“三個治理體系”筑就治企新模式

□山煤集團(tuán)黨委

近年來，山煤集團(tuán)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對于國有企業(yè)黨建工作的重要論述，始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企，堅決以黨建統(tǒng)領(lǐng)為綱要，逐步形成了山煤特色的“三個治理體系”，即：黨委管黨治黨統(tǒng)領(lǐng)體系，運(yùn)營制度約束體系，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，推動了企業(yè)由“亂”轉(zhuǎn)“治”、由“廢”轉(zhuǎn)“興”，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅般木、浴火重生，華麗轉(zhuǎn)身邁上差異化高質(zhì)量發(fā)展道路。

一、把關(guān)定向，保駕護(hù)航，充分發(fā)揮黨委管黨治黨統(tǒng)領(lǐng)作用

一是毫不動搖堅持黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”。在各個緊要關(guān)口，每次遇到重大困難，都矢志不移地堅持黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則不動搖。山煤未來長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略思路，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一思路；建設(shè)“三個體系”，堅持把“黨委管黨治黨統(tǒng)領(lǐng)”作為“第一體系”；提出“五個全面”，堅持把“全面加強(qiáng)黨建”作為“第一個全面”；強(qiáng)化“三基建設(shè)”，堅持把黨的基層組織建設(shè)作為“第一個基本建設(shè)”。遇到重大關(guān)口，首先聽取黨組織的意見、召開黨組織會議；攻堅克難，首先依靠的是各級黨組織和廣大黨員。實(shí)踐證明，堅持黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，這是山煤實(shí)現(xiàn)浴火重生的根本所在，是山煤生存發(fā)展的“根”和“魂”。

二是毫不松懈強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，堅決推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。面對保殼、脫困、資金、安全、清欠等重重壓力，各級黨組織堅韌不拔、永不服輸，堅定執(zhí)著、傾力付出，全力推進(jìn)攻堅克難，多個渠道提質(zhì)增效，以非常之舉勇敢擔(dān)當(dāng)起山煤“保殼脫困、求生圖存”的使命。始終堅持“四個同步”，堅決推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，真正把工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保安全、抓環(huán)保、控成本、提質(zhì)量、增效益等中心工作上，探索推進(jìn)基層班組、區(qū)隊(duì)和貿(mào)易業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理黨建工作新模式，實(shí)現(xiàn)了“兩心合一心”。實(shí)踐證明，各級基層黨組織在基層中心工作中堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是山煤實(shí)現(xiàn)“三年三步走”目標(biāo)的重要保證。

三是強(qiáng)力推進(jìn)“三基建設(shè)”強(qiáng)基固本。堅持把“三基建設(shè)”擺在黨建工作的突出位置來抓，推動黨建工作全面過硬，保障黨組織更加堅強(qiáng)有力。制定了“三基建設(shè)”重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確了4個方面31 項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并結(jié)合工作例會、定期檢查等方式推進(jìn)落實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在煤業(yè)系統(tǒng)17 個基層黨組織中設(shè)立207個黨小組（政工組），實(shí)現(xiàn)了區(qū)隊(duì)、班組全覆蓋。積極開展制度建設(shè)“再回頭看”，全面建立了崗位責(zé)任書制度，修訂完善了“一目錄三手冊”。注重典型引路，組織召開基層黨組織建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，選樹推廣基層黨組織建設(shè)示范點(diǎn)3 個、區(qū)隊(duì)班組黨建示范點(diǎn)1 個。堅持推動基層黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營融合，在煤礦強(qiáng)化以“安全、成本”為主要內(nèi)容的區(qū)隊(duì)（班組）黨建，在貿(mào)易單位實(shí)行以“安全、風(fēng)險防控”為核心內(nèi)容的區(qū)域黨建，在建設(shè)項(xiàng)目單位推進(jìn)以“安全、進(jìn)度”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目黨建。引深全員素質(zhì)提升工程，全方位開展了崗位練兵、技能競賽和培訓(xùn)教育活動，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。

四是率先在省屬企業(yè)創(chuàng)新黨委巡察制度,將政治體檢常態(tài)化。緊扣中央巡視巡察一體化的要求，按照省委、省紀(jì)委推動巡察、強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的工作部署。建機(jī)制，成立黨委專項(xiàng)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，常設(shè)黨委巡察辦，組建專項(xiàng)巡察人才庫，組建了兩個專職巡察組。立規(guī)矩，聚焦“六圍繞一加強(qiáng)”14 方面的具體問題，制定專項(xiàng)巡察方案，配套22 項(xiàng)措施辦法。明程序，實(shí)行“掛圖作業(yè)”，巡察前培訓(xùn)交流、動員部署，巡察中跟蹤指導(dǎo)、請示匯報，巡察后及時反饋，全面整改。嚴(yán)整改，建立“三清單一臺賬”，適時開展“回頭看”，積極推進(jìn)未巡先改、立巡立改，始終堅持了“沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治”。巡察的震懾、遏制、治本作用得到充分發(fā)揮，已經(jīng)成為黨委落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的重要抓手，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展的過程中，厚植了基層黨員干部職工對黨委的信心、信任和信賴，提升了干部職工干事創(chuàng)業(yè)精氣神，增強(qiáng)了基層黨組織從嚴(yán)治黨、依規(guī)治企的意識和能力。

五是外引內(nèi)培打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。注重引才引智，通過引進(jìn)提拔各類經(jīng)營、技術(shù)等專業(yè)管理人才，不僅解決了人才隊(duì)伍“斷檔”、專業(yè)管理人才嚴(yán)重匱乏的燃眉之急，而且為企業(yè)注入了新的文化、新的元素，推動各項(xiàng)工作面貌煥然一新。如：財務(wù)管理引入新的人才之后，嚴(yán)格收支“兩條線”加強(qiáng)資金集中管控，有效解決了資金管理失控和復(fù)雜情況下的融資困難的問題；銷售分公司成立不到一年時間，初步構(gòu)建起了“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一合同、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一煤質(zhì)管理、統(tǒng)一售后服務(wù)）管理格局，企業(yè)市場競爭力和話語權(quán)極大增強(qiáng)；房地產(chǎn)板塊調(diào)整關(guān)鍵崗位后，先后盤活內(nèi)蒙、大同等地5個項(xiàng)目的閑置土地560 余畝，形成多點(diǎn)開花的生動局面。注重人才培養(yǎng)，出臺《中層領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價管理辦法》《經(jīng)營管理后備人才管理辦法》《多元化選聘各類優(yōu)秀人才工作辦法》，嚴(yán)格按照組織程序選用德才兼?zhèn)洹⒏墒聞?chuàng)業(yè)的年輕干部，一批80 后年輕干部走到管理崗位，在艱苦環(huán)境和基層一線鍛煉培養(yǎng)，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和梯隊(duì)更加合理。

二、黨建統(tǒng)領(lǐng)，依法治企，運(yùn)營管控和風(fēng)險防控效果凸顯

一是深層次、全覆蓋推動管控能力建設(shè)。完善法人治理，把黨組織嵌入法人治理結(jié)構(gòu)中，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有效制衡的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。注重頂層設(shè)計，優(yōu)化管理組織架構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明晰的三級管理組織體系，成立“六大中心”，強(qiáng)化總部功能建設(shè)。持續(xù)整章建制，對制度、流程進(jìn)行全面梳理，把高質(zhì)量發(fā)展的要求融入到制度中、體現(xiàn)在管理上，開展制度“回頭看”，制度體系日趨完善。實(shí)施“資金、銷售、采購、用工”四個領(lǐng)跑管控，開展“工程領(lǐng)域、三公經(jīng)費(fèi)、公章管理、三重一大決策”等專項(xiàng)整治，幾大領(lǐng)域長期以來混亂無序的狀態(tài)得到根本遏制和徹底扭轉(zhuǎn)。引進(jìn)和推進(jìn)精益管理和管理會計應(yīng)用，企業(yè)管理由粗放式向精細(xì)化、精益化轉(zhuǎn)變。

二是系統(tǒng)化、專業(yè)化實(shí)行重大風(fēng)險防控。明確“七條禁令”，出臺《貿(mào)易單位經(jīng)營風(fēng)險控制指導(dǎo)意見》；重構(gòu)財務(wù)、審計、監(jiān)督、法律等管理與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行財務(wù)、審計、法律等專業(yè)人員垂直管理。推進(jìn)失信企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫管理，開展存量和潛在風(fēng)險梳理。建立審計問題整改機(jī)制，健全投資領(lǐng)域風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制。

三是多領(lǐng)域、全方位推動深化改革。以產(chǎn)能置換及減量重組為主的煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、總部大部制改革、“三項(xiàng)”制度改革（績效考核、薪酬分配、選人用人）、管理崗位與技術(shù)崗位“雙通道制”改革、崗位全面放開公開競聘改革、貿(mào)易區(qū)域管控改革、以利潤為中心的績效評價考核機(jī)制改革、煤礦契約化管理改革、貿(mào)易風(fēng)險抵押經(jīng)營改革、職業(yè)經(jīng)理人改革、公務(wù)用車改革、“三供一業(yè)”分離移交、管理層級壓縮等，一系列改革措施相繼落地，先行先試、穩(wěn)健發(fā)展、以改促轉(zhuǎn)，體制機(jī)制在改革中不斷創(chuàng)新，新動能在差異轉(zhuǎn)型中不斷聚集，企業(yè)內(nèi)在活力和動力明顯增強(qiáng)。

三、多措并舉，協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“五位一體”大監(jiān)督體系

2018 年，山煤集團(tuán)黨委提出了“巡察監(jiān)督精準(zhǔn)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督引深、審計監(jiān)督強(qiáng)化、法律監(jiān)督到位、全員監(jiān)督覆蓋”的“五位一體”大監(jiān)督工作思路。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。按照“1234+N”的工作思路，成立大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，出臺會商報告、信息共享、協(xié)同聯(lián)動等7項(xiàng)制度辦法，建立完善責(zé)任落實(shí)、責(zé)任分解、考核評價和責(zé)任追究3 方面工作機(jī)制，26 個成員單位制定“一方案兩清單”，48 名職工代表被聘任為集團(tuán)特約監(jiān)督員，形成了“集團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、干部職工人人有責(zé)”的監(jiān)督工作新格局。

二是帶頭落實(shí)踐行。作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，構(gòu)建大監(jiān)督體系，紀(jì)委始終堅持走在前、作表率。圍繞“精準(zhǔn)”要求，協(xié)助集團(tuán)黨委開展黨委巡察，將“精準(zhǔn)”要求貫穿準(zhǔn)備、實(shí)施、整改巡察工作全過程。對豹子溝煤業(yè)、蒲縣能源開展“一托二”常規(guī)巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)立巡立改問題28 項(xiàng)，建立問題清單75 條；在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，靶向發(fā)力，首次嘗試對河曲露天煤業(yè)開展“機(jī)動式”巡察，僅用10 天時間，就完成了巡察任務(wù)。圍繞“引深”要求，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督奔著問題去，堅決防止監(jiān)督浮在面上、不深不實(shí)、流于形式。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真履行大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室職責(zé)，針對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“三公經(jīng)費(fèi)”使用、職工薪酬發(fā)放等監(jiān)督事項(xiàng)，推動紀(jì)委、巡察、審計、財務(wù)、人力資源等部門加強(qiáng)會商、協(xié)同，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督成效；針對不同部門發(fā)現(xiàn)的煤炭銷售、作風(fēng)建設(shè)等方面的同類問題，統(tǒng)一向有關(guān)單位進(jìn)行反饋，推動了問題整改；認(rèn)真運(yùn)用考核評價機(jī)制，對2 個大監(jiān)督成員單位提出加分意見，向25 個部門發(fā)送監(jiān)督提醒函，推動各相關(guān)部門真正把監(jiān)督作為一項(xiàng)基本職責(zé)。