大力優化營商環境推動青島上合示范區建設快速起勢

□張 彬

青島上合示范區（以下稱“上合示范區”）是拓展山東青島與上合組織國家相關地區間交流合作的示范區，是深度融入“一帶一路”，建設打造新時代對外開放的新高地，是山東高質量發展的重大歷史機遇，建設好上合示范區意義重大。營商環境是上合示范區建設的重要制度保障，大力優化營商環境有助于推動上合示范區建設快速起勢。建設上合示范區要堅持高點定位系統謀劃制度創新，要聚焦制度創新，做好權力下放和承接，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

大力優化營商環境有利于提升合作信心。市場化、法治化、國際化的營商環境營造了公平競爭的市場秩序，保護了經貿合作各方的權益，打造了互信互惠的溝通平臺。構建具有比較優勢的營商環境有利于提升上合示范區的國際合作能力，有利于吸引外資，實現資本的跨境流動以及要素資源的全球整合，將上合示范區真正打造成為“一帶一路”國際合作新平臺。大力優化營商環境有利于提質增效。簡化辦事手續，精簡辦事資料，優化辦事流程，壓縮辦事時間，提高了企業獲得審批、準入的效率，降低了企業因設置相應辦事機構和人員而產生的營運成本，切實降低了企業的經營費用，提升了資本的運營效率，對沖了要素成本增加、貿易摩擦、疫情沖擊造成的成本增加，釋放了制度紅利，為企業贏得競爭先機，增強企業的獲得感。大力優化營商環境有利于推進各項合作。審批流程的優化、口岸通行的高效、融資渠道的暢通、要素資源的獲得、知識產權的保護、消費者權益的維護將上合示范區打造成營商環境高地，穩定合作預期，保障了國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化交流等領域合作。

一、大力優化營商環境需落實好現有政策

上合示范區建設的著力點在于激發微觀主體活力，大力優化營商環境可以降低交易的不確定性，保護微觀主體的權益，鼓勵市場參與者有序競爭以達到有效的市場均衡。

利用好優化口岸營商環境相關政策。精簡審批事項、減少審批環節、優化通關流程、壓縮通關時間、降低通關成本。充分利用信息共享，促進各部門業務融合，實現通關一體化。提高口岸服務智能化水平，大力提升口岸查驗效率。參照國際通行做法，完善國際貿易“單一窗口”建設，提升貿易便利化。推進無紙化通關，實現單證流轉便利化，建立公開透明的收費清單。落實好“雙隨機、一公開”監管模式，建設物流、貿易大數據平臺，協同提升監管效率與通關效率。加快推進多式聯運。通過市場化方式整合區域內運輸資源，建立多式聯運服務規則，搭建信息服務平臺實時反映運輸、監管、服務等信息，以便于查詢。

落實好投資便利化相關政策。落實好外商投資企業設立與變更的備案制管理，引導外資企業規范履行備案程序，各部門協同配合做好監管工作。提高外匯業務服務上合示范區建設的效率，做好外匯管理工作，落實外匯支持上合示范區建設的政策措施，用好跨境資金業務、外匯賬戶建立的政策紅利，簡化外匯業務手續，降低投融資成本，提升國際合作投融資的便利化，發揮區域性股權交易市場的融資作用。

發揮好上合示范區法律服務保障中心的作用。預防和化解國際經貿糾紛，加大保護知識產權力度，切實維護經貿合作各方的合法權益，堅持問題導向，探索調解、仲裁、訴訟三位一體法律服務保障和糾紛解決機制，加強國際法律服務合作，建立由法律專家、法律實務工作者組成的智庫平臺，提高專業化服務水平保障經貿合作。落實好已出臺的構建親清新型政商關系的工作意見，真正將法治化的營商環境作為上合示范區建設的“壓艙石”，形成可復制的經驗全面推廣。

二、大力優化營商環境需創新機制

營商環境的建立離不開政策創新。優質的營商環境有助于上合示范區統籌推進國際物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心、海洋合作中心建設。他山之石，可以攻玉。深圳具有龐大的市場經營主體數量，得益于涉及注冊資本、經營場所等一系列商事登記制度創新提供的便利。審批權限的下放是關鍵的制度創新，特斯拉上海工廠從簽約到施工建設僅僅用了5個月的時間，得益于上海市高效的營商環境。浙江省設立最多跑一次改革辦公室，從機制上保證了高效的辦事效率。江蘇省將“不見面審批”標準化，使優化營商環境具備可操作性。

營商環境的優化要與上合示范區經貿合作模式創新相適應。新舊動能轉換綜合試驗區、中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，一系列政策組合為制度創新提供機遇，讓政策疊加效應發揮優勢成為可能。制度創新需要強化流程再造，優化各項公共服務的審批、監管、服務，建立協同運行機制，打破部門邊界，推行“并聯”審批，落實容缺辦理，讓服務對象真正體會到對外開放新高地帶來的獲得感。制度創新是一項系統工作，需要各部門一致行動。在下放權限、放寬準入的同時，監管和服務體系要緊跟到位。加強商事登記制度改革，借助信息技術助力營商環境優化，實現一窗通辦，簡化企業全生命周期的各項辦事手續，縮短辦事時間，針對項目量身定制專項服務，提升辦事效率。對標國際通行規則，開展負面清單管理模式，科學合理設置負面清單內容，提高投資的開放性。加強交流合作，互派人員參與經貿行政審批，充分了解彼此業務特點，增強公共服務互信，提升服務水平。堅持問題導向、精準施策，做到“一事一議”“一企一策”，攻堅突破阻礙上合示范區建設的藩籬。研究、宣傳、推廣好與上合示范區建設相關的政策措施，把區域內相關支持政策進行疊加梳理，發揮政策的乘數效應，放大政策積聚效應。

創新政策離不開高層次人才。招才引智，廣納賢才，做好上合示范區的規劃、設計、建設、運營、合作等事項。大力培養區域內人才，特別是國際化經貿、法律人才的培養，加強業務和技能培訓，提高辦事人員的外語交流能力、服務水平。轉變公共服務理念，創新人才聘用機制，從考核機制層面激勵干部擔當作為，降低創新試錯的成本，保障優質營商環境的打造。激發人才的主觀能動性，發揮人才的潛能，為上合示范區建設提供優質服務。

三、大力優化營商環境需提升治理能力

習近平總書記指出，激發市場活力，就是把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。微觀主體對營商環境有著切身的體會，營商環境的優化才能激發市場活力。營商環境是體現治理能力的“試金石”，是上合示范區政策服務高地的重要載體。政府部門是優化營商環境的責任主體，在建設上合示范區的過程中需要以市場化、法治化、國際化的思維轉變政府職能，深化“放管服”改革，發揮好政府和市場在經貿合作新機制建設中的作用，以經貿合作各方滿意度作為衡量治理能力的標準，主動服務、靠前服務、下沉服務，既要“無事不擾”，又要“有求必應”。自上而下的政策制定還要充分考慮自下而上的政策需求。只有精準施策，直面經貿合作中的難點、痛點、堵點，避免政策執行“一刀切”，才能根據上合示范區建設的實際情況設計出更具針對性、靈活性、前瞻性的治理方案，實現公共服務的有效供給，確保經貿合作的順利開展。營商環境的提升務必要落實好國務院《優化營商環境條例》，嚴格執行山東省優化營商環境的相關法規，切實營造與山東經濟地位相稱的營商環境，讓營商環境為山東代言，讓“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”在山東踐行，讓山東親誠、包容的品質充分體現在營商環境的優化中，確保山東走在前列、全面開創。

上合示范區建設離不開“示范”二字。要以當學生的心態當老師，對標先進，提高建設標準。通過在做中學，擇優棄劣，加大改革力度，提高創新水平，做好規范動作，優化自選動作，提升創新動作。發揮示范區交通、物流、貿易優勢，提升金融服務、雙向合作、多元交流的比較優勢。要在示范區核心區先行先試，助力新舊動能轉換，全域內擴大執行，早出經驗、出好經驗，形成可復制、可推廣的示范區建設樣板。圖難于其易，為大于其細。大力優化營商環境只有“進行曲”，沒有“休止符”，要以起步就是沖刺的勁頭開展各項工作，推動上合示范區建設快速起勢。