“一帶一路”包容性全球價值鏈的構建
——公共產品供求關系的視角

由于全球價值鏈體系“結構固化”導致的地區發展不平衡、發展動力不足等原因，全球價值鏈需要繼續擴展并尋求在全球范圍均衡分布。長期以來，亞洲區域經濟一體化呈現出“東強西弱”的特征，通過構建“一帶一路”包容性全球價值鏈，將引領中國與沿線國家將亞洲區域經濟一體化向西逐步延伸并不斷深化。“一帶一路”倡議不僅要擴大中國與沿線國家之間的經貿往來，歸根結底還要加強中國與沿線國家之間的深度產能合作。筆者認為可以通過構建“一帶一路”倡議下的包容性全球價值鏈獲得實現路徑。

國際公共產品供求下的“一帶一路”全球價值鏈構建

“一帶一路”建設涵蓋了器物、制度和觀念等多個維度，其提供的國際公共產品也可以分為器物型、制度型、觀念型等多個類型。本文為“一帶一路”包容性全球價值鏈的構建提供了一個理論研究框架。一方面，“一帶一路”倡議為包容性全球價值鏈構建提供了必要且不同類型的國際公共產品；另一方面，融入全球價值鏈的沿線發展中國家及其中小企業作為價值鏈構建主體也有對公共產品的內在需求。根據宏觀經濟學理論，在國際公共產品供求雙方實現平衡的條件下，“一帶一路”建設將促進中國與沿線國家以產能合作為功能導向的全球價值鏈體系的構建。

（一）“一帶一路”對構建包容性價值鏈的公共產品供給

全球價值鏈的參與由要素稟賦、地理位置、市場規模和體制所決定。此外，政策和制度等公共產品作為吸引外國直接投資的手段，可以彌補要素稟賦的缺陷。“一帶一路”將通過制度型和觀念型公共產品給沿線價值鏈構建提供必需的服務平臺和發展理念。此外，器物型公共產品是構建全球價值鏈的基本物質保障。

首先，器物型公共產品包括基礎設施、自由貿易區、產業園區等實體性公共產品。低效的基礎設施是貿易成本高的重要原因。通過改善互聯互通條件可以克服距離遙遠的困難，促進國家參與價值鏈。在“一帶一路”建設中，基礎設施、裝備制造等領域成為沿線國家參與價值鏈亟需的公共產品，特別是基礎設施中的公路、鐵路、管線、電力和通信網等公共產品的提供成為構建“一帶一路”全球價值鏈的基礎。

其次，制度型國際公共產品主要是指保證、維持和拓展國家間分工與貿易的國際規則。“一帶一路”沿線各國內外部的制度環境各不相同，現行國際規則大多具有“非中性”的特征。所以，這就需要建立一套適用于“一帶一路”沿線國家的國際合作機制，建立“一帶一路”全球價值鏈體系下的國際貿易投資規則是一個切實可行的方案。

最后，“一帶一路”倡議通過加強政治高層對話、治國理政經驗交流和文化互動，以制度性安排提供構建全球價值鏈的公共產品。中國通過“一帶一路”倡議提出了促進亞洲共同發展的亞洲命運共同體理念，特別是共商共建共享原則為亞洲經濟一體化方向提供了嶄新視角。

（二）“一帶一路”價值鏈構建主體對國際公共產品的需求

從國家層面看，長期以來，多數沿線發展中國家無法通過有效途徑融入全球價值鏈體系，一是由于缺乏全球價值鏈構建所需國際公共產品的供給模式，二是由于缺乏一個區域一體化發展“雁陣模式”的引領國家。相較而言，在構建包容性全球價值鏈的要素中，前者對于國家融入其中起著基礎性作用。目前，世界上越來越多的國家和國際組織加入“一帶一路”建設中。“一帶一路”沿線國家將在構建全球價值鏈過程中，對基礎設施建設和制度型平臺需求顯著。特別是沿線一些低收入發展中國家，有的因為之前長期政治動蕩，有的是一直以來經濟萎靡不振，對基礎設施的建設充滿期待。

從企業層面看，在經濟全球化背景下，中小企業的發展離不開全球或區域一體化生產體系。多年以來，越來越多的中小企業參與了跨境生產任務，它們原來只依靠國內要素壯大自己，在開放型經濟條件下，也可以利用外部資源促進自身發展。為創建促進中小企業融入全球價值鏈的有效運行機制，需要政策干預。絕大多數中小企業需要獲得政策優先才能得以融入全球價值鏈體系。構建“一帶一路”全球價值鏈的發展模式，能夠使沿線國家中面臨各種約束條件的中小企業成為領先公司，進而真正成為價值鏈的締造者。

（三）國際公共產品供求均衡下的“一帶一路”全球價值鏈構建

當“一帶一路”全球價值鏈構建的國際公共產品供給與價值鏈構建主體對國際公共產品需求實現了供求均衡，也就為“一帶一路”價值鏈的形成創造了必要條件。在此條件下，“一帶一路”沿線國家經濟發展也就進入了新一輪經濟全球化進程，所構建的全球價值鏈將提升國家之間的協調性和包容度。

“一帶一路”倡議下國際公共產品供求均衡表明構建包容性全球價值鏈符合經濟全球化發展的客觀需要。沿線國家及其企業需要一個國際治理新平臺加強對外開放力度，“一帶一路”提供的觀念型、器物型和制度型公共產品滿足了其融入全球價值鏈體系的基礎需求。首先，沿線國家要對“一帶一路”倡議的內涵樹立正確的認知。秉承正確的“一帶一路”義利觀本質上是拓展具有中國特色的經濟外交理念，凸顯了以義為先、合作共贏、共同發展的導向。只有對倡議樹立正確的認知，在觀念和合作上達成共識，各國才會欣然接受并融入價值鏈的構建。其次，“一帶一路”倡議為價值鏈構建提供了所需的基礎設施、產業園區等物化條件。實際上這些物質基礎也是各國企業參與合作共建的成果，在實現互聯互通的基礎上搭建合作新平臺。最后，“一帶一路”沿線國家之間構筑合作共贏的制度平臺，特別是經貿領域的多邊協議與合作機制，更利于價值鏈體系的形成。制度型公共產品就是要給沿線國家參與經濟全球化提供頂層設計，激活發展中國家和中小企業融入全球價值鏈的主動性和活力。

“一帶一路”價值鏈在促進包容性全球化中的價值

“一帶一路”包容性全球價值鏈的構建，體現了“一帶一路”倡議提供的國際公共產品的重要價值和基于共商共建共享原則的全球治理理念。構建“一帶一路”全球價值鏈是沿線國家參與全球經濟治理的重要舉措，它不僅有助于亞洲區域經濟一體化的擴展，也將促進區域間均衡發展。其中，發揮重要作用的是中國與沿線國家創建的具有“非競爭性”和“非排他性”的國際公共產品，這也是實現共商共建共享全球治理理念的基礎。

第一，構建“一帶一路”全球價值鏈是制度型開放的新理念。中國與沿線國家推進“一帶一路”全球價值鏈建設，目的是通過國際合作拓展新一輪經濟全球化，以此擴大對外開放。“一帶一路”倡議本身就是新時代中國對外開放的重大舉措，中國與“一帶一路”沿線國家提供的國際公共產品以及設立的各種合作平臺，也是創建制度型開放的重要渠道。以往中國與沿線國家以及沿線國家之間的經貿交往主要集中在各自優勢產品的交易層面，深度的產能合作還有待拓展。借助“一帶一路”全球價值鏈創建的制度和國際規則架構，各國促進以資本和服務為紐帶的生產要素流動，在此基礎上形成制度優勢，擴大對外開放的經濟紅利。

第二，構建“一帶一路”全球價值鏈將有效推動包容性發展。包容性發展（inclusive development）是要使全球化、區域經濟一體化帶來的利益和好處惠及所有國家，使經濟增長所產生的效益和財富惠及所有人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發達國家。構建“一帶一路”全球價值鏈就是要通過發展沿線國家之間的貿易投資和跨國生產，促進各國的共同發展。

構建“一帶一路”全球價值鏈推動了包容性發展，將國際合作政策框架作為國際公共產品，更好地激發全球價值鏈能夠帶來的積極作用。“一帶一路”全球價值鏈在政策上的融合有助于跨國公司進一步加深在全球價值鏈中的相互聯系與合作，增加透明度、降低交易成本。同時，通過包容性價值鏈的構建與完善，釋放更多的政策空間，在相關產業發展的基礎上，帶動社會、環境、教育、勞動力水平等各方面的提升。構建“一帶一路”全球價值鏈和推動包容性發展，可以化解部分逆全球化造成的發展阻力，將全球價值鏈的重要意義進一步放大。

第三，“一帶一路”全球價值鏈有利于促進收入分配的公平性。從區域（國家間）發展的角度看，全球價值鏈中的成員不僅參與到生產、消費、運輸等各個環節，還會在社會與政治方面逐漸嵌入同一個網絡中，分享共同的信息。“公平性”對全球價值鏈有重要的意義。“一帶一路”全球價值鏈能夠促進資源有序流通、要素高效配置、需求深度融合，使勞動力效率得以提高。從國內發展的角度看，長期以來，包括中國在內的多數發展中國家以粗放式發展換取經濟增長。“一帶一路”包容性全球價值鏈可以在一定程度上幫助沿線國家實現轉型升級，改變其部分產業空心化、行業泡沫化和收入分配不均等狀況，使得價值鏈參與國國內的收入分配更趨公平。

第四，“一帶一路”包容性全球價值鏈的構建有助于國際經濟秩序重構。在過去幾十年中，世界貿易與生產逐漸圍繞全球價值鏈的構成形式展開，很多國家通過多種途徑參與全球價值鏈。全球價值鏈正在潛移默化地影響著國際經濟秩序。“一帶一路”包容性價值鏈不僅有利于發展中國家重新嵌入全球價值鏈分工體系，改變以往的劣勢地位，還給各國中小企業帶來了新的發展機遇，有助于改變大型跨國公司在全球生產體系中權力不斷擴張的趨勢。此外，“一帶一路”包容性全球價值鏈也將對國際經濟治理規則產生影響，為維護多邊貿易體系作出貢獻。

現有全球價值鏈體系對“一帶一路”價值鏈構建的影響

與廣大沿線發展中國家對“一帶一路”倡議的熱切期盼形成對比的是一些西方發達國家對“一帶一路”倡議的反應嚴重分裂。一部分西方國家對“一帶一路”倡議表示歡迎并選擇加入，而另一部分則持保留甚至敵視的態度。從價值鏈的角度看，這種不同反應來自于“一帶一路”價值鏈的構建對主導現有三大價值鏈的西方發達國家產生的沖擊。沿線發展中國家也不乏參與現有全球價值鏈體系的國家，這也將對“一帶一路”價值鏈構建產生一定影響。

（一）西方國家對“一帶一路”包容性價值鏈的擔憂

第一，“一帶一路”包容性價值鏈的構建不可避免地會對國際經濟秩序產生影響。西方國家擔憂“一帶一路”倡議是顛覆西方國家建立的國際經濟秩序的工具。美國某些勢力對“一帶一路”倡議持“中國版馬歇爾計劃論”“中國版再平衡戰略論”“中國經濟自我救贖論”“中國新懷柔政策論”等錯誤認知和偏見，進而傳播“債務陷阱”“環境破壞”“投資加劇腐敗”等阻礙“一帶一路”推進的論調。

第二，“一帶一路”包容性價值鏈將使西方發達國家的影響力相對下降。中國采取的周邊戰略會使中國對“一帶一路”沿線各國的政治影響力不可避免地發生變化，這一后果令一些西方國家頗為忌憚，甚至中國與其他發展中國家正常的貿易投資往來也容易被解讀為以“對外援助”的方式進行結盟。

第三，“一帶一路”包容性價值鏈是中國為世界提供新發展和治理模式的重要工具。“一帶一路”包容性價值鏈能夠在各國多元的經濟、政治、社會條件基礎上，推動高質量發展，這對以往西方倡導的發展模式會造成一定沖擊。

（二）“一帶一路”包容性價值鏈將帶給發達國家新的機遇

許多發達國家的當務之急是通過全球價值鏈提升各自的貿易增加值，“一帶一路”包容性價值鏈可以滿足這一需求。“一帶一路”包容性全球價值鏈也能夠帶動更平衡的地區發展，在升級產業的同時推動可持續發展。在國際秩序發生重構的戰略機遇期，“一帶一路”包容性價值鏈堅持“以規則為基礎”，符合發達國家參與全球治理的價值觀念和行為方式。

（三）現有價值鏈體系對發展中國家融入“一帶一路”價值鏈的影響

“一帶一路”包容性價值鏈與現有的全球三大價值鏈并不沖突。它能為發展中國家帶來更多的發展機遇，彌補發展中國家在全球價值鏈中的不足或空白。但是要想真正融入其中，發展中國家也須在“一帶一路”全球價值鏈中探索出最適合各自發展的道路。一方面，發展中國家需要協調參與“一帶一路”包容性價值鏈與參與其他全球價值鏈之間的關系，維護與不同合作伙伴的關系；另一方面，低收入發展中國家則應積極尋求承接沿線國家產業轉移，以“一帶一路”包容性價值鏈為契機，融入更廣闊的世界市場。

結論

國際公共產品供給成為構建“一帶一路”全球價值鏈的影響變量，中國與沿線國家為此要提供更多機制設計和政策保障。在觀念上，實現人類命運共同體是構建“一帶一路”包容性全球價值鏈的終極目標。在器物型公共產品上，中國與沿線國家要為打造包容性價值鏈進行務實合作，提供產能合作所必需的基礎設施和物質保障。在制度型公共產品上，沿線國家要在經貿領域達成多邊合作協議，為制度型開放提供更多服務平臺。中國與沿線發展中國家及其中小企業是構建“一帶一路”全球價值鏈的微觀主體，要滿足國家和企業不同層面的公共產品需求。優化設計上述公共產品的供給模式，是加速“一帶一路”全球價值鏈構建的重要保障。在“一帶一路”建設的初級階段，逐步形成了中國向沿線國家進行投資并購、承包沿線國家基礎設施建設等商品貿易以外的合作。隨著產能合作的不斷深入，沿線國家將會在中國進行投資性生產等經營活動，以形成“履帶狀”循環運行的全球價值鏈新結構。

逆全球化背景下的世界經濟萎靡不振，構建“一帶一路”包容性全球價值鏈，是新一輪全球化趨勢下中國與沿線國家通過開放與合作進行經濟治理的有效途徑。在發達國家主導的國際規則與治理平臺下，“一帶一路”沿線發展中國家要借助價值鏈體系擴展的戰略機遇期，積極參與新型治理體系和國際規則的構建，并提供智力要素和公共產品，筑牢國際規則和治理的話語權。同時，“一帶一路”參與國要積極宣傳構建全球價值鏈在促進包容性全球化、收入分配公平性、區域間平衡發展和國際經濟治理重構等方面的重要作用。此外，還要有效化解一些西方國家對“一帶一路”建設的誤解和偏見，避免使其成為發展中國家尋求高質量發展的掣肘。此外，一些參與現有全球價值鏈體系的沿線發展中國家也會面臨價值鏈融入路徑選擇的挑戰。當然，沿線國家也期待發達國家參與“一帶一路”建設，通過國際合作彌補包容性全球價值鏈構建的角色“缺位”，從中發揮各自互補優勢并獲得經濟紅利，共同構建人類命運共同體。