西安國際化社區建設的對策與路徑探析

楊蕊 黃嶸

摘要：隨著全球化的日益深入，國際化社區建設成為當今世界城市發展新的重要課題。本文在梳理國際化社區建設背景和內涵的基礎上，借鑒發達地區和城市在建設國際化社區中的先進理念、經驗和啟示，探討西安國際化社區建設可行的對策建議。

關鍵詞：社區;國際化;西安

1為什么要進行國際化社區建設

1.1國際化社區建設是創新發展和對外開放的需要

隨著全球化的到來，尤其是互聯網帶來的社會變革，全球命運共同體日益凸顯。中國在與全世界交往的不斷探索與實踐當中，日益加深著與世界各個層面、各個角落的交流和融合。在同外部世界的交往中，我國的多元人才服務和移民治理也得到了長足發展。涌現出了大量的創新舉措，為地區的繁榮發展和政府治理增添了諸多值得總結的中國方案。

1.2國際化社區建設是西安建設國際化大都市的需要

2009年國務院批復實施《關中—天水經濟區發展規劃（2009-2020）》，提出“構建一個核心城市，著力打造西安國際化大都市”的戰略構想。近年來，西安市委市政府將創建國際化大都市作為城市發展的重要戰略。國際化社區建設是城市國際化的基礎工程。立足國際交往格局，以開放和諧的國際化視野進行國際化社區建設，是西安對外交流和創新發展的必然要求。

2國際化社區的內涵

2.1國際化社區的概念

學術界對于國際化社區的定義不盡相同，本文認為：國際化社區是指，在一定地域范圍內，在社區中的外籍人士數量達到一定程度的基礎上，同時社區當中的組織制度、基礎配套設施、公共服務體系、工作生活環境趨向國際標準，包容不同文化信仰和各種生活方式，不同國家、不同種族的人能夠和諧共處的社區生活共同體。[1]當前在我國的大多數城市，外籍人士達到20%以上的社區被認定為“國際化社區”。 [2]

2.2國際化社區的構成要素

國際化社區的構成要素主要包括人口、地域、環境、制度、文化等五類因素。

（1）人口。社區生活的主體是人。國際化社區是各國居民共同組成的社區生活共同體，涉及人口數量、類型、分布等具體因素。社區中的人不是各自孤立的獨立體，而是存在一定社會關系、彼此關聯的群體。

（2）地域。社區有特定的地理邊界和空間范圍，是社區成員生活的主要依托但不僅限于這一區域。但特定的區域空間里，其生態環境與自然條件，會在一定程度上對社區發展進行促進或者制約，進而影響社區成員的生活習性和活動特點的形成。

（3）環境。社區中建立的各類設施：房屋、交通、商業門店、學校、幼兒園、醫院、日間照料、活動中心等，為社區成員提供各種日常生活服務，如居住、商業、教育、醫療、娛樂等等。這些硬件設施及其服務二者共同構成了國際化社區的主要環境。

（4）制度。社區成員是一個有組織、有秩序的社會實體。要在地緣基礎上，通過規范和信任進行互助合作，來實現社區善治。要制定和實施特定的規章制度，對社區事務進行規范、激勵和約束，提供更好的公共服務，讓社區中外人士都能夠安居樂業。[3]

（5）文化。生活在同一個社區的居民在很大程度上是需求和利益共同體。在心理和情感上，形成社區認同感和歸屬感，激發社區社會資本，產生信任、規范和參與，進而形成社區的獨特文化。這是社區良性發展的重要因素，包括社區的鄰里和睦、價值觀念、風土人情等等。

2.3國際化社區的構成特點

國際化社區的構成特點，與本土社區相比較而言，主要表現在三個方面：一是社區成員多國化。國際化社區的成員來自不同國家，由本土居民和外籍人士共同混合組成。社區成員之間存在較為突出的異質性和生活方式的差異。二是社區管理人性化。社區成員構成的多樣性及復雜性，使得社區的服務需求和配套設施要求更加高標準和多元化。三是社區文化多元化。不同種族、國籍、信仰、思維和行為方式的各國人士在此交匯共生，使得國際社區通常具有較強的文化包容性。

3西安如何建設國際化社區

隨著西安和外部世界交往的持續拓展，西安國際化程度的日益增強，國際化社區將不再是城市管理和社區建設的“特例”，而是未來西安持續建設發展的方向和藍圖。當前西安已經在高新區、曲江新區、浐灞新區等進行了國際社區建設的試點。借鑒國際國內先進理念和經驗，作者認為可以通過以下路徑推動國際化社區建設：

3.1加強試點探索與理念創新

國際化社區治理不僅考驗一個國家的治理水平，還考驗著這個國家行政制度的韌性、社會治理的靈活性乃至政治文明的包容度。[4]隨著我國發展的日新月異，越來越多的非高端人士、非發達國家人口的普通外國人，將來中國發展、就業和居住。將會涌現來自更多國家、更多普通人構成的國際化社區。原有的以經濟發展、精英化為導向的、優先主義的治理思路，將失去治理的基礎，降低治理的有效性。因此，西安未來的國際化社區必須以“治理”本身為出發點。在試點改革的基礎上，創新發展理念，積極利用黨群資源，加強政策創制和及時引導，善于總結治理經驗，全方位推進城市化、國際化、現代化“三化融合”。

3.2全方位推動國際化社區建設

（1）充分發揮黨建引領作用。加強黨的政治領導權和社會組織權，充分發揮黨的思想、政治和組織優勢。更加聚焦社區治理、制度規則和組織形式創新。例如北京朝陽區，是外國使領館人員的大規模聚居地，通過發揮現有黨群資源的優勢、豐富制度設計和政策激勵，讓外籍人士更好融入當地社區，激發他們的社會責任和社區參與。[5]

（2）以規則和標準創建國際社區。在創建過程中注重按照規則與標準。一是構建多元化服務平臺，加強社區服務機構建設。按照國際化社區創建標準，盡可能完善小區公共服務設施配套建設，通過園林景觀、活動設施等社區配套體現不同國家和地區的多樣性和特色。二是服務手段推陳出新，注重細節和質量提升。將外籍人士納入網格中，定期走訪并發放特定的《便民服務卡》。推進國際語言環境建設，采用雙語發布各類民生通知、安全警示、文明禮儀、社區公約等。在社區路標、餐飲、學校、醫院、圖書館等公共場所設置中英文雙語標識。三是因地制宜建設外籍人士服務站。如杭州春江社區和當地派出所共同建立的“境外人員管理服務站”，為外國人提供臨時居住登記、簽證咨詢、涉外安全防范與求助、醫療衛生與日常生活等“一站式”、多渠道、全方位的便捷、貼心服務。四是堅持智慧引領，推動公共服務精準化。積極探索“互聯網+”理念和手段，構建與國際接軌的智慧化社區服務管理體系。建立基本公共服務福利清單制，優化社區服務人員隊伍結構，配備具備較強英語能力的專業社工，進一步提升社區服務的專業化和精細化。

（3）多元共治釋放社區活力。一是加強城市公共空間建設。當前，多樣化的城市公共空間普遍較為缺乏。城市公共空間是各類人群參與社區活動的空間載體和基礎，能夠適應不同群體的活動需求，促進公眾參與度的提升。探索加強城市公共空間與社區的充分銜接尤為重要。二是創新社區治理機制。積極探索新型治理模式——社區共治國際化。組織引導外籍居民參與社區治理，以主人翁心態發表觀點、貢獻力量，提升社區意識。如加入社區議事協商平臺，擔任觀察員、志愿者，提高社區參與的廣泛性。鼓勵中外居民參與社區共治、共建，成立國際化志愿者團隊，參加社區公益活動，讓志愿者成為各項服務的紐帶和橋梁。如2016年G20峰會中，杭州的國際居民志愿者協助社區開展國際居民的交流走訪活動，充分發揮了其積極性和重要作用。三是加強法治保障。綜合世界城市紐約、巴黎、東京的社區特征，以及分析我國北京、上海、廣州、深圳等地創建國際社區的經驗來看，實現依法管理尤為重要。保證社區管理有法可依，社區居民在民主法治上做到公開透明，能夠準確表達個人意愿，人身財產安全得到充分保障。

（4）開放包容推動社區文化融合。國際化社區不應該只著眼于為外國人服務，其核心是以國際化的視野和開放包容的心態，讓不同國籍和文化背景的居民都能夠體驗到國際化的服務和氛圍，并且和諧友好相處。立足中國優秀傳統文化，通過營造傳統節日氛圍、展示優秀傳統技藝、舉行睦鄰守望活動等多樣化的方式，提升社區活動的吸引力和創新力。如杭州市通過“鄰居節”、“社工節”兩大特色城市節日的帶動效應，不斷拉近中外居民的距離。通過說好“社區故事”，延續城市記憶，讓社區成為多元文化共存、交融發展的精神家園。提升中外居民對社區的認同感和歸屬感，進而提升社區的凝聚力和融合度。

參考文獻：

[1]戴春.上海融入：上海國際化社區建構[M].北京：中國電力出版社，2007

[2] 牛仲君.從文化角度看北京市的國際化社區建設——以麥子店、望京社區的發展為例[C].2011城市國際化論壇——全球化進程中的大都市治理論文集，2011

[3]高征閱.上海市國際化社區發展中的文化融合問題研究[D].上海：復旦大學碩士學位論文，2010：10-11.

[4]樊鵬.國際化社區治理：專業化社會治理創新的中國方案[J].新視野，2018（2）.

[5] 王名，楊麗.國際化社區治理研究——以北京市朝陽區為例[J].北京社會科學，2011（4）.

作者簡介：楊蕊（1984-），女，漢族，碩士研究生，中共西安市委黨校講師，研究方向：社會治理、基層建設。