中國內陸無水自由貿易港建設的地域探索*

黨的十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。2020年9月21 日，《國務院關于印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》發布，截至目前，中國已經分批次建立了21個自由貿易試驗區，其中內陸地區本次新增自由貿易試驗區3 個，由此可見國家對內陸地區開放型經濟發展的重視。未來3——5年，將是中國開放型經濟實現跨越式發展的關鍵時期，在全國近2/3 省級行政區域建立自由貿易試驗區的新格局下，在自由貿易試驗區實現更高質量發展的要求下，及早謀劃并積極探索建設內陸自由貿易港，是內陸地區搶抓全面、高水平開放新機遇，順應全球經濟貿易發展新趨勢，探索對外開放新模式、新路徑的必然選擇。

一、內陸無水自由貿易港的內涵界定與價值創新

自黨的十九大報告提出“探索建設自由貿易港”“自由貿易港”便成為高頻熱點詞匯，自由貿易港作為中國全面開放新格局下的新坐標，正在揚帆啟航。自由貿易港不僅是自由貿易區的升級版，更具有促進、提升全面開新動能的重要現實價值，能夠引領構建全方位的全面開放新格局，加深地區間的深度聯動與融合，推進開放型經濟向更深、更廣的領域發展和延伸。此外，自由貿易港寬松的政策環境和自由的貿易環境，也會帶來更大的投資發展空間，有利于地方經濟、社會的全面可持續發展。

1.內陸無水自由貿易港的內涵界定

通常情況下，內陸地區的規范含義是在地理上距離海岸較遠的大陸內部地區，通常將中國南部沿海以北的內陸地區稱為內地，是除中國沿海地區、海南、香港、澳門、臺灣外的其他地區。由于自由貿易港是自由貿易區的升級版，自由貿易港的建立需要一定的、較為成熟的開放基礎和較為優越的制度及營商環境，因此，本文研究的內陸地區是在自由貿易試驗區所在區域基礎上劃定的，可以與之有部分重疊。具體而言，文中所提及的“內陸”是指在除沿海地區、沿邊疆地區外，在其他非沿海和非邊境區域所在自由貿易試驗區基礎上形成的特殊地區。此外，內陸無水自由貿易港中的“無水”兩字主要指的是自由貿易港所在或所涉及區域不沿海，可以有內河或者支流經過，自由貿易港所在地沒有經過發展的已經成型的沿海港口城市。自由貿易港建設中港口建設是重中之重，通常意義的港口包括空港、陸港、海港，而文中的內陸無水自由貿易港中所研究的“港”主要研究的是空港、陸港和部分的內河港口。

綜上所述，文中所研究的內陸無水地區主要包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、湖南、安徽、北京8大省（區、市），以及遼寧沈陽，河北雄安、正定，天津機場，廣西南寧，云南昆明，黑龍江哈爾濱等部分地區（這些地區有自由貿易試驗區片區分布）。內陸無水自由貿易港的基本特點是“境內關外”；基本要素是貨物、資金、人員、技術進出充分自由；基本目標是打造國際化的營商環境，構建優勢突出的內陸對外開放新高地。

2.內陸無水自由貿易港建設的創新性

從理論研究創新上看，縱觀現有關于自由貿易港建設的文獻，從研究內容及角度看，研究多集中于稅收制度研究、立法研究、港區一體化探尋、國際經驗借鑒等方面，關于自由貿易港建設的綜合研究較少，或雖有涉及但研究深度有待進一步挖掘。從研究視野和研究區域劃分方面看，現有研究大多集中于對中國自由貿易港建設的整體分析和謀劃，且在地域分布上，現有研究多集中于沿海發達地區，集中于沿海地區的研究又大多是研究海南自由貿易港建設，以及臨海自由貿易港建設的研究，針對內陸自由貿易港建設的研究并不多。因此，將研究對象聚焦到鮮有研究的內陸自由貿易港建設方面，并從研究的系統性、區域性、特殊性、針對性、實用性等方面取得新突破，為新時期探索建設內陸無水自由貿易港提供研究參考，意義重大。

從實際應用創新上看，截至目前，中國已經分批次建立了21個自由貿易試驗區，而且從地理分布可以看出，國家對內陸地區的開放型經濟發展日趨重視，以東西南北中協調、陸海統籌的開放態勢正在加速形成。而對于自由貿易港建設，中國除香港、澳門以及正在探索建設的海南自由貿易港外，內陸地區暫時還沒有符合國際慣例的真正意義上的自由貿易港。新時代，內陸地區找準特色，分階段、分區域逐步探索建設全國內陸無水自由貿易港，能夠為實現內陸地區開放型經濟的更高質量發展提供新的應對之策，為探索構建全面對外開放新棋局提供新的重要路徑探索，為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局提供重要支撐。總地來說，對內，探索建設內陸無水自由貿易港對全國其他地區探索建設自由貿易港具有重要的示范引領作用；對外，探索建設內陸無水自由貿易港也為世界其他地區探索建設內陸無水自由貿易港提供了鮮活有力的中國樣版。

二、內陸無水自由貿易港建設的建議區域

上文提到符合本研究的區域主要包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、湖南、安徽、北京8 大省（區、市），以及遼寧沈陽，河北雄安、正定，天津機場，廣西南寧，云南昆明，黑龍江哈爾濱等部分區域。進一步來說，由于廣西自由貿易試驗區、河北自由貿易試驗區、云南自由貿易試驗區、黑龍江自由貿易試驗區在2019年8月剛剛批復成立，各項開放及經濟發展指標在全國21 個自由貿易試驗區中的排名并不靠前，而湖南、安徽自由貿易試驗區也是在2020 年剛剛批復建立，且遼寧沈陽，河北雄安、正定、廣西南寧、云南昆明、黑龍江哈爾濱這些地區的開放型經濟帶動效應發揮尚未完全形成，對開放和經濟社會的帶動效應并不凸顯。因此，在未來3——5年內或者“十四五”時期，以這些地區為核心較短時期內建設內陸無水自由貿易港的可能性并不大。因此，內陸地區無水自由貿易港建設的核心區域就主要聚焦在河南、湖北、重慶、四川、陜西、北京6大省（區、市）。再者，由于內陸無水自由貿易港的建設也需要統籌全局，分地域、分情況、分階段進行探索，且內陸無水自由貿易港的港口選擇也會集中空港、陸港方面，因此可以以上述6個省（區、市）的部分發展基礎較好的地域為核心，以其他周圍相對欠發達區域為依托，分中部、西部、華北地區探索建設新時期內陸無水自由貿易港。

1.中部地區——以鄭州為核心探索建設河南自由貿易港

中部地區包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6 個省份，其中有自由貿易試驗區建設經驗的地區是河南、湖北，安徽、湖南是2020年國家剛批準設立自由貿易試驗區的兩個省份，其開放型經濟發展水平與河南、湖北相比有一定的差距。綜上所述，中部地區有條件探索建設自由貿易港的內陸省份有河南、湖北。便捷、高效的港口，意味著全要素流動的自由、高效，樞紐是真正實現要素自由流動的關鍵，港口則是對外開放的窗口，是建設自由貿易港不容忽視的重要條件，即內陸自由貿易港的選取要突出區位優勢、交通優勢、樞紐作用。綜合來講，河南自由貿易試驗區的地理區位優勢是中部地區自由貿易試驗區中最突出的，長久以來，鄭州的交通樞紐地位就十分突出。新時代，河南自由貿易試驗區的戰略定位就是要打造構建貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐，近年來，河南在“四路并舉”方面成效凸顯。

第一，空中絲綢之路建設。河南擁有被譽為中國首個國家級航空港鄭州航空港經濟綜合實驗區核心組成部分、中國八大區域性樞紐機場之一、“7×24 小時”“全時段”通關國際機場、國內大型航空樞紐機場、國際定期航班機場、對外開放的國家一類航空口岸的鄭州新鄭國際機場。截至目前，在鄭州機場運營的客運航空公司50 家，貨運航空公司46家；開通客運航線173條（通航城市111個），開通全貨機航線46條（國際地區37條）；通航點61個（國際地區46 個），航線網絡覆蓋全球主要經濟體。2019年，鄭州機場完成旅客吞吐量2912.9 萬人次、貨郵吞吐量52.2 萬噸，繼續保持中部地區“雙第一”（見表1）。2020 年上半年，新引進全貨運航空公司8家、新開航線17 條，新增通航城市20 個，完成貨郵吞吐量25.51 萬噸，同比增長21.5%，其中國際貨運量17.3萬噸，同比增長40.4%，增速位居全國大型機場首位。

第二，陸上絲綢之路建設。截至目前，中歐班列（鄭州）立足內陸腹地，輻射連通東、西、南、北通道，實現四個方向全面打通，繼續保持高頻次滿載、均衡對開，已形成了多口岸、多線路國際網絡布局，開行頻次達到每周去程14班、回程11班。2019年，中歐班列（鄭州）累計開行1000班，開行班次增長了33%，主要指標保持全國前列。2020 年上半年，中歐班列（鄭州）累計開行439 班（285 班去程，154 班回程），貨值17.8 億美元，貨重27.7 萬噸，分別增長6%和17.8%。

表1 2019年中國民航機場旅客、貨郵吞吐量及增速排名（節選）

第三，網上絲綢之路建設。河南不斷創新跨境電商監管服務，首創1210網購保稅監管模式，在“一帶一路”沿線12 個國家設置海外倉，產品出口量快速增長，已成為跨境電商的產業高地。2019 年，跨境電子商務年進出口包裹數量達到7758萬單，貨物價值約為99 億元；鄭州完成跨境電子商務交易額107.7 億美元，同比增長24.6%，位居全國第一方陣。2020年上半年，鄭州完成跨境電商交易額完成65.4億美元，增長12.6%。2020年9月1日，河南“單一窗口”2020 年1——8 月跨境電商業務成績單新鮮出爐，如圖1 所示，企業累計通過平臺申報單量8845 萬單、貨值71.9 億元，同比分別增長154.4%、111.0%，業務總量已超出2019 全年業務量的1451萬單（2019 年業務總量為7394 萬單），再創歷年來同期業務新高。

圖1 2016——2020年河南“單一窗口”跨境電商業務申報單量

第四，海上絲綢之路建設。截至目前，鄭州國際陸港建立了鐵水聯運、陸水聯運服務中心，鄭州中心站與青島港、連云港、鄭州海關聯合開發業務集成系統，將沿海港口業務引進河南，打造了沿海港口向西開放的“橋頭堡”、中西部地區向東開放的“無水港”，正在形成以鄭州為中心、區域節點城市為支撐的陸海貨運通道樞紐。2019年，海鐵聯運完成1.1 萬標箱；2020 年上半年，海鐵聯運班列完成8612 標箱，同比增長67.7%，進出口貨物通達20 多個國家和地區的40多個港口，覆蓋全球多個主要經濟體。

與此同時，2019 年，河南外貿進出口總值達到5711.6 億元，較2018 年同期（下同）增長3.6%，高于全國整體增速（3.4%）0.2 個百分點，位居中部第一位，年度進出口總值連續3年保持5000億元以上規模。2019 年，河南外商投資企業進出口總額為3543.2 億元，占同期進出口總值的62%；民營企業進出口總額為1696.4億元，增長12.9%，占同期進出口總值的29.7%；國有企業進出口總額為452.9 億元，增長1.6%。2019年，河南對“一帶一路”沿線國家進出口增長14.6%，對拉丁美洲和非洲等新興市場進出口分別增長11.8%和14.6%。機電產品、勞動密集型產品、農產品出口保持增長，外貿企業數量進一步增加，外貿主體數量呈現出較快的上升勢頭，河南外貿活力不斷增強。此外，河南多式聯運體系建設也在快速推進中，目前鄭州機場已經形成“空空+空地”“全貨機+客機腹艙”相互銜接、運轉高效的多式聯運航運體系，以及“機公鐵海”四港一體的多式聯運體系。

2.西部地區——以成都為核心探索建設川渝自由貿易港

西部地區包括重慶、四川、陜西、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古等12個省（區、市），其中有自由貿易試驗區建設經驗的地區是重慶、四川、陜西、云南、廣西5個省（區、市）。進一步看，由于廣西、云南是2019 年8 月國家新批準設立自由貿易試驗區的省區，其開放型經濟發展情況與重慶、四川、陜西相比具有不小的差距。另外，一方面，由于重慶、四川地理位置毗鄰，連接東西、貫穿南北，相較于地理位置偏北的陜西更具區位戰略選擇價值，且陜西也與上文提到的在中部地區探索建設的河南自貿易港在地理位置上毗鄰。另一方面，四川坐擁全國第四大航空樞紐——成都雙流國際機場，四川的空港發展水平優于陜西，且川渝地區內河航運發展優勢不容忽視。因此，無論是從中西部地區錯位發展方面看，還是從區位戰略統籌方面看，在內陸川渝地區探索建設自由貿易港的西部樣板都比在陜西更為合適。

第一，從川渝發展全局來看。2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議首次提出“成渝地區雙城經濟圈”（以下簡稱“成渝經濟圈”）建設，指在西部地區建設高質量發展的增長極，是西部地區首個具有重要區域戰略價值的概念。2020年3月27日，中歐班列（成渝）啟動，開啟成渝融合發展新歷程；2020年2月28日，成都國際鐵路港與重慶萬州港共建東西相向的水鐵多式聯運網絡；2020 年3 月16日，重慶國際物流樞紐管委會與成都青白江國際鐵路港管委會、青白江海關雙方達成意向，在通道口岸、產業招商、開放創新、機制協同等四方面開展多項合作；2020 年3 月27 日，成都國際鐵路港與重慶國際物流樞紐園區簽下聚焦通道口岸互聯、產業招商互補、開放創新互享、機制協同互促四大領域的20項具體內容，將共同提高以兩港為軸心的內聯外通水平，服務區域產業錯位發展、有序競爭和相互融合。未來，可以以成渝經濟圈建設為基礎，探索建立川渝內陸自由貿易港，形成“1+1＞2”的西部開放新格局。

第二，從四川開放型經濟發展情況來看。在航空經濟發展方面，截至目前，成都雙流機場通航航線350余條，其中國際、地區航線128條，與106個國家、地區城市實現了通航，年貨郵吞吐量突破65 萬噸，客貨運吞吐量穩居西部地區第一，成為中西部地區首個“5000萬級機場俱樂部”成員，進入全球最繁忙機場30強。2020年上半年成都雙流機場完成旅客吞吐量1595.2萬人次，完成貨郵吞吐量275539噸，累計起降架次134637架次。在陸路經濟發展方面，2020年1——8月，中歐班列（成都）開行數量超過1400 列，同比增長59.1%，累計運送貨值將近2000億元，是全國率先突破6000列的中歐班列。截至目前，中歐班列（成都）已實現連接境外55個城市和境內17個城市。此外，以成都為主樞紐、西進歐洲、北上蒙俄、東聯日韓、南拓東盟的成都國際班列線路網絡和全球陸海貨運配送體系已初步建立，7 條國際鐵路通道、6條國際鐵海聯運通道持續拓展，已聯接境外55個城市、境內16個城市。其他方面，2020年上半年，成都高新綜合保稅區進出口總額達2489.1 億元，在全國綜保區中繼續排名第一，同比增長27.6%。聚集了英特爾、富士康、德州儀器、戴爾、莫仕連接器等高端制造企業。近3年來，成都天府新區片區堅持以制度創新為核心累計形成78 項改革創新案例，產業不斷完善，營商環境持續提升外貿進出口總額增長了2.2 倍，實際利用外資增長了15 倍。此外，長江自西向東橫貫四川瀘州境內，瀘州川南臨港片區具有發展航運物流、港口貿易的天然突出優勢，未來瀘州港與宜賓港等聯合打造的長江上游航運中心可實現與中歐班列的無縫對接。

第三，從重慶開放型經濟發展情況來看。重慶對外發展統籌“鐵空水公”四種方式，積極打造現代化物流樞紐體系和國際多式聯運中心。向東：2019年渝滬直達快線實現天天班，總體運行時間控制在下水10 天、上水12 天左右，比普通班輪提升40%；向西：中歐班列（重慶）全年開行超過1500 班（見表2），累計開行超過4500班，累計貨值超過1800億元，2019年運輸重箱量及貨值位居全國第一；向南：西部陸海新通道全年開行鐵海聯運班列923 班、跨境公路班車1252車次、國際鐵路聯運班列71班，同比增長51%、148%、29%，運輸貨值突破100 億元；向北：渝滿俄班列實現常態化運行；空中：新開國際航線13條，累計開通國際（地區）航線95條，通航33個國家73 個城市。截至2019 年11 月底，重慶鐵海聯運可達全球201個港口，國際航線總數為338條，連通世界211 個城市，其中“一帶一路”航線61 條，通航城市45個，通航國家21個。此外，作為貿易便利化縮影的“單一窗口”建設，截至2019 年12 月中旬，重慶“單一窗口”累計業務量超過1700 萬票，位居中西部地區第一位。

表2 中歐班列（成都）、中歐班列（重慶）發展情況

3.華北地區——以北京為核心探索建設京津冀自由貿易港

華北地區包括河北、北京、天津、山西、內蒙古等5個省（區、市），去掉沿海省（區、市）以及沒有設立自由貿易試驗區的省（區、市），剩下的就是北京。考慮到北京特殊的地理位置和行政區位，以及被稱為“首都經濟圈”的京津冀地區，建議在華北地區探索建設以北京為核心的京津冀自由貿易港。

2020年9月21日國務院頒布《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，提出了北京自由貿易試驗區的戰略定位和發展目標，指出北京自由貿易試驗區建設要以制度創新為核心，對標國際先進規則，深入實施創新驅動發展戰略，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，深化金融領域開放創新，構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。由于北京作為中國的首都和國際化大都市，具有良好的先決發展條件和經驗積累，北京自由貿易試驗區的建設從一開始就站在了較高的起點，推動投資貿易自由化便利化、深化金融領域開放創新、創新數字經濟發展、加快轉變政府職能等任務要求也與探索建設自由貿易港的任務保障不謀而合。此外，北京首都國際機場不可比擬的臨空經濟發展優勢，以及絕對的客貨運吞吐量優勢，尤其是客運優勢，更是為京津冀自由貿易港的探索建設奠定了良好的基礎。

綜合京津冀開放型經濟發展情況來看。北京方面，2019年北京地區進出口總值為28663.5億元，比上年增長5.4%，其中，出口總值為5167.8億元，同比增長6.1%，進口總值為23495.7 億元，同比增長5.3%；實際利用外資總額為142.1億美元；首都機場客運吞吐量連續兩年突破1 億人次，稅后凈利潤為24.19 億元。天津方面，天津自由貿易試驗區擁有全球第二大飛機租賃集聚地，是中國的飛機租賃中心。截至2020年上半年，天津自由貿易試驗區累計新登記市場主體6.9 萬戶，注冊資本2.33 萬億元。2019 年，天津自由貿易試驗區實現稅收484.22 億元；實現進出口貿易額2071 億元；跨境電商完成2770 萬單，同比增長41%，交易額46 億元，同比增長57%；累計實施制度創新措施432 項，128 項深化改革開放任務完成了122 項，其中34 項為全國首創，9項全國領先。河北自由貿易試驗區于2019年8月剛剛設立，一些年度指標暫未公布，因此暫不做數據統計。但近年來，河北自由貿易試驗區推出了首批16項制度創新案例，雄安片區更是在金融創新領域對“跨境融資+跨境租賃”集成創新新模式和“5G+場景”智慧金融服務新模式等進行了探索。

綜上所述，結合內陸地區適宜建設內陸無水自由貿易港的6大省（區、市）的區位及具體發展情況，統籌中部、西部、華北地區發展需要，本著分批差異化建設內陸自由貿易港的原則，建議中部地區以鄭州為核心探索建設河南自由貿易港、西部地區以成都為核心探索建設川渝自由貿易港、華北地區以北京為核心探索建設京津冀自由貿易港。具體而言，河南自由貿易港建設可以以河南自由貿易試驗區鄭州片區為主要依托，以現代綜合交通樞紐打造為支點，吸收鄭洛新國家自主創新示范區的制度優勢，積極建設國際陸空綜合港口，立足中部內陸，貫通南北、連接東西，以“四路協同”發展為引領，助推內陸開放新高地建設，實現開放型經濟的更高質量發展。川渝自由貿易港建設可以以四川自由貿易試驗區成都片區為核心，以成渝經濟圈建設為依托，以臨港片區為切入點，立足西部內陸，承東啟西，打造“港鐵”“港鐵空”協同、陸海內外聯動的自由貿易港發展新格局。京津冀自由貿易港建設可以以北京自由貿易試驗區為核心，以河北自由貿易試驗區的雄安片區和大興機場片區、天津自由貿易試驗區為依托，統籌戰略發展機遇和政策疊加效應，面向國際，連接南北，打造“陸空”協同發展、陸海內外聯動的開放型經濟發展新格局。

三、建設內陸無水自由貿易港的四大重點

自由貿易港不是簡單的升級版的自由貿易試驗區，其“境內關外”的內涵包括海關、稅務、金融等各個方面，在市場準入方面更加開放，國際化標準更多，自由化程度更高，對政策和制度環境的系統性要求更高，在金融領域具有較強的開放和強溢出效應。對此，內陸無水自由貿易港建設的推進和實施，需要從明確戰略轉型定位、重視體制機制改革、聚焦金融服務業發展、注重要素全面自由流動等4個方面明確重點，實現精準發力。

1.明確戰略轉型定位

內陸無水自由貿易港建設需要明確戰略定位和轉型定位。例如，戰略定位可以設為：以改革開放為引領，以制度創新為核心，以自由便利為目標，積極推動實現全要素自由流動，立足內陸、面向國際，成為全面改革開放試驗田，引領內陸經濟轉型發展，構建更高質量全方位對外開放新格局。轉型定位可以設為：深入對接“一帶一路”建設與西部大開發、中部崛起戰略；注重自由貿易試驗區與自由貿易港在高標準規則制定、自由政策制定、要素資源配置方面的對標、融合發展；注重港區經濟體自身治理能力的構建，將港區內的政治、政策、制度優勢轉化為核心競爭優勢，并在金融開放、稅收、國際航空權開放等領域實行更加靈活多變的政策制度。在具體實踐過程中，各地區可以根據自身的開放型經濟發展水平和地區特色、優勢，制定更適合自身自由貿易港發展的更為詳實的戰略及轉型定位。

2.重視體制機制改革

創新行政管理制度，優化創新國家事權下方模式，內陸自由貿易港建設可以在金融、貿易、投資、稅收等領域向國家爭取分領域統一授權，或將涉及這些領域中某一類領域的某個重大問題事項統一下放給自由貿易港。盡量避免分項授權，抓大放小，加強自由貿易港管理的綜合性、系統性。進一步完善稅收征收體制，降低自由貿易港企業的事前成本，嘗試探索自由貿易港區離岸保險和再保險稅收制度，規范跨行業業態的稅收征管，注重對信息、數據的運用，充分應用區塊鏈等新技術，構建全方位的合作平臺，實現新型要素的便利化集聚，逐步構建具有綜合競爭力的稅收制度環境。完善監管體制機制，在監管方面真正做到“二線管住”，在港區內外部之間逐步建立安全有效的監管體系，探索建立由地方政府授權的管理機構，在海關、稅務、檢驗、外匯等各部門的共同監督下，對進出口貨物等流動資源進行統一、高效的管理。加強對金融領域的監管，由于自由貿易港在金融開放等方面的特殊要求，如果對金融領域監管不力，可能會導致熱錢涌入，進而影響經濟穩定和社會發展，因此，要對經常項目和直接投資項目的資金跨境結算和支付進行有效的監管。此外，改革創新難免會遇到失敗，一些部門為避免承擔失敗的風險和責任，必然會怠于改革創新，這樣極不利于開放型經濟的發展，不利于各項制度創新措施的落實。因此，內陸自由貿易港建設必須建立完善糾錯容錯機制，只要符合內陸自由貿易港發展趨勢，都應大膽探索嘗試。

3.聚焦金融服務業發展

發達的金融服務業作為自由貿易港的代表性特征，金融領域的開放、金融中心的構建，金融中心巨大資金虹吸作用的實現都是自由貿易港建設需要特別注重的地方。內陸無水自由貿易港建設要以服務實體經濟為目標，以離岸生產、離岸貿易和離岸物流需要為前提，逐步開放離岸金融業務。在積極改進監管辦法的同時，鼓勵自由貿易港區內的中資企業開設自由貿易賬戶，穩步推進人民幣與外匯的自由兌換；允許外資金融機構和中資金融機構在港區內同時開展離岸金融業務，并享受等稅收政策待遇。此外，近年來，服務業對經濟社會發展的貢獻率逐年增加，從內陸地區，甚至全國來看，服務貿易自由化的程度仍然急需提高，尤其是在資本、人員等流動方面存在較大的壁壘，服務貿易的改革開放力度、廣度和深度均落后于貨物貿易和制造業，服務領域改革開放刻不容緩。自由貿易港作為深化服務業改革的重要平臺，區內服務業發展應充分利用平臺的政策優勢，加快政府職能轉變，推進服務業實現深層次、寬領域的開放和升級。

4.注重要素全面自由流動

自由貿易港的一個重要特征就是自由便捷，各類要素資源在自由貿易港自由流動，人員、資金、貨物進出極為方便快捷。針對資金、貨物的自由流動，內陸無水自由貿易港建設應加大改革開放力度，分步驟分階段探索，逐步實現全部或絕大多數貨物進出零關稅，最后真正實現“一線開放、區內自由”，即進出口貨物在海關方面實現無需以報關單方式報關，不予征稅，中轉業務無需辦理海關手續，對于轉口貿易、離岸貿易和自由加工貿易原則上不予查驗，對自由存儲業務無需實施海關的電子賬冊管理。此外，在金融資本流動方面，內陸無水自由貿易港建設要積極探索實行自由匯兌制度，實現本地資金和外國資金的自由進出。除資金、貨物自由流動外，自由貿易港建設應以實現人員的自由進出為最終目的，這對自由貿易港吸納優秀高層次專業人才極為重要。內陸無水自由貿易港建設要有完善的高層次人才引進計劃、激勵措施和保障措施，提供優質、完善、配套的健康宜居生活環境。

四、探索建設內陸無水自由貿易港的措施保障

內陸自由貿易港建設應注重與國際高標準規則的對接、自由政策的對接和要素資源的對接，可以從深化改革，促進自由貿易港體制機制創新發展；擴大開放，促進要素的全面自由流動；對標國際先進自由貿易港，打造多功能綜合型內陸特色港口；建立健全各類制度保障，防范降低各類風險的發生等四大方面著力探索建設好內陸無水自由貿易港。

1.深化改革，促進體制機制創新發展

一是創新組織領導體制機制。在國家統一安排下，在投融資、貿易便利化、金融創新、規劃建設、科技創新、法制保障、電商、物流等方面積極探索建立省級層面的專項工作小組，及時、定時分類整理和收集各類訴求、意見和建議，在職責范圍內及時做出決策和回應，不能解決的問題及時向上級領導部門匯報，通過聯席會議及時解決，不斷提升領導創新效能。完善考察監督機制和述職報告機制，由地區自由貿易港辦公室建立工作清單，督察各項改革創新措施落實情況，定期公布建設成效；建立自由貿易港管理委員會，定期向自由貿易港領導小組進行述職匯報，包括當前工作的開展情況，以及下一步工作的打算，對政策措施落實不到位的單位和機構進行追責。

二是著力金融體制機制改革創新。以實現資本自由流動為目標，加大自由貿易港在融資便利、匯兌自由、人民幣跨境使用、利率開放和外匯管理等方面的改革力度。逐步實現從自由貿易賬戶到資本項目開放，強化資金出入自由和人民幣國際化，推行與內陸地區自由貿易港發展情況相適應的本外幣賬戶管理方法，大力推進人民幣計價結算、跨境雙向人民幣資金池等人民幣創新業務，不斷提高跨境貿易和投融資結算的便利化程度。大力引進各級各類金融機構、金融后臺服務中心等配套服務機構，推動央行數據中心架構轉型升級，在自由貿易港建立分布式大數據、區塊鏈平臺，通過完善大數據、區塊鏈平臺治理體系，在保障安全性的同時，進一步促進金融數據資源的整合、開放和共享。

三是創新財稅體制機制改革。探索建立并實施以簡稅制、低稅率、零關稅（絕大多數商品免征關稅）為突出特點的自由貿易港財稅制度，在自由貿易港一線，除貨物所有人主動申請繳稅或者申請保稅外，其他貨物全部免稅；對于二線出港進境的貨物，即從自由貿易港銷往國內其他省（區、市）的貨物，給予稅收優惠，如關稅全免，適當征收60%——70%的進口增值稅、消費稅；對港內有離岸業務的企業征收低起點的所得稅；對跨境電商、離岸貿易、租賃及維修貿易、藝術品貿易等新貿易業態的稅制優惠力度，如試點增值稅即征即退政策等。小微企業、新型業態及新能源產業等具有高發展潛力的企業可享受低稅率或免稅期，并采用延期納稅或財政補貼等方式給予個人所得稅方面的優惠。

四是探索建立產港融合發展機制。較高的產業發展層次是自由貿易港發展所必備的特點，內陸自由貿易港應加快自身產業體系的完善，積極對接國外高端產業及要素，提升整體產業層級和產業結構水平，加快向全球價值鏈高端環節攀升，拉長產業鏈條、延伸價值鏈條，實現較大范圍的資源協同配置。在進一步完善基礎設施建設的同時，降低港內原材料、產品和人員的流動成本，積極探索適度超前、創新互聯、綠色高效的產業發展體制機制。打造以政府為引導，以龍頭企業為主，以上游供應商、下游經銷商，同行合作企業、同行競爭企業，綜合服務機構，以及高校與科研院所共同組成的供應鏈協同管理聯盟，建立產業聚集供應鏈協同的信任機制，在共享協同成果的基礎上，共同防范應對風險，以產業發展引領港區經濟社會高質量發展。

2.擴大開放，實現要素全面自由流動

一是注重實現貿易、投資自由化。在實現貿易自由化方面，應積極對標國際自由貿易港建設，積極打造和提升跨境供應鏈，培育放大跨境電子商務的各項服務功能。探索建立集海關、檢驗檢疫、稅務為一體的綜合部門，在進出口貨物通關方面全力推行“單一窗口”“貨物分類監管”“先入區后報關”“批次進出、集中申報”等制度，不斷提高通關效率。在實現投資自由化方面，要大幅放寬市場準入，堅持為外商營造透明穩定可預期的投資環境，保障外商的合法投資權益，堅持外商享有國民待遇條件，創造公平競爭的市場環境，提高與投資項目服務相關的措施，如缺席默認、容缺預審、聯合踏勘等，優化投資審批流程。

二是注重貨物、資金要素的自由流動。在貨物自由流動方面，探索發展第四方物流，開展供應鏈再建、功能轉化等多功能、多流程的供應鏈管理，逐步完善基于信息技術的全球貿易、生產、航運網絡和要素交易平臺建設，提升內陸自由貿易港的大數據信息服務水平，提供及時、高效、低成本、個性化的增值服務。在促進資金自由流動方面，促進金融業開放，大力發展港口金融，為港區內金融業務的順利展開提供稅收優惠政策，不斷降低企業在開設金融專用賬戶時的注冊資金門檻，擴大政策輻射范圍，分階段探索實施自由匯兌制度，本地資金和外國資金可以自由進出。

三是注重人員、技術要素的自由流動。在人員要素自由流動方面，應探索實施更為高效便捷的落地簽政策，在現有內陸部分機場72小時“過境”免簽的基礎上，實行更為靈活多變的入境簽政策，保證國際航班的人員流通，為在自由貿易港發展國際業務和離岸業務的人員提供更為便捷的服務。探索組建“人才聯合會”，搭建資源集聚、互聯互通的國際人才交流平臺，構建全球人才對話、協調、合作、流通機制。在實現技術要素流動方面，探索建立跨區域的戰略技術合作協議，逐步將技術要素作為地區增長模式轉換的核心。加強地區技術要素培育，提高港區自身自主創新能力，重視高科技行業的輸入，優化外貿技術結構，加大引進國外先進技術和吸納海外優質研發資源的力度，在發揮本土優勢的基礎上，加快技術要素的集聚。

四是營造一流的營商環境。借鑒國外自由貿易港建設先進經驗，探索建立政企合一的法人機構形式，在自由貿易港實施國家授權的集成化管理模式，開展市場化運作，提升政府服務效率。優化政府管理服務水平，探索建立內陸自由貿易港服務承諾計劃，強化政府內部管理，通過構建跨部門的一站式服務平臺，對相關職能部門進行整合，提升不同部門間的橫向聯系和縱向聯通。自由貿易港政府機構可以整合內部優秀資源，探索開發貿易網絡系統，建設集進出口業務信息、資金、貨物為一體的電子數據公共服務中心，在境外貨物流入時，只需通過該系統就可以整合貨物流動的文件具體流程，實現相關部門之間的快速核準。

3.對標國際，打造多功能綜合型港口

一是著力打造國際性金融中心。自由貿易港繁榮的經濟活動衍生出巨大的金融服務需求，對此，應特別注重自由貿易港金融監管架構和服務體系的構建。內陸自由貿易港建設應結合所在區域的資源稟賦條件，實現金融機構與港區產業的高質量有效銜接，結合特色，積極構建以港口金融、跨境金融等為主的多元化綜合型金融服務體系。在自由貿易港內逐步開展離岸金融業務，在建立與自由貿易港發展相適應的外匯管理體制的基礎上，自由貿易港建設初期可以將境內金融賬戶和離岸金融賬戶分開管理，根據實際的投資需要和經濟發展情況，先采取限制流入資金量和控制資金流向的辦法，允許一定比例的離岸金融賬戶資金流入實體經濟發展。

二是大力發展服務業相關業態。自由貿易港建設應以現代服務業為突破口，通過服務業市場、服務貿易的開放，積極對接國際標準，提供國際化的產品和服務，積極參與雙邊、多邊和區域服務貿易投資協定的談判和規則制定。探索開放內陸自由貿易港空港的第五航權，拓展國際航線，提升國際航班的資源配置效率，節省倉儲成本，改善內陸地區的投資環境，吸引更多外商到內陸地區投資興業，提升自由貿易港國際綜合競爭力。注重旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業發展，推進維修、再制造、檢測等業務發展，加快服務貿易創新發展，促進服務業優化升級，探索建設特色服務出口基地，在自由貿易港形成以服務型經濟為主的產業結構。

三是積極培育貿易新業態、新模式。內陸自由貿易港建設應從初始階段以轉口和加工貿易為主，逐步向產業多元化、功能齊全化、服務現代化的綜合型自由貿易港區轉變。科學合理規劃布局產業園區，聚焦技術創新和政府高效服務，促使內陸自由貿易港價值鏈逐步向高端制造業、研發創新基地等高端價值鏈攀升，不斷強化并形成自身競爭優勢，優化提升配置、集聚全球高端要素的能力，構建高水平的價值鏈平臺。發展以服務消費需求為導向的旅游新發展模式，結合地區特點，嘗試建立國際旅游消費中心。探索成立港口信息和戰略研究部門，及時了解國內外自由貿易港的發展情況，定期對港口的綜合競爭力進行分析，針對新情況，為港口發展提供新思路、新方法。同時，也可以對外提供各類針對金融、保險、法律等方面的咨詢服務，在獲取高額回報的同時提升港口國際影響力。

四是積極對接服務國家重大戰略。內陸自由貿易港建設應結合資源區位優勢，實現錯位發展。如四川可以以“陸空港”結合為特色，實現中歐班列（成都）、雙流機場與瀘州港、宜賓港的縱深連接，綜合建設陸域、空域、水域通道，構建內陸綜合交通運輸體系；河南可以以“陸空”結合為特色，抓住“陸上絲綢之路”與“空中絲綢之路”建設，放大中歐班列（鄭州）、鄭州——盧森堡航線的輻射帶動效應，提升以鐵路、公路、航空為主體的立體交通網絡構建水平。“一帶一路”是國家全面開放的重要平臺，內陸自由貿易港建設應積極抓住“一帶一路”和陸海新通道建設的發展契機，著力多式聯運建設，積極推動“海權時代”向“陸權時代”或“陸空時代”的轉變。

4.防控風險，建立健全制度保障體系

一是完善法治保障體系建設。首先，國家方面應積極探索設立《內陸自由貿易港法案》，做好頂層設計，并鼓勵自由貿易港所在地的立法機構出臺相應的地方性法規，并建立起與之相適應的糾紛解決機構。在自由貿易港內適當開放臨時仲裁，吸引優秀的國外投資仲裁機構落地，并給予仲裁員相應的優惠政策，如減稅、免簽等。其次，自由貿易港應在大數據、區塊鏈等領域建立健全相關立法。例如，起草制訂《內陸自由貿易港大數據應用和開放條例》《內陸自由貿易港信息交換平臺安全使用管理辦法》，規劃大數據在相關領域的應用與開放。明確數據供給方、管理方、使用方的相關責任，建立權責聯動機制，維護數據安全，提高工作效率，提升自由貿易港的綜合服務能力。再者，自由貿易港應完善產權保護制度，積極探索知識產權證券化，構建并完善知識產權法律體系。引進具有國際水準的服務機構，如全球著名會計事務所、律師事務所、咨詢公司等入駐自由貿易港，為企業提供更高標準、更高質量的國際化服務。

二是優化健全監管保障體系。強化金融監管保障體系建設。以預防系統性金融風險發生為目標，以風險的可檢測、可管控為主要準則，內陸自由貿易港建設可以在初期實施“負面清單”和“正面清單”相結合的投資管理模式，根據不同發展階段的特點和需要，對稅收等優惠政策進行及時調整。強化事中事后監管，不斷完善對自由貿易港內人流、物流、資金流等的監管，加強對各類市場行為主體的一致管理，強化各類規章的預見性、一致性和穩定性。具體而言，事前要強化自由貿易港內企業及政府的自律意識，應用風險管理及相關技術，建立健全信用風險評價指標與預警體系，精準高效地守住底線。事中要樹立全局觀念，積極統籌各類社會力量，建立全方位、多角度的綜合性社會多元主體信用監管體系。事后要建立健全企業及政府的相關聯動懲獎機制，尤其是要注重完善信用激勵和失信懲戒機制，全面推進區域內部信用體系建設。

三是建立完善容錯糾錯保障體系。結合自由貿易港所在地區的實際發展情況，鼓勵創新，寬容失敗，明確容忍錯誤的標準，對符合條件的標準的主動容錯免責，與此同時，及時啟動糾錯程序，采取補救措施消除影響，并定期復核審查。探索制定《內陸自由貿易港糾錯容錯機制程序規定》，建立改革創新重大風險評估制度，事前對風險進行評估，事中加強對風險的監管糾正，事后對改革完成程度、風險把控度等指標進行評價并確定責任大小。在自由貿易港積極營造寬松的容錯氛圍，利用糾錯機制完善容錯機制，認可創新精神，加強容錯文化建設，加大對糾錯容錯機制的宣傳力度，使工作失誤能夠得到全面、客觀、公正的評價，打造寬松、和諧的社會經濟發展環境，激發改革者的創新熱情，引導領導干部先行先試。

四是建立健全人才基礎保障體系。實行更加寬松、便捷的人才簽證制度，破除人才流動障礙，暢通人才引進，加快人才培養，強化人才交流。立足“高精尖專”人才培養，積極與高校、科研院所等機構探索建立人才合作培育模式，積極開展國際人才管理改革試點，允許外籍高技術人員在自由貿易港所在地區就業，甚至永久居住。完善高層次人才激勵機制，加大對高端創新人才和高端創新團隊的獎勵力度，采取精神獎勵和物質獎勵相結合的辦法，并適當加大物質獎勵力度，解決高端人才住房、醫療保障、子女入學等關鍵問題，充分激發創新人才干事創業的活力和動力。構建完備的科學合理的人才選拔、考核及激勵體系，改進完善人才評價機制，為人才創建內部良好的工作環境和氛圍，加強對科技創新成果的知識產權保護，強化人才的存在感、獲得感、安全感，真正做到創新機制“留”人才、優化環境“聚”人才。

五、結語

自由貿易港是連接國內國外、境內關外的重要端口，是促進國內國際雙循環體系構建的突破口，自由貿易港的建設發展可以重塑中國國際合作和競爭新優勢。新時代，審時度勢探索建設內陸無水自由貿易港，可以與自由貿易試驗區建設一起共同推動內陸地區開放水平的提升，提高內陸地區參與國際高端要素資源配置的綜合競爭力，進而助力全國開放型經濟發展，為經濟發展注入新的強大持續動力。對內陸自由貿易港建設，我們必須有充足的信心，歷史的耐心，包容的監管和審慎的態度，既對內陸自由貿易港建設面臨的多樣化的經濟、社會、文化環境采取包容、平等的管理原則，對標國際先進自由貿易港建設經驗，吸引全球優質企業和高素質人才參與自由貿易港建設，又要對法律制度、法定權利有敬畏之心，聚力改革，勇于創新，銳意進取，瞄準特色，為暢通國內大循環，推動形成國內國際雙循環，聯通國內國際市場，培育中國的國際合作和競爭新優勢，提供鮮活的內陸樣板，做出新時代內陸地區的新貢獻。