大連融入“冰上絲綢之路”建設(shè)的路徑與城市發(fā)展對策研究

潘常虹 王書琛 石博嘉

[摘要] 建設(shè)“冰上絲綢之路”是中國開發(fā)和利用北極的主要方式和平臺，共建“冰上絲綢之路”是中俄兩國對開展北極合作的認(rèn)識不斷磨合、目標(biāo)逐漸契合、并最終達(dá)成的政治共識。大連市也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)共建“冰上絲綢之路”。本文首先對大連融入“冰上絲綢之路”的制約因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，從能源、基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電子商務(wù)、生態(tài)與旅游等四個(gè)方面提出大連融入“冰上絲綢之路”建設(shè)的路徑，最后提出一個(gè)重要的城市發(fā)展對策——大連融入“冰上絲綢之路”的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)路徑;冰上絲綢之路;城市發(fā)展對策

1 緒論

2017年，IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化委員會）在第五次評估報(bào)告（AR5）中表明，北極的地理邊緣環(huán)境隨氣候的變化而發(fā)生了變化，因此，北極航道的價(jià)值顯得日益重要。我國十分注重未來北極航道的發(fā)展模式，始終發(fā)揮著作為北極理事會正式觀察員國的重要作用，另外，該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了氣候變化正在全球范圍發(fā)生，全球氣候變暖是不可能爭辯的事實(shí)。隨著“一帶一路”政策的推進(jìn)和強(qiáng)化，“共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”的思想在國家海洋局、國家發(fā)改委共同頒布的全球合作高峰論壇的重要成果物——《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中體現(xiàn)地淋漓盡致，其影響也輻射到了北極航道建設(shè)工程的各項(xiàng)工作中。恢復(fù)中國經(jīng)濟(jì)地理模式的過程以建設(shè)“冰上絲綢之路”為基礎(chǔ)，通過對“冰上絲綢之路”構(gòu)建影響的更深入研究，發(fā)揮大連地理位置、經(jīng)濟(jì)地位等獨(dú)特優(yōu)勢，定位大連在“冰上絲綢之路”工程中的功能，尋找實(shí)現(xiàn)其功能的途徑，這積極推動了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的再生和振興。

2 大連融入“冰上絲綢之路”的制約因素分析

目前主要基于俄羅斯北部海航道的構(gòu)建，“冰上絲綢之路”的發(fā)展才得以延伸，兩國建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槟茉春献鳎F(xiàn)在已經(jīng)取得初步成果，但要做到遠(yuǎn)圖長慮，就要解決它存在的制約因素：多邊國際合作工程“冰上絲綢之路”早已引人注目，利益相關(guān)國可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，形成良好、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作。俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）大約穩(wěn)定于1.6萬億美元，而另一方面，我國現(xiàn)在已是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體， GDP在2018年則達(dá)到13.6萬億美元，高達(dá)俄羅斯的九倍，因此，單從量上看，對中國經(jīng)濟(jì)體而言，俄羅斯不能單獨(dú)地成為其對等的經(jīng)濟(jì)體完全承擔(dān)經(jīng)貿(mào)需求。

3 大連融入“冰上絲綢之路”建設(shè)的路徑

（1）能量資源。礦產(chǎn)資源、風(fēng)能資源、油氣資源、地?zé)豳Y源等各類能量資源在北極廣為分布、極其豐富，構(gòu)建“冰上絲綢之路”的關(guān)鍵是能量資源的提取和運(yùn)輸，而其作為“冰上絲綢之路”開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展、延續(xù)、可持續(xù)的核心合作項(xiàng)目之一，對該工程起到了支撐作用。俄羅斯政府為提升本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，提倡通過吸引海外投資對其北極大陸架的能源資源進(jìn)行開發(fā)、采集、提取、運(yùn)輸?shù)取４筮B希望實(shí)現(xiàn)與“冰上絲綢之路”沿線國家的全球性多層次、寬領(lǐng)域的全方位能源合作。根據(jù)《中國的北極政策白皮書》，也著重強(qiáng)調(diào)了各國對其掌管范圍內(nèi)的油氣和礦產(chǎn)資源享有合法主權(quán)，各國企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)國家的法律法規(guī)，以保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境為前提，通過多種合作形式參與進(jìn)行資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評估的開展、實(shí)施北極油氣和礦產(chǎn)資源的開發(fā)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施。大連首先應(yīng)充分發(fā)揮資金優(yōu)勢與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，有選擇地參與北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，包括“冰上絲綢之路”沿岸港口、倉儲、道路、管道、冰區(qū)船舶、煉油基地等;其次，利用多種形式（如締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等）加強(qiáng)沿線港口合作，并提高中國企業(yè)對沿線港口建設(shè)和運(yùn)營的參與度;最后，實(shí)現(xiàn)“冰上絲綢之路”與“一帶一路”的戰(zhàn)略相互支持，進(jìn)行配套產(chǎn)業(yè)（如造船業(yè)、海洋生物養(yǎng)殖業(yè)等）的發(fā)展，并以“冰上絲綢之路”為基礎(chǔ)完成物流網(wǎng)絡(luò)的布局。

（3）跨境電子商務(wù)。利用中國電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，與俄方進(jìn)行多渠道（新建、入股、并購等）、多領(lǐng)域（港口建設(shè)、軌道交通、建筑工程、機(jī)械裝備、能源資源、新材料等）的國際合作;以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)中俄港口的互聯(lián)互通;完善相關(guān)制度，推進(jìn)雙方貿(mào)易的順利進(jìn)行與國際合作質(zhì)量。

（4）生態(tài)與旅游。中俄兩國在保護(hù)北極自然環(huán)境和人文環(huán)境的基礎(chǔ)上，聯(lián)合進(jìn)行北極地區(qū)的綠色開發(fā);此外，為了給大連融入“冰上絲綢之路”建設(shè)提供新的便利條件和機(jī)遇，中俄兩國還共同合作開展了北極旅游項(xiàng)目。

4 大連融入“冰上絲綢之路”建設(shè)的城市發(fā)展策略

對大連融入“冰上絲綢之路”建設(shè)的城市三維發(fā)展體系進(jìn)行構(gòu)建，從路徑（能源、基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、生態(tài)與旅游）、組織（企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家）和時(shí)間（短期、中期、長期）三個(gè)維度出發(fā)，將大連融入“冰上絲綢之路”的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過政府調(diào)控、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)示范角度，提供從目前到長遠(yuǎn)的兼具時(shí)效性和可發(fā)展性的具體建設(shè)方案。

根據(jù)中俄兩國及相關(guān)地區(qū)乃至世界所受的重要影響來看，對“共商、共建、共享”理念的堅(jiān)持，對開發(fā)、運(yùn)營和建設(shè)“冰上絲綢之路”有著重要意義。針對大連現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，圍繞以下四點(diǎn)措施進(jìn)行工程建設(shè)：

（1）搭建區(qū)域調(diào)和模式，分步優(yōu)化空間格局。根據(jù)對大連“冰上絲綢之路”建設(shè)工程的戰(zhàn)略性權(quán)益的爭取，以及我國相應(yīng)支持政策的融入，“冰上絲綢之路”中俄工程的建設(shè)向大連市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了新鮮血液和能量。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中俄雙贏局勢，優(yōu)化權(quán)益結(jié)構(gòu)合作模式，推動中俄地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，大連市應(yīng)當(dāng)及鋒而試，充分發(fā)揮俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港口與大窯灣港、大連港等支柱港口的地理優(yōu)勢，推動大連市與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港口及黑龍江港口群經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，從而促進(jìn)了大連市與黑龍江省和吉林省的經(jīng)濟(jì)合作水平發(fā)展。

（2）提高協(xié)作互助意識，促進(jìn)文化融合互補(bǔ)。大連為推進(jìn)中國與俄羅斯及中國與北極其他相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)深度交流，深入融合各國文化，提升區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展水平，應(yīng)在建設(shè)“冰上絲綢之路”工程的發(fā)展期間，促進(jìn)文化融合互補(bǔ)與合作共贏，推進(jìn)中國與俄羅斯及中國與北極其他相關(guān)國家對區(qū)域交流中戰(zhàn)略方針可行性水平的完善，深化對俄羅斯“樞紐站”、“橋頭堡”作用的利用，吸取“一帶一路”建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，快速提升占位，進(jìn)行影視、旅游、教育等平臺的構(gòu)建和推廣

（3）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式結(jié)構(gòu)。大連市要建立第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)水平先進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，完善大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從而抓住“冰上絲綢之路”建設(shè)的機(jī)遇，在穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新水平的提高和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展程度的升級，以達(dá)到大連市技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上貢獻(xiàn)比重更大的目的。而“冰上絲綢之路”建設(shè)工程的重要核心則是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，保障中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)，還要發(fā)揮大連市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

（4）打造對外貿(mào)易新模式，全面提升多方位開放水平。大連市要打造對外貿(mào)易新模式，全面提升多方位開放水平，就應(yīng)積極尋找貿(mào)易新方式，提高貿(mào)易利潤，降低貿(mào)易各項(xiàng)支出，并將中俄自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)作為首要任務(wù)。經(jīng)過長期的不懈努力，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與韓國“新北方政策”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國“發(fā)展之路”的密切聯(lián)系和融合，而要實(shí)現(xiàn)中國與朝鮮、韓國、日本以及北極國家的合作全面覆蓋，就應(yīng)先在“冰上絲綢之路”建設(shè)工程中將“振興中國東北老工業(yè)基地”與“俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合和互補(bǔ)優(yōu)化，并發(fā)揮其對大連建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要作用，從而找到產(chǎn)業(yè)與運(yùn)輸之間的銜接橋梁新模式。

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