探索實施“五有”工作法讓專門委員會工作更實、更專

□濱州市濱城區人大常委會黨組成員、副主任 苑鳳奎

黨的十九大報告提出，要“完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。”專門委員會職能作用發揮如何，直接影響著人大及其常委會的工作效率和工作質量。濱州市濱城區人大在加強并有效發揮專門委員會日常工作職能的基礎上，探索實施了“五有”工作法，各專門委員會履職積極性更大了，工作更實了，專業優勢發揮更強了。

有思路。每年年初，各專委會都在充分調研的基礎上，著眼理論和實踐創新，緊緊圍繞黨委工作中心和常委會工作重點，遵循議大事、抓重點，少而精、求實效的原則確定工作思路。把事關經濟發展、民生改善等帶有全局性、長遠性、根本性的重大事項納入全年工作計劃，做到與黨委工作全局同向、與常委會重點工作同步。近年來，各專委會圍繞義務教育均衡發展、醫藥衛生體制改革、公安規范化建設、美麗鄉村建設等社會廣泛關注的熱點難點，積極開展調查研究，查找問題，提出意見建議，形成專題調研報告。根據掌握的情況，按照各自職責分工，向常委會會議提出相關監督工作方案，對準備提交常委會會議審議的專項工作報告，認真進行初審，提出初審意見，并采取多種方式和措施加強督促檢查，并在規定時間內向主任會議匯報，推動審議意見的貫徹落實。

有人員。區人大共設立了社會建設、教科文衛、城建環保、農業農村、財政經濟、監察和司法6個專門委員會，分別設主任委員1名、副主任委員2至3名，委員若干名。為充分發揮專門委員會的職能作用，常委會把全區241名代表按行業領域劃分到各專委會中。每個專委會有人員40至50不等，包括公務員、企業家、律師、醫務人員、教育工作者、街道社區工作人員等，具有廣泛性、專業性、代表性，為各專委會開展工作提供了保障。

有場所。依托“家站點”三級陣地，選取有條件的6個鄉鎮街道建立高標準的專委會聯系點，每個專委會各有一個聯系點。各聯系點既有“硬件支撐”，又有“軟件支持”。“硬件支撐”包括“八有”，即有場所、有設施、有組織、有制度、有活動、有記錄、有問題臺賬、有微信工作群。“軟件支持”即建立健全人大代表接待走訪、活動安排、意見處理、情況報告、履職登記和信息公開等各項規章制度，這些規章制度與代表個人信息一并公開上墻，方便群眾聯系和反映問題。

有載體。結合“季度雙聯”活動，每年二、四季度增加以專委會為組織單位、以行業為主線的專業活動內容。每組由常委會主任會議成員帶隊就某一行業領域問題以召開座談會、組織代表集中視察、專題調研、執法檢查、走訪群眾等多種形式，深入村居、企事業單位，認真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見。活動結束后，各活動小組將活動的現場照片、收集的建議意見以及《區人大常委會進一步深化“季度雙聯”活動情況匯總表》整理歸納報區人大常委會。對在活動中收集的代表建議、批評和意見，由區人大常委會依法轉交有關單位辦理。對其中涉及全區改革發展穩定重大問題和具有全局性、普遍性、傾向性的重點建議，形成《“季度雙聯”工作信息專報》，經主任會議審定后，報區委書記、副書記，送分管副區長，發區人大常委會組成人員、鄉鎮（街道）人大（人大工委）。這種活動方式能夠充分發揮各專委會的職能作用，激發專委會組成人員的履職積極性，也便于把某個行業的問題研深、說透，使提出的建議更有深度、更有針對性。

有機制。專門委員會貴在“專”字，其工作具有法律性、專業性、經常性和權威性等特點。為突出“專”字，常委會要求各專委會建立健全制度約束機制，為人大工作創新發展提供有力支撐。強化學習機制，圍繞某一專門問題學習與本委員會工作有關的法律、政策和專業知識，提高找準問題、剖析問題的能力。強化培訓機制，逐步實現專委會組成人員專業化、專職化，解決專委會不“專”的問題。強化作風建設，改進工作作風，增強履職意識和宗旨意識，利用微信群和實地走訪等形式與群眾保持經常性聯系，真正走進群眾的心坎里，真切傾聽群眾的呼聲。強化考核機制，推行專委會組成人員履職情況通報和年終述職制度，完善履職檔案建設，對撰寫議案、審議發言表現突出的委員進行表彰獎勵，作為連選連任的主要依據，鼓勵先進，樹立標桿，督促委員主動履職。

“五有”工作法施行以來，各專門委員會履職成效更加顯著，特別是借助“季度雙聯”和“家站點”兩大載體，加強與對口部門、普通群眾的聯系，在促進全區經濟發展、法治進步、民生問題解決方面起到了不可替代的作用。“季度雙聯”活動中，各專委會在充分調研和深入分析的基礎上，圍繞優化營商環境、大氣污染防治、促進文化事業發展、保障法律法規貫徹實施、建設美麗鄉村、解決市區停車難等問題，提出一系列針對性強、可行性高的意見建議，促進了相關工作的深入開展。“家站點”聯系代表活動中，各專委會的工作更是可圈可點。如關于增加沿黃路段公交車線路的建議受到各級領導和有關部門的高度重視，區交通運輸局收到建議后積極與公交公司協調，開通209和210兩條公交線路，終點都為十里荷塘，有效緩解了沿黃道路交通壓力。再如關于打通“斷頭路”的建議，區政府高度重視，目前4條“斷頭路”已全部建成通車，并首次實現了交通標線、信號燈等交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。又如關于北大溝治理、紅色家園服務站建設、秦臺干渠污染治理等建議、均已辦理成功，人民群眾生活環境得到很大改善，幸福指數也得到進一步提升。