“五位一體”牙齒咬合 “法律巡視”利劍出鞘

□張 波 王明君 巨榮俊

去年以來，淄博市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,建立了“依法、多元、聯(lián)動、跟蹤、公開”五位一體監(jiān)督工作新機(jī)制，人大監(jiān)督的針對性、實(shí)效性、持續(xù)性明顯增強(qiáng)，人民群眾的滿意度顯著提升。

依法——拿起人大監(jiān)督利劍。習(xí)近平總書記指出，人大要把憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。而能否實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法監(jiān)督是關(guān)鍵。市人大常委會監(jiān)督工作新機(jī)制的制定和實(shí)施，始終堅(jiān)持依法按規(guī)，確保每一項(xiàng)監(jiān)督工作都沿著法治軌道運(yùn)行。在新機(jī)制制定階段，嚴(yán)格按照憲法、監(jiān)督法、地方組織法等法律法規(guī)檢視每一項(xiàng)制度條文，確保于法有據(jù)。在實(shí)踐中，不論是專項(xiàng)工作評議、環(huán)保執(zhí)法檢查，還是聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，都堅(jiān)持依照法定職責(zé)、法定程序行使監(jiān)督職權(quán)，確保每一項(xiàng)監(jiān)督工作都經(jīng)得起法律、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。去年組織的環(huán)保執(zhí)法檢查中，專門請環(huán)保專家進(jìn)行法律輔導(dǎo)，檢查組成員把執(zhí)法檢查中的每個問題都與法律掛鉤，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，彰顯了人大監(jiān)督的法律權(quán)威。

多元——打出人大監(jiān)督組合拳。新機(jī)制實(shí)施后，按照常委會“辦一件成一件”的工作要求，多種監(jiān)督手段并用，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。去年組織的專項(xiàng)工作評議，綜合運(yùn)用調(diào)查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、滿意度測評等多種監(jiān)督手段，發(fā)揮了監(jiān)督組合拳的威力。一是創(chuàng)新調(diào)研方式，首次通過新聞媒體、微信公眾號等發(fā)布公告，公開征集對被評議單位和部門意見建議；首次采用“四不兩直”的方式，先后兩次深入基層，面對面聽取人大代表和群眾對被評議單位和部門工作及整改情況的意見建議。二是創(chuàng)新測評規(guī)則，首次將基層評價納入測評綜合評分。三是創(chuàng)新詢問流程，采取規(guī)定詢問和自由詢問相結(jié)合的方式進(jìn)行詢問，使得專題詢問程序更加科學(xué)合理，監(jiān)督實(shí)效顯著增強(qiáng)。

聯(lián)動——打通人大監(jiān)督“最后一納米”。民有所呼，我有所應(yīng)。去年3月份票決確定市法院、教育局、衛(wèi)健委和市場監(jiān)督管理局為2019年被評議單位和部門，首次在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級人大實(shí)施專項(xiàng)評議工作“三級聯(lián)動”。創(chuàng)新實(shí)行“上下”與“系統(tǒng)”統(tǒng)一，上下聯(lián)動、合力推進(jìn)，使評議不留死角、全面覆蓋，讓監(jiān)督工作更接地氣、更具實(shí)效，讓代表和群眾特別是基層代表和群眾監(jiān)督自己身邊的事，打通了人大監(jiān)督“最后一納米”。市法院借力人大監(jiān)督，聚焦群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)痛點(diǎn)問題，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生權(quán)益保護(hù)等10個方面實(shí)行制度創(chuàng)新、流程再造，司法為民效果明顯增強(qiáng)，得到了最高法院、省人大常委會、省高院的充分肯定。

跟蹤——做好人大監(jiān)督后續(xù)文章。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，哪里問題突出、矛盾集中、情況復(fù)雜，就把哪里作為開展監(jiān)督的第一線、最前沿和主戰(zhàn)場，并切實(shí)做好監(jiān)督后續(xù)文章，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題敢于亮劍，依法提出意見建議并督促有關(guān)方面抓好整改落實(shí)，直至問題解決。去年6月份，按照市委部署要求，常委會利劍出鞘、重拳出擊，對環(huán)境保護(hù)法、省環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行了為期3個月的執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的33個問題，監(jiān)督有關(guān)部門在一個月內(nèi)全部處理到位，彰顯了法律的權(quán)威。

公開——在人民監(jiān)督下陽光履職。人民是國家的主人，國家機(jī)關(guān)由人民產(chǎn)生，就要為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。常委會堅(jiān)持公開透明，堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠人大代表和群眾開展監(jiān)督。去年以來人大代表列席市人大常委會會議，參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評議等活動265人次。人大監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督議題、監(jiān)督過程、發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)督結(jié)果，都通過新聞媒體向社會公開，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督形成合力，進(jìn)一步提高了人大監(jiān)督的透明度和人民群眾的參與度、滿意度。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。去年以來，市人大常委會“五位一體”監(jiān)督工作新機(jī)制的改革創(chuàng)新，讓監(jiān)督的牙齒有力咬合，使人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了由“相對單一”到“形式多元”、由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)發(fā)力”、由“唱獨(dú)角戲”向“公開透明、形成合力”、由“一次監(jiān)督”向“持續(xù)跟蹤”、 由“注重程序”向“程序?qū)嵭Р⒅亍钡霓D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)人大監(jiān)督針對性、實(shí)效性、持續(xù)性的新跨越。