大學生更多的選擇，使得政府的鼓勵政策能惠及到更多有創業潛力的大學生，將相關政策的執行或者辦理流程簡單化，簡化大學生創業相關手續的流程，注重政策實施的及時反饋和解決問題的時效性。此外，政府要整合各方面的資源，引導國家、社會、高校、個人形成合力，為創業大學生提供更廣闊的創業平臺和創業信息服務資源。

高校在創業大學生的啟蒙階段扮演重要的角色，應充分認識到創業教育的重要性，幫助學生開展創業知識的學習和實踐，培養創業意識，引導學生形成正確的創業觀，著力開展理論與實踐教育，形成一套完善的創業教育體系來教育和引導學生。高校對于有意向或正在著手準備創業項目的學生，可以為其提供相應的法律知識、創業知識教學、創業經驗分享或專門組織專人培訓，實行導師制度或成立互幫互助小組。整個社會都應該為大學生創業創造良好的環境。首先，大學生創業指導組織、咨詢部門應做好創業政策的宣傳、解讀，為學生在創業過程中遇到的經濟問題、法律問題等提供咨詢和建議。其次，企業可以深入高校，與學校開展合作，為創業大學生提供項目實踐基地，以自身實踐經驗給予創業大學生指導。與創業大學生開展項目合作，提供資金支持和設備、人力等方面的支持，及時解決創業大學生在創業過程中遇到的問題。保險公司可以為創業大學生提供風險規避服務，在項目開展前期進行實踐性評估，幫助大學生做好創業前期準備，與大學生簽訂保險合同，保障大學生創業項目的實施和獲益。

2.完善高校學生創業資金和服務保障

大學生經濟能力有限，資金是限制其開展項目的重要影響因素。國家可根據國內大學生創業項目的類別和申請比重給予不同的資金支持，設立針對不同領域的創業資金支持項目。創業的高校學生是創業大軍中較為特殊的隊伍，其社會經驗和實踐經歷少，經濟相對不獨立，資金源頭單一，應在創業的某一階段或者針對部分領域的創業，降低或者部分免除稅收。各地方政府也可對所在地域的大學生創業項目給予補貼，包括對審核通過的項目進行前期資金扶持，為發展中的優勢項目提供資金。國家和地方政府在一定程度上減少高校學生注冊公司的投入，在注冊流程上進行簡化，在費用上予以減免，降低創業門檻，例如對于政府審核通過的高校學生創業計劃，大學生在資金籌集方面能夠享受免去擔保和保證人流程的服務。

政府和社會相關組織可以通過舉辦創業競賽、創業項目推廣會、創業項目投資會等為大學生創業項目籌集資金，企業也應積極參與到大學生創業項目的支持與合作上，在前期提供資金、技術支持，與大學生共同承擔風險，后期按照一定比例共享落地成果，或者在成果落地后回饋給企業研究技術、科研軟件、盈利等。銀行和其他金融機構應降低創業大學生的貸款申請門檻，使優秀大學生創業項目更容易申請到貸款。鼓勵保險公司介入到大學生創業項目中，對大學生創業項目投保。

建立政府部門、社會組織、高校、相關法律部門聯動的高校學生創業服務體系。高校、社會組織、政府部門可以建立各種規模的高校學生創業指導部門。開展專家、導師或者創業明星指導，同時拓展平臺，如微課程、慕課、微信QQ群等，為創業大學生提供共享互動式的學習平臺。利用平臺整合教學名師、明星創業團隊、各行業公司和組織等資源，針對本校特色培養師資、開發創業實踐項目和基地，并利用互聯網拓展天貓、亞馬遜等網絡創業實踐平臺。此外，高校應積極引導學生科技創業，引導創新人才進入科技領域。高校還可以建設本校創業學生及創業項目資源庫，一方面可作為資源、經驗分享平臺，另一方面設立獨立小組及時收集反饋信息，了解他們的困難和瓶頸，邀請專業人士給予指導。不管是高校、政府部門還是社會組織、相關企業都可以投入一定力量來幫助搭建資源分享和交流平臺。此外，作為信息平臺建立起創業大學生與政府相關部門、社會組織、企業的紐帶，即全國大學生創業信息資源庫，該資源庫對創業大學生開放，也可以設立直播交流平臺，建立留言專欄、信息、資源分享模塊。

3.制定高校學生創業制度

政府要不斷完善高校科技型創業人才的法律保障制度，構建更加完整、有針對性的法律條款和制度。目前，針對高校學生創業單獨立法在現階段并不具有可行性。目前比較有效的措施是國家方向性調整，目標如下：首先，在資本方面給予高校學生更有針對性的政策扶持，在注冊流程上進行簡化，在降低創業門檻上，可以借鑒日本政府對本國大學生創業的支持之策，即對于政府審核通過的高校學生創業計劃，在資金籌集方面能夠享受免去擔保和保證人流程的服務。國家要重視對知識型創業中知識產權的保護，從而激發大學生的創新活力。明確大學生創業的監督管理制度，加大對不法行為的懲處力度，采取聯動機制實現多方位、多主體的監督，為大學生創業提供公平的環境。各地方政府也應在遵守國家政策和法律規定的前提下，立足于當地大學生創業的實際和地方發展情況建立法規政策。

建立大學生創業基地全面管理制度，特別時建立基地權力部門的管理制度，合理分工，厘清權責。基地權力部門設立主管人員，由基地所依托的高校專有部門選派人擔任。政府部門可以通過宣傳、補貼或在其他方面給與政策傾斜來吸引、鼓勵保險公司介入到大學生創業項目中，在項目開展之前，經大學生與保險公司溝通，保險公司根據項目開展前的經濟評估，擬定一份有關項目的保險合同。對于通過評估的創業項目，在合同中設定相應的商業保險最小額度值，并約定合理的周期，若在規定時間項目盈利沒有達到最小額度值，保險公司對負責項目的創業大學生會給予一定賠付。同時，創業大學生也應在簽訂合同后交付給保險公司一定額度的履行合同定金。

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