堅持黨建引領 深化“三建”統籌推動省人大機關工作創新發展

省人大常委會秘書長、機關黨組書記 孫建功

近年來，省人大機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，按照省委書記、省人大常委會主任劉家義同志對省人大機關提出的建設“對黨忠誠、遵紀守法、廉潔高效、一心為民、作風優良”模范機關要求，緊緊圍繞全省工作大局和常委會中心工作，以黨的建設為引領，形成了基層黨支部標準化建設、模范機關建設、全國文明單位創建“三建”統籌工作格局，為服務常委會依法履職、推動省人大機關工作創新發展提供了堅強政治保障和強大精神動力。

一、充分發揮“三建”的政治引領作用

人大機關首先是黨領導下的政治機關，政治屬性是其根本屬性。我們始終把政治建設擺在首位，通過“三建”統籌強化黨組織的政治引領作用，把黨的領導貫徹到人大機關工作的全過程和各方面，始終保持人大工作的正確政治方向。

堅定踐行“兩個維護”。認真貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》和省委有關部署要求，自覺按照常委會黨組《關于堅決服從和維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的規定》，主動對標對表黨的基本理論、基本路線、基本方略，時時處處事事同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

堅定筑牢初心使命。根據中央部署和省委要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，精心組織、科學安排，強化督導、務求實效，堅持“學研查改”一體推進、同步進行，高質量完成好每個規定動作。設立“人大講壇”，常委會黨組書記、副主任于曉明同志作第一講；開展黨組理論學習和研討交流13次；組織黨員到大峰山黨性教育基地過“政治生日”；到浙江大學開展2期黨員素質能力提升培訓；形成各類調研報告30余篇；查擺出5大類17項問題，有針對性制定55條整改措施，推動主題教育取得實實在在的成效。

堅定守好思想陣地。落實《中共山東省人大常委會黨組意識形態工作責任制實施辦法》，定期聽取意識形態工作匯報，研究部署意識形態工作，細化抓意識形態工作責任分工，加強機關“一報一刊一網一公眾號”的建設和管理，強化對人大代表的思想教育和政治引領，講好“人大故事”，傳播“人大聲音”，牢牢掌握意識形態工作主動權。

二、充分發揮“三建”的服務推動作用

做好人大機關工作，必須胸懷全局、服務大局。我們始終堅持在大局中謀劃和推進機關工作，緊緊圍繞決戰決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務，對照省委八大發展戰略、九大改革攻堅行動等各項工作部署，找準“三建”工作的切入點著力點，全力服務推動黨中央決策部署和省委工作要求、常委會工作安排落實落地。

聚焦聚力貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示要求。建立專項工作臺賬，進一步梳理了7個方面任務、31項重點舉措，逐項明確具體改進措施、完成時限、責任單位，并按要求認真開展“回頭看”，推動習近平總書記重要指示要求落到實處、見到實效。

聚焦聚力貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神。開展紀念地方人大設立常委會40周年系列活動，認真落實省委人大工作會議、省人大設立常委會40周年座談會精神，舉辦慶祝新中國成立70周年暨山東省人大設立常委會40周年文藝演出和40年歷程展覽，總結依法履職的經驗成效，增強做好人大工作的責任感、使命感。

聚焦聚力貫徹落實關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作要求。協助常委會制定和落實《關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，制定下發《關于充分發揮機關各級黨組織和黨員作用、打贏新型冠狀病毒感染肺炎防控阻擊戰的通知》，選派20名機關干部到一線開展“四進”攻堅行動，干部職工1231人次捐款43萬元支持疫情防控工作，135名干部職工無償獻血3.38萬毫升，300余名黨員干部到社區開展“助力社區打贏疫情防控阻擊戰”志愿服務活動，為駐地曲水亭社區協調支援口罩、體溫計、消毒液、一次性手套等防疫物資，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。

三、充分發揮“三建”的融合促進作用

依法行使立法權、監督權、決定權和任免權是憲法和法律賦予人大的神圣職責，也是人大工作的主責主業。我們堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，推動“三建”工作與業務工作深度融合，形成了用“三建”工作推動業務工作開展、用業務工作檢驗“三建”工作成效的良性互動。

不斷提高服務立法水平。圍繞推進新舊動能轉換，協助常委會創制性制定《山東省新舊動能轉換促進條例》，成為全國第一部以新舊動能轉換為主題的地方性法規；圍繞解決鄉鎮權力有限、責任無限問題，加快推動完成鄉鎮人民政府工作條例立法。在制定長島海洋生態保護條例時，把立法聽證會開到漁民家門口；在制定社會信用條例時，在青島等設區的市召開4場立法聽證會，在制定優化營商環境條例時，組織立法研究服務基地和立法顧問開展立法中評估，進一步提升了立法的科學化民主化水平。及時總結“堅持開門立法、推進立法民主化”的經驗做法，并在全國地方立法工作座談會上作了交流發言。

不斷提升服務監督質量。連續四年開展安全生產執法檢查和專題詢問，連續六年安排環境保護專項監督，積極協調專家、人大代表、群眾等多方面力量，深入基層、深入實際，協助常委會查找存在問題，督促抓好問題整改，做好監督工作“后半篇”文章。創新專題詢問形式，邀請各設區市人大常委會負責同志和政府分管負責同志、省人大代表、市民代表列席會議，組織現場隨機提問，開展滿意度測評，專題詢問全程電視、網絡視頻直播。

不斷增強服務代表工作實效。推進“雙聯系”制度化常態化，服務省人大代表中的省級領導干部、常委會組成人員以普通人大代表身份到原選舉單位開展專題調研、聽取意見建議。健全完善代表建議督辦機制，增加省人大代表建議重點督辦數量，對80件優秀省人大代表建議和10個先進承辦單位通報表彰。加強代表履職管理和服務保障，舉辦4期省人大代表履職學習班，組織省人大代表全面開展跨選舉單位專題調研，在縣鄉兩級推開重大民生實事項目代表票決工作，探索建立省人大代表向原選舉單位報告履職情況等制度。

四、充分發揮“三建”的組織保障作用

堅強有力的基層組織和高素質的干部隊伍是做好工作的重要基礎，直接決定著人大工作的質量和水平。我們注重發揮“三建”的組織保障作用，努力建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，夯實基層黨組織工作基礎，支持和保證人大各項工作順利完成。

扛牢黨建主體責任。堅持把抓好黨建作為最大政績和主責主業，研究出臺《機關黨組關于加強新時代機關黨的建設的實施意見》《機關黨組履行機關黨建主體責任清單》等制度規范，細化落實了9個方面重點任務和24項具體責任，機關黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，黨組書記自覺履行“第一責任人”責任，其他黨組成員認真履行“一崗雙責”，切實把黨建工作扛在肩上、抓在手上，推動全面從嚴治黨責任到底到邊。

打牢基層組織基礎。推進黨支部標準化建設梯級提升工程，制定下發《省人大機關基層黨支部標準化建設實施方案》和具體指標清單，召開專題培訓會、推進會進行部署推動，8個黨支部被評為首批過硬黨支部，在此基礎上努力推動創建工作升級，打造樣板黨支部及省直機關示范黨支部。落實黨內組織生活制度，按照規定頻次組織“三會一課”、開展民主評議黨員、召開組織生活會等，及時上傳至“燈塔-黨建在線”山東e支部。認真做好黨員發展工作，推廣使用發展黨員網上全程紀實公示系統，新發展的預備黨員嚴格落實5個階段25個步驟入黨程序。全面規范黨員組織關系，將駐會常委會組成人員的組織關系全部轉到人大機關并編入相應支部，解決了“口袋黨員”問題。

樹牢鮮明干部導向。堅持好干部標準，注重在關鍵時候考察識別干部，在一線培養鍛煉干部，選派優秀干部參加“四進”攻堅行動、“萬名干部下基層”，擔任“第一書記”、村黨支部書記等，在基層幫扶、掛職鍛煉的干部達到50名。新冠肺炎疫情期間，省派濟寧省人大機關“四進”工作組積極幫助企業轉型消殺產品，為產品打開銷路，提升了企業效益；“萬名干部下基層”民營企業高質量發展菏澤二隊，幫助企業采購口罩生產設備和急需生產物資，企業產品出口歐盟。這些做法得到了基層好評，中央電視臺《新聞聯播》欄目作了報道。

五、充分發揮“三建”的凝心聚力作用

作風就是旗幟、就是形象，良好作風可以凝聚人心、鼓舞士氣、提升效率。我們通過持續深化機關“三建”工作，充分調動干部職工的積極性主動性創造性，保持了干部良好精神狀態，營造了機關良好政治生態，凝聚了做好人大工作的強大合力。

講文明、樹新風。積極深化文明創建工作，對照全國文明單位標準要求，細化分解為59項167個小項創建內容，在機關形成了人人參與、共建共享的濃厚氛圍。加強社會主義核心價值觀教育，通過舉辦輔導講座、設計宣傳展板、建設文化走廊等多種形式，推動核心價值觀入腦入心。開設“道德講堂”，圍繞愛崗敬業、無私奉獻等主題，邀請身邊模范講述自己的事跡，用身邊人、身邊事教育干部職工崇德向善，道德講堂已經成為機關弘揚道德、傳承文明的重要陣地。廣泛開展向先進典型學習活動，先后推選推薦10人參評省直機關道德模范、最美青年、最美志愿者等，選樹了一批先進典型，帶動干部職工學有榜樣、趕有目標、見賢思齊，從先進典型的感人事跡和優秀品質中受到鼓舞、汲取力量。開展“講文明講衛生、改陋習樹新風”文明實踐活動，實施職工健康普及、人居環境改善、文明行為養成、公筷公勺推行、心理健康促進、移風易俗深化等六項專項行動，動員機關干部職工摒棄不文明行為和不良陋習，積極帶動家人、親屬和朋友提升文明素養，帶頭遵守公序良俗。堅持開展“慈心一日捐”、無償獻血、義務植樹等活動，定期慰問駐地社區困難群眾和孤寡老人，到兒童福利院、少年管教所開展志愿幫扶活動，樹立了人大機關良好社會形象。

講實干、糾“四風”。深入貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義等一系列重要講話和批示精神，制定機關黨組《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》，列出4大類12項問題，逐項明確整改責任，整治工作取得了實實在在的效果。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，研究制定精文簡會十條具體措施和規范優化省人大各類會議的制度，去年召開的三類會議由21個壓減到14個，規范類、通報類文件數量比上年壓減1/3以上。協助常委會完善各類活動的調度協調機制，開發機關公務出行管理系統，從嚴抓好公務出行審批，避免了調研、檢查活動“扎堆下基層”問題，有效減輕了基層負擔。

講規矩、嚴作風。層層壓實黨風廉政建設責任，定期同派駐紀檢監察組會商機關黨風廉政建設及反腐敗工作，主動接受監督，及時研究部署相關任務。開展經常性紀律教育，認真學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨規黨紀，設立“清泉講壇”，對新任職的廳、處級領導干部開展集體廉政談話，到山東省廉政教育館和省監獄開展廉政教育，引導廣大黨員干部自覺樹牢拒腐防變的思想防線，合力營造風清氣正的政治生態。

下一步，省人大機關將認真落實省委部署要求，緊緊圍繞服務省人大常委會履職盡責，進一步明確目標、抓住重點、補齊短板、夯實基礎、強化領導，不斷提升“三建”統籌工作水平，努力推動機關工作創新發展，為新時代現代化強省建設貢獻人大機關力量