遼東民族地區抗戰勝利后的民主政權建設
——以岫巖滿族自治縣為例

馬愛杰 劉曉妍

（大連民族大學 遼寧 大連 116600）

抗日戰爭勝利后，岫巖作為遼東軍事重鎮，成為國共兩黨爭奪的地區。中國共產黨把敵特分子迅速肅清，以恢復岫巖縣的社會安定和生產秩序。把日偽政權徹底摧毀后，建立民主政府，在岫巖農村地區開展了轟轟烈烈的土地改革運動。中國共產黨根據抗日戰爭時期走群眾路線的經驗，領導東北農村進行土地改革，建立鄉村基層政權，為奪取解放戰爭的勝利奠定了堅實的基礎。

一、岫巖人民打敗敵人，建立各級政權組織

解放戰爭初期，日本投降后國民黨為了掌握東北的控制權，立即授權日偽軍以維護岫巖地方治安之名，來替國民黨軍隊 “接收”岫巖。日偽軍組建了國民黨岫巖縣黨部，并與前來接收的東北人民自治軍第五支隊發生沖突，最終我軍殲滅偽軍，為建立民主政權創造了有利條件。

1945 年9 月成立了岫巖縣政府，史寧夫擔任了岫巖縣的第一任縣長。岫巖縣政府成立后，立即解散了岫巖縣的偽公署和偽治安維持會，隨后組建岫巖縣公安局，成立了中共岫巖中心縣委。同年12月，岫巖縣委、縣政府開始向基層派去工作人員進行基層組織建設工作。到1946 年1 月，全縣11 個行政村全部改稱區，成立了區政府，145 個行政屯也全部改屯稱村。岫巖由于長期遭受日本帝國主義的剝削和奴化教育，在我黨進入岫巖時，岫巖人民絕大多數是文盲，為了搞好政權建設，我黨從山東等老區調來大批干部組織籌建民主政府。在開展基層政權組織建設的過程中，各級干部領導人民群眾進行了肅清漢奸、減租減息、支援前線武裝斗爭。通過開展岫巖農村的土地改革運動，岫巖各族人民的生產生活逐漸步入正軌。在1946 年年初我黨還帶領人民軍隊，對岫巖縣的土匪武裝力量進行了清剿斗爭，隨著土匪的剿滅，岫巖縣各級新生的地方政權得到了鞏固，人民的民主權力得到了保障。岫巖境內各級黨組織領導的農民運動，如火如荼地進行著，我黨在岫巖培養的第一批黨員干部，也開始進入工作崗位。

1946 年2 月，國民黨為了奪取對東北的控制權，10 月對遼南解放區發動了大舉進攻，中國共產黨領導的縣區黨政群機關和地方武裝被迫撤離岫巖。國民黨軍隊在占領岫巖后，立即建立了國民黨縣政府，組建了縣保安大隊和清剿隊，在農村對農民進行反攻倒算，這些倒行逆施的行為使岫巖農村社會生產力遭到嚴重破壞，民不聊生。中國共產黨領導的各級武裝力量在撤離岫巖后，發展軍事武裝力量同國民黨軍隊進行戰斗，在隨后1 年多的時間里于遼南敵后對國民黨軍隊發動游擊戰，得到了岫巖各級干部及各族人民群眾的大力支持，沉重地打擊了國民黨軍隊。1947 年6 月收復岫巖，在岫巖重新建立各級政府組織，對在岫巖的國民黨殘余勢力和土匪進行了剿滅，在同偽軍、國民黨軍隊、土匪的剿滅戰中，犧牲了無數寶貴的生命。最后，中國共產黨在岫巖的基層政權，得到了岫巖各族人民群眾的擁護和支持。

二、發動各族人民群眾參政議政，開展民主政治建設

岫巖各級政權機構建立后，為保障人民的民主權利得到行使，就通過各種方式讓人民群眾行使參政議政的權利。

一是成立岫巖縣參議會。岫巖縣在對舊政權完成改造和接收工作后，就開始為建立三級民主政府進行準備。通過協商，推選全縣各族、各界、各階層代表，召開縣參議會。縣參議會不僅討論了岫巖縣當前的主要工作，還選舉產生了縣參議會的領導機構。通過岫巖縣參議會，不僅行使了人民代表大會的部分職能，還為團結岫巖縣各階層、各民族的人民群眾，建立中國共產黨領導下的統一戰線組織做了準備，同時推動了岫巖縣各項工作的開展。

二是召開農民代表大會。隨著解放戰爭的不斷推進，岫巖縣政府在我黨的領導下，開始了土地改革運動。1947 年12 月，為奪取土地改革運動在岫巖的徹底勝利，消滅在岫巖存在了幾千年的封建剝削制度，岫巖縣委召開了農民代表大會。農民代表不僅討論了當時岫巖農村的主要工作，還選舉產生了縣農會的各級領導成員。岫巖縣農代會的召開，極大地激發了農民群眾的主人翁責任感，為在岫巖農村徹底消滅封建制度奠定了思想基礎，最終取得了土地改革運動的順利完成。

三是召開村級人民代表大會。岫巖縣在1948年底，按照中共中央的部署召開了縣、區、村三級人民代表大會的試點工作。在東北取得解放戰爭勝利時，岫巖縣已經完成土地改革的任務，縣政府從1949 年年初開始，向廣大農民宣傳召開村人民代表大會的相關事宜，同時在農村評定了公民權，選舉了農民代表，還在岫巖縣的4 個村鎮進行鄉村建政的試點工作，這些都為召開岫巖縣的村人民代表會議作了充足的準備。

四是岫巖召開人民代表會議，建立各級政府機關。1947 年8 月，岫巖區政府改為縣政府的派出機構，稱區公所；1949 年3 月恢復區級政權機構，稱區政府，6 月開始稱區人民政府。8 月召開岫巖縣人民代表會議，由各區從各階層人民群眾中，直接選舉產生的區代表參加了縣人民代表會議。在人民代表會議上，各區長和區工委書記分別作了有關生產方面的總結報告，區代表不僅對報告進行了熱烈的討論，還對工作表現優異的區干部進行了選舉和表彰，而對工作中存在問題的干部進行了批評教育，特別是對那些不合格的村干部進行了罷免，同時對當前的生產和工作進行了熱烈討論。

岫巖縣人民代表會議的召開，使基層政權機構得到了建立。人民群眾通過代表參政議政，行使自己的民主權利，不僅提高了自己的主人翁地位，也增強了主人翁責任感，人民感受到了實實在在的民主；而廣大干部則通過人民代表大會端正了思想，改正了官僚主義作風，密切了同人民群眾的聯系。

三、健全各級政權機構，壯大黨員干部隊伍

岫巖縣政府在黨的領導下為更好地服務人民，發揮政府的職能作用，辦好本地區事務，逐步地健全了政府各級工作機構，充實了干部隊伍。縣政府成立初期，僅僅建立了8 個工作機構，到新中國成立前夕已經設立了14 個科室，這些科室的工作由縣政府直接領導，基本實現事事有人管，件件有落實，發揮了職能部門的作用。岫巖縣委為了穩固我黨在農村的政權機構，主要從以下三個方面加強了政權建設：

第一，在岫巖縣農村建立起了一支為人民服務的干部隊伍。岫巖縣委為了把思想作風合格的人才吸收到干部隊伍里，對縣區政府初建時使用的工作人員，都會經過一段時間的觀察和教育后，對其中存在問題的干部進行清退；對過去曾經任職過偽政權的干部進行撤換。在土地改革運動中，為提高村民的革命意識，認清革命形勢，縣政府鼓勵群眾對思想中存在問題的各級干部進行揭發檢舉，對確實存在問題的干部進行撤換，讓村干部隊伍得到了進一步的凈化，也讓人民群眾的思想覺悟有了進步。為不斷提高村干部和縣干部的思想覺悟，岫巖縣委還采用“搬石頭”的做法，“搬石頭”雖然清理了那些素質較低和存在嚴重思想問題的干部，但對那些認真工作，僅僅因為工作中的一點點失誤就被當作“石頭”搬掉的干部，則損害了他們工作的積極性，因此這一錯誤做法很快被叫停。

第二，加強對干部隊伍的思想政治建設。岫巖縣委在政權建設的過程中，特別重視對干部隊伍的思想作風建設，縣委對干部中存在的各種思想問題，通過定期給干部辦培訓班的形式來對各級干部進行思想政治教育和黨的路線方針政策教育。經過學習培訓，使各級干部的思想政治覺悟有了很大的提高。特別是在召開縣代表大會中，干部群眾都接受了一場批評和自我批評的整風運動，這些活動都極大地提高了各級黨員干部的工作作風和思想覺悟，讓黨員干部中存在的不正之風得到了有力的遏制。

第三，岫巖縣委在政府機構建設中，重視選拔、培養和任用本地干部。岫巖縣工委在選拔和任用干部中，特別注意選拔通過各種群眾運動發現的骨干分子，并把骨干分子送到遼南軍政干校、建國學院和各種培訓班進行學習，從而培養了一大批本地干部來充實岫巖縣各級政府機構。到新中國成立前夕，岫巖縣政府機構中的358 名干部中，本地干部已經達到340 人，占干部總數的95%。在岫巖縣召開第一次黨員代表會議時，對黨內存在的官僚主義和強迫命令的錯誤傾向進行了檢查和糾正，為我黨工作重點的轉移提供了保證。通過這些工作，鞏固了我黨在遼寧岫巖建立的農村新生政權，維護了社會正常秩序，保障了人民群眾的穩定生活。

東北三省自九一八事變以來，深受日本軍國主義迫害，各族人民對實現國家的和平穩定更加迫切，岫巖縣作為當時遼寧省內組織義勇軍最早、堅持抗日武裝斗爭時間最長的地區之一，使得岫巖縣人民對政權的選擇更加謹慎，在對各級政權的比較中最終選擇了中國共產黨。岫巖各族人民積極響應黨中央的號召，與國民黨進行了堅決地斗爭，成為我黨在東北最早取得解放戰爭勝利的地區之一，也成為解放戰爭時期我黨在遼南的根據地。解放戰爭勝利后，岫巖各族人民群眾在中國共產黨的領導下，迅速在岫巖縣建立了各級政府組織，開展了民主政治建設，岫巖通過土地改革運動，各族人民翻身做主人，岫巖人民也更加堅信只有堅持中國共產黨的領導，生活才能幸福安康，國家才能繁榮昌盛。