以“共同體思維”縱深推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督

文 范建平

黨內(nèi)監(jiān)督，作為對(duì)黨組織和黨員干部的一種最直接有效的監(jiān)督，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中具有十分重要的地位。近年來(lái)，宜賓市翠屏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委部署要求，妥善處理服務(wù)、信任、保護(hù)與監(jiān)督之間的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨內(nèi)監(jiān)督有效性上進(jìn)行了認(rèn)真探索和思考。

把黨內(nèi)監(jiān)督融入地方發(fā)展“共同體”，凝聚“大監(jiān)督”共識(shí)

“三個(gè)堅(jiān)持”引領(lǐng)，夯實(shí)政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持政治監(jiān)督的首位原則，切實(shí)把政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，持續(xù)凈化政治生態(tài)；堅(jiān)持服務(wù)中心的大局意識(shí)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作在護(hù)航發(fā)展中發(fā)力見效；堅(jiān)持勇挑大梁的擔(dān)當(dāng)精神，不斷培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部攻堅(jiān)克難的斗爭(zhēng)意志。

“三個(gè)精準(zhǔn)”護(hù)航，監(jiān)督推動(dòng)發(fā)展。精準(zhǔn)把脈找問(wèn)題。注重從信訪舉報(bào)、巡視巡察中深挖細(xì)查，從監(jiān)督檢查、案件查處中舉一反三，從訪廉問(wèn)廉、調(diào)研走訪中動(dòng)態(tài)研判，著力發(fā)現(xiàn)和糾治制約發(fā)展的問(wèn)題。精準(zhǔn)下藥抓整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向治療，針對(duì)性開展專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)整治，既整改具體問(wèn)題，更注重整治具體問(wèn)題背后的作風(fēng)、失職失責(zé)問(wèn)題。精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)督實(shí)效。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小、教育糾偏、懲治震懾一體推進(jìn)，用精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)推動(dòng)真落實(shí)。去年以來(lái)，先后開展糾治“五偏”問(wèn)題、整治政商關(guān)系突出問(wèn)題等專項(xiàng)整治和治理工作，查處問(wèn)題73個(gè)，采取組織措施23人，處分86人。

探索構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任“共同體”，協(xié)同貫通、一體推進(jìn)抓落實(shí)

實(shí)施清單管理，突出知責(zé)明責(zé)。制定“共性+個(gè)性”履責(zé)清單，形成任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈和可操作的履責(zé)手冊(cè)，讓各責(zé)任主體進(jìn)一步知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。

緊盯關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化橫向協(xié)同。把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”統(tǒng)籌整合起來(lái)，建立協(xié)同履責(zé)、相互監(jiān)督、貫通互補(bǔ)等機(jī)制，推動(dòng)“四責(zé)”橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)縱向一體。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)層層履責(zé)督責(zé)機(jī)制，把“關(guān)鍵少數(shù)”橫向協(xié)同與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，著力抓好黨委、紀(jì)委、紀(jì)委與其他黨的工作部門等三條責(zé)任鏈，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的工作格局。

三同步兩精準(zhǔn)，用好問(wèn)責(zé)利器。制發(fā)《規(guī)范和加強(qiáng)問(wèn)責(zé)追責(zé)工作的通知》，探索推行對(duì)直接責(zé)任人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，班子成員、黨委書記，黨委、紀(jì)委同步開展問(wèn)責(zé)調(diào)查的“三同步”機(jī)制，進(jìn)一步樹牢責(zé)任“共同體”觀念。同時(shí)，嚴(yán)把追責(zé)問(wèn)責(zé)程序關(guān)口，堅(jiān)決做到精準(zhǔn)研判案情、精準(zhǔn)有效處置。去年以來(lái)，共問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部18人，其中同步問(wèn)責(zé)5人，有力推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督從“一家做”到“大家做”轉(zhuǎn)變。

翠屏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展干部作風(fēng)大整頓專項(xiàng)行動(dòng)，到各單位督查干部作風(fēng)問(wèn)題。

把監(jiān)督成效放到黨的宗旨和群眾利益“共同體”中考量，不斷提升監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性

聚焦作風(fēng)建設(shè)，深化為民服務(wù)。始終堅(jiān)持把糾治干部作風(fēng)問(wèn)題作為重中之重，馳而不息“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效”。去年以來(lái)，以形式主義官僚主義專項(xiàng)整治、蒲波案“以案促改”等重點(diǎn)工作為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際開展糾治黨員干部“五偏”問(wèn)題、干部作風(fēng)大整頓等專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決思想僵化、不敢擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行不力等突出問(wèn)題，督促全區(qū)各級(jí)整改問(wèn)題41個(gè)，查處30人，在持續(xù)凈化政治生態(tài)上取得了較好效果。

緊盯民生民本，回應(yīng)群眾關(guān)切。緊盯群眾關(guān)切關(guān)注，突出整治侵害群眾利益的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。去年以來(lái)，先后開展深化“一卡通”專項(xiàng)治理、涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)清理、“奇葩”證明專項(xiàng)整治、農(nóng)村集體合同突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和“4+6+1”系統(tǒng)治理，持續(xù)深化“訪廉問(wèn)廉百千萬(wàn)”活動(dòng)，督促全區(qū)各級(jí)解決民生訴求123件次，查處侵害群眾利益的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題75件，真正實(shí)現(xiàn)用黨員干部的“履責(zé)指數(shù)”提升群眾的“滿意指數(shù)”。

著眼常態(tài)長(zhǎng)效，扎緊制度籠子。堅(jiān)持把督促建章立制作為監(jiān)督重點(diǎn)，做好黨內(nèi)監(jiān)督“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果的有效轉(zhuǎn)化和固化。去年以來(lái)，督促相關(guān)單位健全內(nèi)部管理制度379項(xiàng)，推動(dòng)區(qū)級(jí)層面建章立制7項(xiàng)。如，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理混亂、處置集體資產(chǎn)隨意性大等問(wèn)題，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)合同事前報(bào)告制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督力度，有效扎緊了防治“微腐敗”的制度籠子。