新時代我國社會主要矛盾變化與精準脫貧的困境及對策

摘要：社會主要矛盾的變化源于社會的發展。在精準脫貧迎來決勝的關鍵時刻，需要立足于社會主要矛盾的變化，深刻領悟精準脫貧政策堅持以人民為中心、以發展為手段、以全面為原則、以精準為要義的發展精髓;正確面對當前精準脫貧工作中的思想認識困境、精準幫扶困境、治理協調困境;通過提高思想認識、強化精準識別，堅持信息化發展、完善共享機制、聚焦區域發展等對策，提高精準脫貧的效能。

關鍵詞：主要矛盾;精準脫貧;困境;對策

社會主要矛盾的變化源于社會的發展，能否正確認識和抓住社會主要矛盾，是影響社會主義建設事業的重大理論與現實問題[]。人民對美好生活的向往與發展的不平衡不充分之間的矛盾本質上是發展的問題、分配的問題。社會主義共同富裕的發展目標要求要以人民為中心、以美好生活為導向，深刻緩解發展不平衡不充分的現實困境;精準脫貧作為中國全面小康社會建設及中華民族偉大復興的重要戰略之一，本質上是要通過發展，消除發展中不平衡不充分的隱患。如何實現精準脫貧、穩步發展，需要基于社會主要矛盾變化的視角，對新時代精準扶貧的要點和困境進行反思、分析，從意識、方法、機制、產業等多個角度探索解決精準扶貧困境的有效對策。

1新時代精準扶貧的要點分析

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。[] 進入新時代社會主要矛盾的變化，對精準扶貧提出了新的要求和使命。

1.1堅持以人民為中心

我國作為工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，始終堅持以人民為中心;中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊和中國人民、中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，其最高理想和最終目標是實現共產主義。無論中國社會主要矛盾如何變化，“人民群眾日益增長的物質文化需求”或者“人民日益增長的美好生活需要”，“人民”是中國社會主要矛盾總結提煉的核心。精準扶貧政策是中國共產黨領導中國人民在新時期進行的一項偉大的民生攻堅行動，始終堅持了以人民為中心的基本原則，符合中國特色社會社會主義的本質屬性，符合最廣大中國人民群眾的根本利益，更是對“人民日益增長的美好生活需要”及“不平衡不充分的發展”社會主要矛盾變化的重要回應，既能通過精準扶貧滿足貧困群眾對美好生活的向往，也能有效的消除社會發展不平衡不充分的困境。

1.2堅持以發展為手段

國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》指出，要通過“農林產業扶貧”“旅游扶貧”“電商扶貧”“資產收益扶貧”“科技扶貧”等產業發展扶貧手段和“大力開展職業培訓”的轉移就業脫貧及“提高基礎教育水平”“加快發展職業教育”“提高高等教育服務能力”等教育扶貧手段統籌推進脫貧攻堅。無論是產業發展扶貧、轉移就業扶貧還是教育扶貧，本質上都堅持了以發展為手段的基本原則。產業扶貧主要通過提供扎實的經濟基礎，提供有效的就業崗位，發展區域經濟，優化發展環境，造福于區域貧困群眾;就業扶貧則是通過技能的培訓、專業水平的提升，推動個人自身職業能力的發展，有效化解自主發展的不利因素，為脫貧提供有效的保障和利器;而教育扶貧，則是通過強化社會基礎教育、職業教育，扶貧先扶志，從思想上、長遠上為脫貧攻堅提供充足的動力，將貧困扼殺在根子上、源頭上，并為社會全面脫貧打下堅實基礎。無論是產業的發展還是個人的發展，都順應社會主要矛盾變化下的新形勢。發展是第一動力，也唯有發展才能滿足人民對美好生活向往需求，才能真正消除社會發展的不平衡、不充分。

1.3堅持以全面為原則

習近平總書記強調“ 全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊?！?018年6月，中共中央、國務院頒發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，明確要通過“因地制宜綜合施策，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧”，“確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，具體則要實現“貧困村全部實現通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題”，“基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保”等發展目標。無論是作為全面建設小康社會的重要組成，將貧困群眾的生存、生活進行全面保障，還是在脫貧攻堅戰役中所強調的關于脫貧致富的各個方面，都深刻反映了精準脫貧政策所體現的全面性原則，堅持了最廣大人民群眾的根本利益基礎，反映了對社會矛盾變化發展的深層次呼應。

1.4堅持以精準為要義

精準是對社會公平正義的積極回應，是對共同富裕的時代解答。習近平總書記強調：脫貧攻堅，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。《“十三五”脫貧攻堅規劃》指出，要堅持“精準扶貧、精準脫貧”的基本原則，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。精準脫貧與一般的“三農”扶持最大的區別在于精準扶貧政策所要求的精準性，這既是對社會發展不平衡不充分法精準反映，也是對區域之間、城鄉之間、民族之間發展差異的正視和積極回應。也唯有通過精準扶貧，才能真正有效的彌補區域之間、城鄉之間、個體之間存在的發展不平衡問題，才能真正有效激活全國各地區域經濟發展內生動力，推動全國各地社會經濟發展實現全面的充分與高質量，讓全國各族人民全部享受到幸福的美好生活。

2社會主要矛盾變化下的精準扶貧困境認識

目前，我國還剩下20多萬人沒有解決“兩不愁三保障”問題;在已經脫貧的9300多萬建檔立卡貧困人口中，還有近200萬人存在返貧風險;在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風險[]。精準推進脫貧，必須深挖困境及根源，有的放矢“打通最后一公里”。

2.1思想認識困境

《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出，當前脫貧工作中“形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進?！边@就意味著精準脫貧工作中仍然存在較為嚴重的思想認識困境。一方面，基層精準脫貧工作者思想認識不到位。許多地方對精準扶貧工作的認識仍然停留在形式主義和應付形勢，所謂的精準脫貧工作變成了做材料、做“秀”、樹“形象工程”，沒有做到精準施策;駐村幫扶隊成員因自身的“派駐”性質，容易造成認識走向狹隘和局限，有的甚至有“熬”幾年的錯誤想法。另一方面，貧困群眾整體思想認識有待提高，許多群眾對精準脫貧工作仍然抱有一定的懷疑心態，認為所謂的精準扶貧是一種關系、人情、利益的分配，乃至通過上訪鬧事、家庭分戶、財產轉移等形式獲得貧困戶“資格”、獲取扶貧資源;還有部分貧困戶認為精準扶貧就是要幫扶一輩子，存在思想上的依賴心理，“等、靠、要”的心態仍然較重。

2.2精準幫扶困境

精準扶貧最重要的一部分是精準幫扶的問題，包括精準識別、精準幫扶、精準脫貧等多個環節。當前，許多地區的精準脫貧工作仍然存在較為粗放的管理模式：一方面，扶貧工作粗放。比如在貧困戶的評選上，許多地方依然依靠村干部的主觀估算，甚至有通過打招呼、送煙酒等方式獲得貧困戶資格現象;又如扶貧資金的精準投入問題，許多地方的扶貧資金依然采用“大水漫灌”的方式，投入大量資金引導產業立項，投產后就置之不聞不問，導致扶貧資金被浪費;一些地方關于貧困規模的確定是自上而下“分配”的，從而造成貧困規模的指標化困境，造成貧困規模與實際的貧困規模脫節 []。精準脫貧工作一旦在各個環節失了精準、丟了“準頭”，就成了粗放扶貧。另一方面，扶貧效能較低。致貧的原因的復雜的，如何針對致貧原因有計劃性的進行精準脫貧是精準脫貧工作的核心。當前一些地區的精準扶貧不僅扶貧工作粗放，精準扶貧工作效能呈現也較為緩慢。一些地方的脫貧以收入為唯一指標，將低保、補貼、扶貧慰問等各項收入疊加，就宣布達到“脫貧摘帽”目標;一些地方未將“返貧”治理納入工作視野，造成精準脫貧的低效能。

2.3治理協調困境

精準脫貧不僅僅是脫貧，其要與鄉村振興、鄉村治理、生態整治等多個系統環環相扣。精準脫貧不能僅注重貧困群體經濟收入的增加，還要深入思考區域的經濟發展、產業調整及脫貧致富的穩定性和持久性等問題。這就意味著精準脫貧不能只是收入上的“脫貧”，更要協調推動社會治理，借精準脫貧的良好政策，系統、有序、高效的推動鄉村振興和鄉村治理。但當前許多地區特別是深度貧困地區的精準扶貧工作面臨著治理協調困境：一方面，銜接性不足。許多地區精準并未涉及到鄉村振興與鄉村治理。許多地方自身社會治理體系并不健全，無暇顧及鄉村治理的統籌推進，也就無法對精準脫貧與鄉村治理進行系統深入的思考;扶貧工作隊只是臨時抽調性質，導致成員的穩定性嚴重不足，因而也缺乏對精準扶貧與鄉村治理的統籌考量。另一方面，工作機制缺失。精準脫貧與鄉村治理的銜接首要的就是制度銜接、機制銜接，而許多地方的扶貧工作仍有運動式傾向，缺乏長久的扶貧隊伍工作考量，也沒有宣傳好精準脫貧與社會治理的無縫對接，導致許多地方精準脫貧與社會治理在多個環節上不對等。如精準脫貧工作中的產業發展與鄉村治理中的社會動員，許多地方扶貧產業的發展仍局限于有頭腦、有資源、有勞動力的少數群體，沒有鼓動全域人民群眾參與到產業發展全鏈條上來，在社會治理的多元主體動員上缺乏有效銜接。

3新時代社會主要矛盾變化下的精準扶貧對策探究

新時代精準扶貧，應當深刻把握社會主要矛盾的變化規律，抓準人民群眾的這個核心，注重精準扶貧政策與社會矛盾的辯證關系，積極破解發展不平衡不充分的問題。

3.1提高思想認識，堅持扶貧先扶志

不愿脫貧、不會脫貧，是精準脫貧的最大障礙。新時代的精準脫貧，首先就是要進一步提高思想認識，堅持扶貧先扶志。一方面，要切實提高扶貧工作隊伍的思想認識。加強對中西部鄉鎮、偏遠地區、民族地區、特別貧困地區的地方政府、扶貧工作隊伍的思想政治教育，推動精準脫貧工作的相關責任人切實從“精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一”的高度認識到精準脫貧工作的重要性和重要意義，從脫貧攻堅全國上下一盤棋的角度、與人民群眾美好生活息息相關的深度認識到自身職責的時代使命，從而認真履職盡責、奮勇擔當，真正落實好“精準”二字。另一方面，要切實堅持扶貧先扶志，轉變扶貧對象的發展思想。地方精準脫貧工作者要切實轉變發展思路，緊跟中央、國務院關于精準脫貧的多種政策措施，有的放矢、有針對性地推動貧困地區教育事業的發展，著重對貧困戶的發展意識和發展思想進行洗禮，轉變貧困戶的發展思路，清除“等、靠、要”的落后觀念，激發精準扶貧的內生動能，有效提振精準扶貧的工作效能。

3.2強化精準識別，堅持信息化發展

精準脫貧的關鍵是精準，實現精準識別和精準施策是精準脫貧工作有效推進的基礎。一方面，要強化精準識別。精準識別應是綜合性的，盡管精準脫貧工作是以現行收入標準為基線，但貧困對象的識別不能機械的對照收入標準，而是應當綜合考慮其家庭關系、年齡層、身體狀況、資產水平等，在綜合比較的基礎上建立區域貧困戶庫，通過不斷更新信息和數據，及時跟蹤每一位貧困戶的實際生活情況，真正清除“偽貧困戶”群體，識別出真正的貧困戶群體，實現“應扶盡扶”。另一方面，要加強信息技術的發展與應用。大數據的發展對精準扶貧工作的推進有著巨大的作用，區塊鏈技術的應用更是能讓精準識別和精準幫扶等工作落到細微之處。要積極推動信息技術在精準脫貧工作中的應用和發展，對自愿加入貧困戶庫的貧困戶進行大數據跟蹤、分析，針對市場發展和其個人素質、資源、能力，提供有效的發展機會和發展平臺;要借助大數據分析技術，強化資源信息平臺建設，凸顯社會發展中的不平衡不充分因素，強化貧困監測“預警功能”[]。

3.3完善共享機制，推動現代化治理

在新時代社會主要矛盾變化的背景下，精準脫貧工作的優化應當進一步堅持完善共享機制，推動號召社會多元力量和多種資源聚焦鄉村精準脫貧工作，從有效推動鄉村精準脫貧與社會治理體系建設的有效銜接，確保貧困地區精準脫貧工作與社會治理現代化建設的雙重任務均能如期完成。一方面，完善共享機制。共享是新時代一個重要主題，精準脫貧工作的不斷推進，最終面臨的也將是發展共享的瓶頸。因此要進一步轉變發展觀念，推動區域構建利益共享機制，通過政府引導、政策驅動、社會資源聚集，構建一條以市場經濟體制為基礎的利益共享鏈，實現鄉村精準脫貧工作與每一個人都息息相關，推動全社會參與到精準脫貧中來。另一方面，健全銜接機制。精準脫貧既與鄉村治理緊密相連，又與鄉村振興密切相關，應當說精準脫貧、鄉村振興和鄉村治理是一體多面的，核心都是“三農”發展，甚至從歷史發展的角度，許多國家都是通過多個階段才實現的多個發展目標。中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事的強大優勢，有必要也有能力通過要求統籌協調，完善脫貧、振興與治理的銜接機制，實現精準脫貧、鄉村振興和鄉村治理的同步發展和跳躍式發展，有效推動鄉村社會治理現代化，確保鄉村的平衡發展和充分發展。

3.4聚焦區域發展，推動生產可持續

發展是第一動力，人民群眾對幸福美好生活向往的需求及貧困地區、貧困人口面臨的發展不平衡不充分的問題，歸根結底唯有發展方能根治。因此，一方面，要聚焦區域發展，推動產業駐村。產業不只是企業，地方政府要深刻認識到，推動個別企業進駐貧困村并不能持續穩健的解決好貧困問題，而是要著重從產業發展的角度，完善企業的上下游對接，強化市場監管和產品開發，扶持入駐企業真正打開市場，獲得長遠發展的可行動力。要真正立足于區域經濟發展的可行性和科學性分析報告，不能用簡單的“拍腦袋決策”代替客觀的市場調研，真正立足于市場分析，引入真正能在貧困地區生根發芽的合適產業和企業，真正實現產業扶貧。另一方面，要優化產業發展結構，推動區域生產可持續，從區域產業發展的角度，推動形成區域完整產業鏈，既要通過因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，也要通過積極作為、率先作為，積極推動貧困村的發展、貧困戶的進步與區域社會經濟發展緊密相連，確保所有群眾均能獲得充分、公平的發展，充分、公平的享受美好幸福生活。

參考文獻：

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央視新聞網.奮斗2020·脫貧攻堅 2019年預計減少貧困人口千萬以上[EB/OL].

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陳明星.精準扶貧的實踐困境及對策建議[J].發展研究，2017（6）：105-108.

【基金項目】教育部人文社會科學研究項目 “新時代我國社會主要矛盾變化與精準脫貧內生動力研究”（19JD710093）階段成果。

【作者簡介】王維新（1982— ），男，湖南瀘溪人，長沙師范學院黨政辦公室副主任、高級政工師。