強(qiáng)基固本 人大社會建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)開局
——省人大社會建設(shè)委員會2019年重點(diǎn)工作綜述

□省人大社會建設(shè)委員會

山東省人大社會建設(shè)委員會自2019年2月組建以來，在省人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)工作重要指示批示精神，依照省人大常委會黨組“確保社會建設(shè)委員會各項(xiàng)工作開好局、起好步，努力完成好今年各項(xiàng)任務(wù)”的要求，擔(dān)當(dāng)作為、開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、全面夯實(shí)自身建設(shè)，著力提高依法履職能力和水平

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)。及時成立委員會辦公室黨支部，委員會及辦公室同志堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治擺在首位，樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，夯實(shí)思想根基，提高政治站位，增強(qiáng)工作能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治上站得穩(wěn)、靠得住。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。制定委員會工作規(guī)則、委員會專家顧問工作規(guī)則和委員會辦公室文件辦理、印章管理、檔案管理等7項(xiàng)工作制度，提升了工作規(guī)范化制度化水平；建立專家顧問庫，為委員會依法高效履職提供了重要智力支撐。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。委員會及辦公室同志深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于社會建設(shè)的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，努力練好履職盡責(zé)、做好工作的“內(nèi)功”。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。去年2月至3月，委員會連續(xù)到省人社廳等8個省直對口聯(lián)系部門走訪調(diào)研，看實(shí)況、聽實(shí)話、摸實(shí)情，對照中央和省委對社會建設(shè)工作的要求，深入了解我省社會建設(shè)領(lǐng)域工作概況，研究我省社會建設(shè)領(lǐng)域工作存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦社會建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)問題開展監(jiān)督

委員會根據(jù)省人大常委會工作部署，緊緊圍繞工作大局，精準(zhǔn)聚焦安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)實(shí)施和養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出監(jiān)督工作針對性、實(shí)效性，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)督形式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（一）持續(xù)深入抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專題詢問。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照省人大常委會年度監(jiān)督工作計(jì)劃，在省人大常委會黨組書記、副主任于曉明謀劃、部署下，6月中下旬，省人大常委會組成6個執(zhí)法檢查組，分別由常委會副主任、秘書長帶隊(duì)，赴12個設(shè)區(qū)的市進(jìn)行執(zhí)法檢查，同時委托其它4市進(jìn)行自查。這次執(zhí)法檢查有以下幾個特點(diǎn)：一是突出政治站位，緊扣法律法規(guī)找問題。檢查組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，按照省委書記、省人大常委會主任劉家義“檢查要奔著問題去”的要求，以法律法規(guī)為標(biāo)尺，梳理出125項(xiàng)檢查重點(diǎn)，逐項(xiàng)對照檢查。二是發(fā)揮人大代表、行業(yè)專家和職工代表的作用，深入一線查問題。在執(zhí)法檢查前，組織人大代表、行業(yè)專家等先期深入企業(yè)、廠礦、車間、碼頭和危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)等，深查細(xì)找安全隱患，幫助企業(yè)分析原因，提出解決問題建議。三是創(chuàng)新工作方式方法，多個維度看問題。專項(xiàng)檢查與面上檢查壓茬推進(jìn)，通過暗訪暗查、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、第三方評估等多種方式找問題，發(fā)現(xiàn)的問題更客觀更真實(shí)。發(fā)放調(diào)查問卷412份，形成2份前期調(diào)研簡報(bào)、34份自查報(bào)告、1份專項(xiàng)檢查報(bào)告、1份評估報(bào)告、1份重點(diǎn)問題清單分析報(bào)告。四是聚焦發(fā)現(xiàn)的問題，深究其根源，提出意見建議。檢查組共實(shí)地檢查70家單位和1037個點(diǎn)位，其中化工企業(yè)27家、建筑企業(yè)13家、交通運(yùn)輸企業(yè)11家、其它行業(yè)19家，發(fā)現(xiàn)各類問題285個（處）。7月下旬，省十三屆人大常委會第十三次會議舉行聯(lián)組會議，就安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作開展專題詢問，并現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評。為使專題詢問取得更好效果，委托省委黨校從第三方角度對近兩年常委會開展的安全生產(chǎn)專題詢問進(jìn)行后評估；首次邀請離生產(chǎn)事故最近的一線工人參加現(xiàn)場詢問，首次采用PPT播放，同時開辟第二演播室。會后，根據(jù)常委會會議審議情況，形成常委會審議意見印發(fā)省政府辦理。省委書記、省人大常委會主任劉家義高度重視，兩次作出批示，要求將執(zhí)法檢查報(bào)告書面印發(fā)省委常委會，提出明確要求。省政府認(rèn)真做好整改落實(shí)工作，將51個問題建議梳理細(xì)化為75項(xiàng)具體任務(wù)，制定分工方案，逐項(xiàng)分解落實(shí)。委員會注重做好監(jiān)督“后半篇”文章，通過多種形式進(jìn)行督辦。11月下旬召開的省十三屆人大常委會第十五次會議聽取審議了省政府辦理情況的匯報(bào)，在滿意度測評中，滿意率達(dá)到96.6%。

（二）協(xié)助常委會聽取和審議省政府《關(guān)于全省多層次養(yǎng)老服務(wù)體系工作情況的報(bào)告》。養(yǎng)老服務(wù)是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求。為進(jìn)一步推動我省養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展，常委會于9月份聽取審議省政府《關(guān)于全省多層次養(yǎng)老服務(wù)體系工作情況的報(bào)告》。為協(xié)助常委會做好該項(xiàng)工作，7月上旬至8月下旬，委員會組成調(diào)研組，分別赴德州等5個設(shè)區(qū)的市進(jìn)行調(diào)研，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、人大代表、公民代表座談交流，聽取不同層面的意見，掌握了大量第一手資料，摸清了底數(shù)和農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱等一些深層次問題，提出強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等7項(xiàng)意見建議，并根據(jù)常委會會議審議情況，形成常委會審議意見印發(fā)省政府辦理。

（三）參加常委會組織的大氣污染防治“一法一條例”實(shí)施情況執(zhí)法檢查。根據(jù)常委會統(tǒng)一部署，委員會組成執(zhí)法檢查組，赴東營等3個設(shè)區(qū)的市開展執(zhí)法檢查，并根據(jù)檢查情況形成執(zhí)法檢查報(bào)告，有針對性地提出了意見建議。

（四）協(xié)助全國人大常委會開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查。4月下旬，全國人大常委會副委員長吉炳軒帶隊(duì)來我省就《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，委員會提前謀劃、周密安排，確保檢查取得實(shí)效。此外，委員會還協(xié)辦了全國人大社會建設(shè)委員會居民委員會和村民委員會組織法修訂立法座談會。

三、加強(qiáng)法規(guī)草案初審，高質(zhì)量做好立法工作

委員會認(rèn)真落實(shí)常委會年度立法計(jì)劃，注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把好法規(guī)草案審議第一關(guān)。委員會提出的審議意見得到常委會組成人員的充分肯定，許多意見被吸納，努力推動立良法促發(fā)展、以良法保善治。

（一）扎實(shí)落實(shí)常委會年度立法計(jì)劃。根據(jù)常委會2019年地方立法計(jì)劃，涉及委員會職責(zé)范圍的有一類項(xiàng)目3件。對這些法規(guī)項(xiàng)目，委員會堅(jiān)持提前介入，與常委會法工委和省政府有關(guān)部門召開會議研究立法項(xiàng)目的完成時限和工作分工；多次與起草部門溝通協(xié)調(diào)，就立法所涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研，確保重點(diǎn)立法項(xiàng)目按時提請常委會會議審議，保證了立法計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）積極協(xié)助常委會制訂《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》。為減輕基層負(fù)擔(dān)，保障和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)，提高公共服務(wù)和管理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)省委工作安排，省人大常委會開展了《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》的制訂工作。為協(xié)助常委會制訂好該條例，委員會專題聽取省民政廳關(guān)于條例（草案）起草情況的匯報(bào)，將條例（草案）發(fā)送全省各市人大社會建設(shè)委員會、有關(guān)部門及專家學(xué)者廣泛征求意見。在此基礎(chǔ)上，委員會召開會議，對條例（草案）進(jìn)行認(rèn)真審議，形成初審意見報(bào)告。目前，條例（草案）已經(jīng)省人大常委會會議三次審議，正在作進(jìn)一步修改完善。

（三）積極協(xié)助常委會制訂《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》。人才是富國興邦之大計(jì)。為協(xié)助常委會制訂好《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，委員會專題聽取省人力資源和社會保障廳關(guān)于條例（草案）起草情況的匯報(bào)，提出明確要求。組成調(diào)研組，赴日照、臨沂等設(shè)區(qū)的市進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取和征求各方面意見建議，并對體例結(jié)構(gòu)、人才定義、人才引進(jìn)扶持獎勵措施等提出具體修改意見。

（四）積極協(xié)助常委會制訂《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》。8月下旬，委員會聽取省民政廳關(guān)于條例（草案）立法推進(jìn)情況的匯報(bào)，并會同有關(guān)部門組成調(diào)研組，赴日照等設(shè)區(qū)的市進(jìn)行立法調(diào)研，召開有多個部門參加的、不同層次的座談會。11月7日，委員會對條例（草案）進(jìn)行認(rèn)真審議，研究提出初審意見。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高代表議案審議和建議督辦的質(zhì)量

委員會充分尊重代表主體地位，認(rèn)真做好代表議案審議、重點(diǎn)建議督辦工作。

（一）認(rèn)真審議代表議案。省十三屆人大二次會議將德州代表團(tuán)魏榮慶等10名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于制定〈山東省家庭教育促進(jìn)條例〉的議案》（第11號）、濟(jì)寧代表團(tuán)陳梅等11名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于制定〈山東省家政服務(wù)管理?xiàng)l例〉的議案》（第14號）交由省人大社會建設(shè)委員會審議。委員會制定工作方案，召開會議向省商務(wù)廳、省婦聯(lián)通報(bào)2件代表議案有關(guān)情況，提出明確要求。圍繞議案涉及的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和論證，就代表議案處理情況征求議案領(lǐng)銜代表的意見。11月，委員會召開會議對2件代表議案辦理情況進(jìn)行審議，并向常委會第十五次會議作了議案審議情況的報(bào)告。

（二）積極督辦代表建議。常委會主任會議第28次會議確定將丁國明、宮躍喜代表提出的《關(guān)于提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的建議》（第13號、第74號）、張守英代表提出的《關(guān)于建立互助養(yǎng)老脫貧長效機(jī)制的建議》（第637號）、邊江風(fēng)代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扶持力度的建議》（第801號）、高子美代表提出的《關(guān)于加快制定<山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例>的建議》（第849號）、張雅維代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的建議》（第146號）、李孝春代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的建議》（第318號）作為重點(diǎn)建議交由社會建設(shè)委員會督辦。委員會及時研究并提出辦理意見，交付省民政廳、省應(yīng)急管理廳、省婦聯(lián)辦理，經(jīng)過跟蹤督辦，建議所涉及的問題均落實(shí)到位，辦理情況及時向代表進(jìn)行了反饋，代表表示滿意。

五、加強(qiáng)聯(lián)系溝通，營造良好工作氛圍

委員會注重加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系和交流，凝聚智慧、匯聚力量，推動工作順利開展。

（一）加強(qiáng)與全國人大社會建設(shè)委員會的聯(lián)系。參加在北京召開的全國人大社會建設(shè)工作座談會，學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書委員長對人大社會建設(shè)工作的重要批示精神。邀請全國人大社會建設(shè)委員會派員參加省人大常委會安全生產(chǎn)專題詢問。委員會主任委員3次向全國人大社會建設(shè)委員會請示匯報(bào)工作，爭取工作支持。

（二）加強(qiáng)與省直對口聯(lián)系部門單位的交流溝通。委員會在成立之初，逐個走訪調(diào)研與人大社會建設(shè)工作對口聯(lián)系的8個部門單位，主動對接工作，聽取意見建議，謀劃工作重點(diǎn)。組織召開工作座談會，通報(bào)委員會年度工作安排，對完成年度工作任務(wù)作出部署。

（三）加強(qiáng)與各市人大社會建設(shè)委員會的聯(lián)系。5月，委員會召開全省人大社會建設(shè)工作會議，常委會黨組書記、副主任于曉明出席會議并講話。會議傳達(dá)全國人大社會建設(shè)工作座談會精神，通報(bào)委員會2019年工作要點(diǎn)，對市縣人大社會建設(shè)委員會組建和工作開展提出指導(dǎo)性意見，推動全省人大社會建設(shè)工作開好局、起好步。委員會還通過執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等方式，與市縣人大上下聯(lián)動，努力形成工作合力。

（四）加強(qiáng)與其它省市人大社會建設(shè)委員會的聯(lián)系。委員會赴江蘇、云南等省進(jìn)行工作調(diào)研，接待青海、云南、廣東、湖北等省人大考察調(diào)研，進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，推動工作開展。

人大社會建設(shè)委員會是在全面深化改革背景下設(shè)立的，是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要成果，唯一直接根據(jù)“五位一體”總體布局中的“社會建設(shè)”命名的社會建設(shè)委員會，職責(zé)廣泛，涉及眾多改革任務(wù)，必須堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，以改革開放精神，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，切實(shí)把黨中央的決策部署貫徹到立法監(jiān)督等工作實(shí)踐中去，確保改革成果落地生根。一年來，在省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在常委會各委室的大力幫助和對口聯(lián)系部門單位的配合下，委員會在探索中前進(jìn)，在嘗試中創(chuàng)新，工作思路逐漸明確，長期規(guī)劃更加清晰，各項(xiàng)任務(wù)如期完成，實(shí)現(xiàn)良好開局。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。委員會將在省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委工作安排，緊緊圍繞省人大及其常委會的中心工作，依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工作，為推進(jìn)我省社會領(lǐng)域法治建設(shè)、決勝全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。