蒙晉陜豫合作推進黃河中游沿線地區高質量發展研究*

區域合作是全球經濟發展的一種必然趨勢，也是世界發達國家提升經濟實力和綜合國力的重要路徑之一。當前，中國已經進入高質量發展的關鍵階段，各級地方政府也逐漸意識到，要實現本地經濟的持續繁榮，必須摒棄粗放式發展和狹隘的地方保護主義，加強區域合作，發揮自身優勢，組團作戰才能在區域競爭日趨激烈的時代背景下打造新經濟增長點和增長極。在新時代“以點帶面、從線到片”區域大合作的總體思路引領下，“一帶一路”建設與粵港澳大灣區、京津冀、長江經濟帶、漢江經濟帶等具有全國影響力的區域戰略合作正在推進，并逐漸成為推動中國高質量發展的重要動力源。現階段，跨省區宏觀經濟振興與區域合作已經成為新常態條件下不可回避的時代命題。2019 年9 月，黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的提出，為黃河流域加強區域合作提供了絕佳的政策機遇。黃河中游涉及蒙晉陜豫四省區，多為經濟欠發達地區，經濟發展以農業生產和能源資源開發為主，相似的經濟發展模式、脆弱的生態環境、一衣帶水的地緣關系以及黃河文化的共同滋養，使得蒙晉陜豫區域合作具有重要的發展基礎。在此背景下，抓住歷史機遇、順應時代要求，通過發揮地方政府間督導和協調作用，推進蒙晉陜豫合作，探索黃河中游地區高質量發展的路徑措施意義重大。

一、研究綜述

區域合作是指通過促進各區域功能分工與合作獲得區域共同繁榮的制度安排，按照尺度劃分，區域合作包括國際間合作、一國之內多行政區域合作和城市內部合作等層次。復雜系統理論認為，區域是一個具有非線性、動態性、自組織性和適應性的開放巨系統，在一定的外力作用下，區域系統能夠自發演化，區域間各子系統通過彼此合作，達到彼此依賴、協同共進的有序結構狀態，從而使區域經濟演化為更高級的發展狀態。政府多為地方發展的“代理人”，是推動區域合作的突破力量。兩個或多個獨立區域政府在經濟、社會、環保等領域，調整區域間交流互動關系，搭建統一的發展平臺，建立內部互動規則和權益義務分配機制，可以降低共同發展的交易成本，最終實現雙贏。國外學者對區域合作促進區域經濟發展過程及機理的解釋較為多元化，Agranoff Robert（1988）提出了洲際管理（intergovernmental management）的合作方向，認為不同層次的地方政府可以就具體問題展開橫向交流，而合作活動展開的效果取決于政府的協調能力。Lowndes V（1998）提出了多組織伙伴關系（Multiorganizational partnership）面臨的主要挑戰是不同治理模式下可能會產生競爭或協作兩種截然不同的結果。Richard C.Feiock（2004）等學者分別研究了集權性區域政府和分權性區域政府在地域范圍內治理戰略所能發揮的作用，并詳細探討了合作以及在某些問題上展開競爭的可能性。國內研究方面，政府合作和區域一體化研究多集中于公共管理學科和區域經濟學科。早期學者多關注對區域經濟與政府合作關系的論證以及政府合作基本理論的構建。陳剩勇（2004）提出區域政府合作是現有體制下實現區域經濟一體化的理性選擇。葉必豐（2005）、臧乃康（2006）、陳瑞蓮（2007）以珠三角、長三角為例分別探討了政府合作的法制協調、合作機制、機制創新。龍朝雙（2007）、金太軍（2007）、張明軍（2007）從理論視角討論了中國地方政府合作的動力機制、形態演變以及合作過程中和諧政府關系的構建。郭尋（2006）、楊妍（2009）則從旅游發展、環境治理視角探討了區域合作的機制及制度障礙。近年來，該領域研究理論深度和廣度不斷擴大，研究方法從靜態的、單一學科研究向動態的、跨學科研究轉換。蔣永穆等（2019）以全國范圍為尺度從理論上總結了新中國成立70 年以來中國區域經濟合作的演進動力。白曄（2018）良性合作環境對于破解“合作悖論”、推動區域協調發展起著重要作用。牟娟（2019）通過定量分析論證了地方政府有效合作能夠帶來更快的經濟增長率，進而實現整個市場范圍內固定資產投資總額和財政收入的增長。程皓（2019）采用空間計量模型論證了基礎設施、產業結構、科技創新與區域協同之間的互動關系。滿艦遠（2019）從演化博弈論的角度構建了區域合作機制的分析框架。綜合來看，國內關于宏觀尺度區域合作與宏觀經濟發展的研究多集中于理論層面的構建，區域尺度研究多以華北、華東以及華南地區為主，重點關注京津冀、長三角、泛珠三角的具體區域合作實踐，對于欠發達地區區域合作理論與實踐的研究相對較少。

黃河流域生態保護和高質量發展戰略自提出以來，國內學者對黃河流域高質量發展進行了相關研究和探討。劉昌明院士提出了黃河流域生態保護和高質量發展矛盾的對立統一性。陸大道院士提出了實現黃河流域全面深刻轉型發展的方向，并否認了“黃河經濟帶”在全國經濟層面上的存在。任保平、郭晗、高煜、師博等學者分別從總體戰略設計、生態保護、現代產業體系構建、中心城市建設、體制機制等視角探討了黃河流域高質量發展問題。黃河流域蜿蜒漫長，正如陸大道院士所講，黃河所經過的9 個省區經濟發展差異化顯著，在全國層面難以形成如長江流域般的帶狀經濟區。總體來看，當前國內對黃河流域高質量發展的研究過于宏觀，難以對具體省區經濟發展實踐提供可操作的路徑參考。因此，該文選取經濟發展特征具有一定相關性的蒙晉陜豫黃河中游沿線地區為研究對象，意在通過構建蒙晉陜豫區域合作機制與框架，提出黃河中游沿線地區生態保護與經濟協同發展的一體化戰略布局，為實現黃河中游地區的高質量發展提供具有現實意義的理論參考。

二、欠發達跨省地區合作一體化共生機制的建立

資源與利益是區域合作的基礎，也是區域互動合作的第一動力，對于欠發達跨省地區而言亦是如此。在重視差別化發展的同時重組區域內部結構，強調利益共享和義務共擔，將區域發展的對立變為更廣空間的共存，對于欠發達跨省地區走出落后困境，實現高質量發展具有重要意義。因此，建立跨省地區合作一體化共生機制，在區域發展中形成競爭和合作的互動與耦合是成功實現跨省地區合作的核心，即跨省交界地帶自愿打破行政區域界線，在區域背景下整合發展要素，通過建立聯合機制，開展資源開發、產業發展、公共事業領域等全方位的合作，形成穩定的共生關系，使區域發展達到任何單方面都無法達到的最高水平，實現區域整體利益的最大化。

1.以文化認同為紐帶的共榮合作

文化認同是統一邊界地帶合作意識形態的潤滑劑，建立跨省地區的文化認同感則是促成邊界地帶合作的精神紐帶。建立跨省地區地理屬性、文化屬性認同感，樹立區域整體意識，才能摒除行政區觀念障礙，克服地方保護主義及對周邊地區帶來的外部性影響。建立和加強跨省交界地區的文化認同感，一方面，要發掘區域歷史文化資源，在政府引導下進行區域價值認同與地域文化構建，建立區域文化意識共同體，形成地域文化精神凝聚力，夯實區域協作的文化基礎。另一方面，要加強地域文化的弘揚與宣傳，使其在更大地域范圍內提升文化影響力，增強人民對區域文化的自豪感和榮譽感。

2.以經濟合作為動力的共贏合作

復雜系統理論認為，區域間經濟系統是一個具有非線性、開放性、自組織性與適應性的復雜巨系統。國內發達地區經濟發展的歷史經驗表明，市場是區域合作的重要推動力量，打破兩省間的行政壁壘，在規范的市場環境下，市場力量會自發推動區域合作共贏。在區域經濟內部各子系統相互作用、外部環境交互聯系的基礎上，建立具有特定關聯的耦合系統，形成相互作用、彼此依賴、協同發展的有序狀態，推動區域經濟系統向更高級狀態演化，實現整體功能大于各區域經濟系統的線性疊加之和。欠發達跨省地區基于自身經濟發展普遍落后的現實情況，需著力優化資源在各區域的配置，加快資本、信息、技術等生產要素的流動，以經濟合作為動力推動區域合作發展。

3.以生態合作為壓力的分配合作

大量研究表明，區域合作在解決公共池塘資源的治理困境上具有絕對優勢。污染治理的制度性集體行動具有報酬遞增特征，并能夠將治理成本內生化，從而實現大范圍區域生態保護的共贏。因此，建設生態利益共同體的結盟是促進跨省地區合作的重要作用力之一。黨的十九大以來，中國生態文明建設已進入全面治理新時代，筑牢生態文明之基，走好綠色發展之路已經成為各級地方政府的共識，各地區生態保護工作面臨著“不得不為”的壓力與迫切感。為了實現生態治理效益的最大化，跨省地區加強地方政府之間的合作，通過建立完善的協作體制機制，構建一體化治理框架，以較低的行政成本保障治理成果的最大化。

4.以交通設施合作為拉力的共建合作

交通是一種準公共物品，其建設及運營均能對經濟發展產生積極影響，如減少交通運輸成本、改善物流效率、促進物流業發展，以及通過改善經濟發展環境增強發展要素的吸引力。欠發達跨省區為改變交通閉塞的現狀，通過政府之間的溝通協商促成跨界交通路段的有效連接，提高區域對外交通的通達性，并為實現區域經濟一體化合作奠定硬件基礎。由于聯通訴求及付出土地建設等成本差異，導致合作雙方收益多寡不同。因此，合作雙方需要通過上級政府及第三方力量加以調和，并建立利益補償機制來抵消合作初期初始收益的非均等化，合作后期雙方利益將逐漸達到均衡狀態，潛在的外部收益一定程度上確保了這種合作關系的持續。

三、黃河中游沿線地區合作的內生動力分析

區域發展的內生特質是促成黃河中游沿線地區合作的重要驅動力，黃河中游沿線地區有著密切的地緣關系、相似的資源稟賦以及同質化的經濟結構。由于長期游離于省域發展的主軸之外，黃河中游沿線地區長期存在產業發展能力不足、交通聯系閉塞、生態保護匱乏、對外開放遲滯等問題。從內生特質來看，黃河中游沿線地區具備了促成區域合作發展的內在動力。

1.地緣關系密切

四省交界的黃河中游沿線地區一衣帶水，地緣關系十分密切。黃河從內蒙古托克托縣河口鎮由南向北急轉而下，流經晉陜大峽谷并在陜西潼關縣急轉東去，流至鄭州桃花峪段，此為黃河干流的中游，包括47個縣（區、旗、市）。根據黃河兩岸的地理形態，黃河中游從地理上分為北、中、東三段（見表1）。北段即從河口鎮至龍門鎮，這一段河流將黃土高原一切兩段，東側為晉西北黃土高原，西側為陜北黃土高原，兩側千溝萬壑的黃土地貌則成為黃河中游地區的獨特景觀。河谷兩側巖石壁立，險峻的峽谷景觀故名“晉陜大峽谷”。中段為龍門鎮以南至潼關縣，黃河經過龍門峽口之后進入開闊的汾渭平原緩緩流動，并接納了兩條重要的支流渭河和汾河，該段河床十分寬闊，古人有詩云“欲窮千里目，更上一層樓”。東段為潼關以東至桃花峪，黃河谷地陡變狹窄，水流湍急，三門峽水庫建成之前，兩個巖石島并排立于河中，把河水分為鬼門、神門和人門，可見水流之險惡。

表1 黃河干流中游段落劃分及所涉及的縣（區、旗、市）

2.資源稟賦相似

黃河中游綿延1206 千米，依托相同的地質結構、地理環境和自然條件，跨省相鄰的沿線地區資源稟賦十分相似。晉陜蒙三省交界區地處中國內陸第二大盆地鄂爾多斯盆地，能源資源富集，也是中國石油產品增儲的主力油氣區，包括神木、吳堡、準格爾旗、清水河、托克托、河曲、保德、偏關、興縣、柳林等地區，文化資源以北方游牧少數民族文化、邊防城池文化為主。黃河晉陜大峽谷兩側的陜西佳縣、綏德、清澗、吳堡、延長、延川、宜川與山西興縣、柳林、臨縣、石樓、永和、大寧、吉縣等地區屬于黃土高原溝壑區，雜糧、林果等農業資源豐富，文化資源以紅色革命文化、黃土高原民俗文化為主。地處晉陜豫黃河金三角的合陽、大荔、潼關、臨猗、永濟、芮城、平陸、靈寶等縣域擁有優越的地理環境和氣候條件，水土資源豐富，農業發展條件得天獨厚，悠久的歷史孕育了豐富多彩的民俗文化。澠池、義馬、溫縣、濟源等縣區位于河南中原平原西部地區，是中國糧食主產區之一，都城文化、平原民俗文化尤為豐富，受鄭州國家中心城市和中原城市群輻射帶動，縣域經濟發展條件十分優越。

3.經濟結構同質

圖1 黃河中游沿線縣域產業結構比較圖

蒙晉陜豫黃河中游沿線地區處于同一地理片區的縣（區、旗）有著相似的產業結構，如圖1所示。位于最北端的毛烏素沙漠地區包括蒙晉陜交界的托克托、神木、府谷、柳林等地區，絕大部分縣區二產占比高于60%，其中神木、府谷、柳林、興縣、保德的二產占比達到70%以上，煤炭開采及煤化工產業在縣域經濟發展中發揮著主導作用。該區域縣域經濟總體規模與效益均處于蒙晉陜豫黃河中游沿線地區前列，其中，神木、府谷、準格爾人均地區生產總值均在20 萬元以上。佳縣、吳堡、綏德、吉縣、鄉寧、大寧等縣區位于黃土高原區，受資源條件限制，縣域經濟總體規模偏小，人均地區生產總值均在5 萬元以下。從產業結構來看，二產占比普遍較低，其中綏德縣低至10.7%，除鄉寧、延川、韓城外的其他縣域工業基礎十分薄弱，農業生產以雜糧、林果產業以及農產品初加工為主，旅游產業仍處于初始發展階段。位于汾渭平原的臨猗、萬榮、平陸、合陽、大荔、潼關等縣區農業發展條件較好，生態養殖、設施農業較為發達，但工業整體較為落后，絕大部分縣區二產占比低于40%，由于人口較多，人均地區生產總值普遍低于3萬元。地處中原地區的澠池、義馬、溫縣、濟源等縣區依托中原城市群發展，具備良好的工業基礎，多數縣區二產占比60%以上，人均地區生產總值為5 萬——10 萬元，縣域經濟較為發達。

四、黃河中游沿線地區跨省合作存在的問題

現階段，黃河中游沿線地區在區域發展中存在產業發展能力不足、交通基礎設施落后、生態保護形勢嚴峻、對外開放水平落后等問題。

1.產業發展能力不足

盡管黃河中游干流沿線區域有著相似的資源稟賦，但產業發展尚未形成發展合力，縣域產業發展仍以“單兵作戰”為主，甚至存在以鄰為壑、惡性競爭的現象。農業方面，黃河中游沿線地區農業開發歷史悠久，北段旱作農業區小米、紅棗、莜面、羊肉等農產品品質優良，具有良好的市場口碑，中段和東段水產養殖業較為發達。長期以來，由于缺乏政府主導和頂層設計，農業品牌建設不足，農業產業鏈短小，農產品附加值始終維持在較低水平，嚴重制約農民收入水平的提升和縣域經濟的高質量發展。工業方面，晉陜蒙交界的神木、吳堡、準格爾旗、清水河、托克托、保德、偏關等縣域均屬于能源經濟大縣，但由于分屬不同省份，能源產業發展戰略方向各有不同。陜西致力于陜北能源化工基地建設，山西著力打造國家綜合能源基地“升級版”，內蒙古要建設國家現代能源經濟示范區，在不同發展戰略的牽引之下，難以形成能源資源開發合力，實現更高質量發展。旅游產業方面，黃河中游干流沿線旅游資源豐富多彩，但“大景觀”“大產業”聯合開發格局尚未形成。晉陜兩省對立黃河兩岸分別開發了毛澤東東渡遺址、黃河二磧、黃河瀑布、乾坤灣等景區，多個相鄰縣域提出發展黃河漂流項目，氣勢恢宏的自然景觀——晉陜大峽谷因跨省合作缺位而“藏于閨中”不為人知，旅游產業發展實力與豐富的旅游資源嚴重不匹配，在旅游資源開發利用方面黃河中游干流沿線區域的合力尚未形成。

2.交通基礎設施落后

黃河中游干流沿線地區為省域交界之處，多數地區偏離省域經濟發展主軸，各省域高速公路、鐵路的布局除跨省需要，絕大多數縣域的對外交通建設不足，加之受黃河天險的影響，歷史上長期交通閉塞，與跨省相鄰縣域的交通聯系基礎更為薄弱，發展至今仍然存在兩縣隔河相望而不相往來的現實情況。2017年，陜西沿黃公路貫通了陜西沿線范圍內的13個縣市，建立了陜西境內黃河沿線縣域交通聯系的大通道，在一定程度上提高了縣域對外交通聯系水平，但陜西沿黃公路的等級僅為二級觀光公路，難以滿足物流交通發展的需求。截至2020年7月，山西沿黃公路都尚未貫通，部分路段建設處于停滯狀態，沿黃縣域之間交通聯系依然不便。黃河中游沿線地區跨省交通聯系更為有限，在長達1206千米的黃河中游干流之上，跨省黃河大橋僅有10座，落后的交通聯系水平嚴重制約了兩岸縣域之間的經濟、文化交流。

3.生態保護形勢嚴峻

黃河中游是黃河流域生態保護與經濟發展矛盾最突出、生態保護形勢最嚴峻的區域。黃河中游干線北段流經毛烏素沙漠，盡管毛烏素沙漠治沙成效顯著，但從生態屬性上看，該區域仍屬于土地沙化敏感地區。該段北部多為能源縣，神木、吳堡、準格爾旗、清水河、托克托、保德、偏關以及中部的韓城等縣市以煤炭開采為主，大量煤矸石堆積、污水排放、采空區隱患等嚴重破壞了該區域的生態環境，能源化工產業的高耗能、高污染特征使得這一區域環境保護壓力巨大。該段南部的晉陜大峽谷兩側屬于黃土高原地區，縣域經濟以旱作農業、畜牧業為主，經過多年退耕還林生態治理，水土流失得到一定程度的遏制，但目前仍是黃河泥沙的主要來源區，未來水土保持生態治理仍然面臨較大壓力。黃河中游干線中段與東段區域人口密集，農業發達，存在著生產生活污水排放、農業面源污染等環境問題，個別城鎮緊鄰黃河岸邊，城市大型基礎設施如韓合機場的布局與建設對黃河生態平衡的影響尚未得到合理論證，人類生產生活對黃河生態的影響依然廣泛存在。

4.對外開放水平較低

對外開放不足是制約蒙晉陜豫內陸省份發展的重要短板，也是四省區跨省區地區社會經濟總體落后的重要原因。在“一帶一路”建設背景下，內蒙古、陜西、山西、河南均在積極開展戰略合作、打造對外貿易通道等方面取得了重要成果。在世界經濟低迷，保護主義、單邊主義盛行的背景下，2019年內蒙古、山西、陜西、河南對外貿易依存度分別達到6.37%、8.5%、13.63%、10.53%。然而，由于黃河中游沿線地區經濟發展普遍落后，對外產生經濟聯系的基礎條件薄弱，外向型經濟發展整體不足，經濟發展對外貿易依存度普遍較低。受數據獲取的限制，本文選取了黃河中游沿線市域對外貿易依存度指標，以省域為單位進行比較。結果顯示，黃河中游沿線內蒙古段、山西段、陜西段對外貿易依存度分別為2.84%、2.74%、0.63%，遠低于全省平均水平。黃河中游沿線市域河南段對外貿易依存度相對較高，為6.14%，但與河南平均水平相比仍有一定的差距。

五、黃河中游沿線地區合作推動高質量發展的路徑探討

以高質量發展作為黃河流域國家戰略的總目標和總要求是解決黃河流域生態保護和經濟發展兩者關系的科學抉擇。未來要保持歷史耐心和戰略定力，通過加大黃河中游沿線地區在產業發展、交通設施、對外開放、生態保護、文化繁榮等方面的合作，構建全方位、多領域的跨省合作體系，推動黃河中游沿線地區實現增長的穩定性、發展的均衡性、環境的可持續性、社會的公平性，進一步實現黃河中游地區的高質量發展。

1.深化區域產業合作

基于蒙晉陜豫跨省地區經濟發展普遍落后的現實情況，未來要加快資本、信息、技術等生產要素的流動，通過優化資源配置推動產業合作，推動經濟系統向更高級狀態發展。首先，合力打造農業品牌。基于蒙晉陜豫跨省地區農業發展整體落后的現實情況，未來要提升農業現代化水平，促進農產品生產向優勢產區集中，實現專業化、規模化和基地化，構建區域共享的農業服務體系，培育紅棗、小米等優勢品種，打造農業知名品牌，通過延長農業價值鏈帶動農業現代發展及農民增收。其次，積極開展能源產業合作。通過推動晉陜蒙交界縣域能源合作，優化能源產業鏈條，提升能源資源產業價值。神木、府谷能源化工產業已經具備一定的發展實力，構建了較為完整的煤化工產業體系，建議整合蒙晉陜三省煤化工產業鏈條，并通過構建合理的產業利益分配機制促成能源產業合作。再者，促進旅游資源合作開發。以政府為主導整合黃河中游沿線旅游資源，制訂省際旅游市場整體營銷方案，通過推出新型復合旅游產品，加強蒙晉陜豫地區聯合編制旅游線路，打造一體化“無障礙旅游圈”，合作開展市場推廣，共同做大區域外旅游市場，進而提升區域旅游形象和地位，促進旅游產業轉型升級與高質量發展。

2.完善內外交通體系

便捷的交通環境是保障經濟快速發展的重要支撐。蒙晉陜豫四省區要加快合作共建黃河中游干流沿線內外交通體系，建議蒙晉陜豫四省區通盤考慮交通發展規劃，為加快構建內需生產消費循環體系，為經濟高質量發展提供堅實的基礎保障。重點推進四省區中心城市快速路和黃河大橋建設，打通省際斷頭路，加快與全國骨干路網的對接，提升主要城市之間的通達性，打造以高速公路為骨架、高等級干線公路為支撐、農村公路為基礎的公路框架網絡體系。加快推進各省區沿黃公路的升級改造，打通縣域主要城鎮與沿黃公路之間的交通聯系，織密農村公路交通網絡，提高沿黃縣域公路設施水平。推進四省區之間干線鐵路建設和既有鐵路擴能改造，完善對外連接快速鐵路網絡，在更廣區域范圍內統籌建設城際鐵路交通線，促進晉陜蒙能源金三角、晉陜豫黃河金三角與關中平原城市群、中原城市群、成渝經濟區、京津冀城市群城際鐵路線對接。加強客貨運站點建設，重點改擴建和新增一批市縣級客貨站，建設若干區域交通樞紐。加強交通運輸智能化建設，搭建統一的交通運輸信息平臺，促進區域物流運輸信息共享。

3.加大開放合作力度

擴大對外開放水平是推動經濟高質量發展的重要動力。促進蒙晉陜豫跨省地區開放合作，構建全方位立體化開放格局是驅動黃河中游沿線地區經濟實現高質量發展的戰略方向。隨著“一帶一路”建設的深入推進，蒙晉陜豫四省區均從融入“一帶一路”大格局、構建外貿通道、建設樞紐城市、打造內陸開放高地等視角提出了相應的發展戰略，尤其是河南、陜西自由貿易試驗區的建設為擴大對外開放水平、構建對外開放新格局提供了重要的支撐平臺。蒙晉陜豫跨省地區要打破行政區劃分割，作為一個區域單元充分發揮四省區對外開放戰略綜合優勢，充分利用中歐班列、空中絲綢之路、自由貿易試驗區、國際港務區等對外開放平臺，結合各省區對外開放的重點方向擴大對外開放水平，如依托鄭州國際農產品交易中心，助推該區域優勢農產品走向全國乃至世界，提升四省跨省地區農業開放水平；鼓勵依托西安絲綢之路文化高地目標建設，加強黃河文化的輸出與交流，擴大黃河文化的國際影響力；鼓勵蒙晉陜能源三角區依托陽煤集團、中煤能源等大型能源企業加強國際能源合作，在更大范圍、更高水平、更深層次擴大能源產業開放水平。

4.跨省聯合優化生態保護體系

基于跨區域合作在應對具有外部性、蔓延性、溢出性等特性的生態環境問題方面具有的獨特優勢，蒙晉陜豫建立跨省聯合生態保護體系是保障黃河中游高質量發展的重要路徑之一。但同時，跨區域合作生態保護也極易引發利益協調不順暢、利益分配不均衡、利益補償不到位等弊病。因此，通過搭建區域信任與利益分配協商橋梁，健全各地區利益訴求和利益表達體系，統一利益目標，增強利益分配的規范性，建立利益共享和利益補償格局，對構建蒙晉陜豫生態保護合作利益整合機制具有重要意義。在具體措施中，還要探索建立黃河中游生態環境管理機構，統一制定黃河生態環境立法、環境準入標準和污染治理要求，建立一體化環境監測平臺，在蒙晉陜豫四省范圍內適時通報共享黃河流域生態環境信息，統一負責重大基礎設施和產業項目環評、環境污染監管和生態治理修復。在流域性水域上游、城市上風向、濱河或生態保護區等生態敏感區，對可能帶來生態環境影響的項目，嚴格落實環境管理機構評審制度。建立黃河中游生態建設與環境保護專項基金，重點支持跨省區環境污染防控、環境治理和生態補償等。完善黃河中游生態補償機制，對在生態保護與環境治理中承擔生態功能而影響經濟發展的縣域，予以合理的經濟補償。

5.共同弘揚黃河文化

黃河文化猶如黃河水系源遠流長，浩瀚淵深，在歷史發展長河中萌芽、成長、壯大，并以之為主體形成了光輝燦爛的中華文化。發源于黃河中游的周、秦、漢、唐文化是黃河文化基本傳統體制的基礎，黃河文化最精彩的部分便集中在黃河中游地區。蒙晉陜豫四省交界地區是黃河中游的地理核心區域，該地區黃河文化元素種類繁多、燦若星河，如以吳堡、佳縣為代表的紅色革命文化，以吳堡石城、府谷古城、磧口古鎮、潼關古城為代表的古代城池文化，以佳縣赤牛坬為代表的陜北民俗文化，以三門峽陜州區為代表的中原民俗文化，以《詩經》發源地合陽洽川濕地為代表的文學藝術文化等。為講好黃河故事，蒙晉陜豫四省區要強化文化資源整合，一方面從挖掘黃河故事的文化淵源入手，加強黃河文化相關文學作品、影視劇的創作，采用現場演藝、廣播電視、網絡、書籍、報刊等展現方式，拓寬黃河文化的傳播渠道，延續歷史文脈。另一方面，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，弘揚自強不息的民族奮斗精神，彰顯黃河文化在中華文明發展史中的重要地位和意義，堅定民族文化自信。