公安檔案數字化建設研究探析

馬強

（盤錦市警務保障服務中心，遼寧盤錦 124000）

當前國內外緊張局勢及各種社會矛盾井噴式迸發，公安機關面臨著史無前例的嚴峻挑戰，而燃眉之急就是警力不足問題，這也是全國公安機關面對的共性問題。雖然全國都在進行試探性的公安改革，但是大部分地區都無法擺脫“人云亦云”、固步自封的模式，甚至創新、改革也多數停留在形而上，落到實處的腳步可以稱為少之又少。加上我省近幾年正處于編制壓縮時期，借助外部資源解決警力不足的現狀，就有著客觀上無法逾越的困難。那么，解決當前公安機關警力不足的問題，不妨從公安內部警力有效管理、盤活有限的警力資源上著手，不斷推動警力使用效能和隊伍作戰能力。當前我國正處于“滾石上山、爬坡過坎”的改革關鍵期，社會形式錯綜復雜，而公安檔案管理作為服務實戰的重要一環，是全局性工作的重要記載，是公安工作基因中的DNA，是區別于其他部門業務檔案的根本特質，它承載著所有公安民警的辛勞與血汗，那么該如何實現檔案信息化服的務高速、便捷。

對于更有效地打擊與制止違法犯罪活動及人員具有不可估量的作用。提高執法效率、警務實戰創新，已經不再是神壇上可遠觀而不可近處的神物，而是我們當前公安檔案信息化過程之中的必由之路。

1 公安檔案數字化的必要性

伴隨著經濟社會的高速發展，對公安機關打擊犯罪、服務發展方面提出了更高要求，傳統的公安檔案已經無法與現代化公安工作相匹配。尤其是城市化進程中，很多政府部門為配合經濟發展需要搬遷至新城區，無論從時間、空間上都給公安檔案業務審批、借閱、查閱工作帶來較大難度，尤其是辦案部門凡是涉及案件調檔都需要浪費大量時間、警力消耗在“跑手續”的路上，面對這樣的工作困境，檔案業務部門有責任、有義務，通過公安信息化的過程解決實戰部門在時間、空間上的警力資源占用問題。自2013 年開始，遼寧省檔案局為加快推進全省檔案信息化建設步伐，引導和規范數字檔案室建設，在檔案升級定檔工作中，按照DA/T 22-2015《歸檔文件整理規則》《遼寧省機關檔案工作評定辦法》（遼檔發[2006]5 號）及2017 年《遼寧省歸檔文件整理實施細則（修訂稿）》的相關規定，把數字檔案建設工作納入考評條件之一。也就是說檔案數字化早應走下神壇，成為公安檔案管理的必備技能。讓“時間”“空間”不再是限制辦案取證調檔的限制因素,讓辦案部門可以借助公安信息網、民警個人專用數字證書，根據案情需要直接通過網上審批，同步實現檔案數字化遠程辦公已經是客觀需求。

2 公安檔案數字化的可行性

公安部開展實施的金盾工程，致力于推進公安工作的信息化全流程。一方面為辦案部門的工作提供了便利與安全的大環境。例如：刑偵部門有DNA 檢測、犯罪痕跡偵查、被盜搶車輛或物品等信息系統、在逃人員系統；治安部門有旅館流動人口信息系統、特種行業信息系統；出入境部門有出入境人員信息系統、外國人員管理；戶政部門有居民戶籍系統；交管部門有駕駛員、機動車、道路交通等管理系統。檔案資料都以電子檔案的形式加以存儲，實現了檔案數字化源文件的初始積累，同時為數據平臺實現整合發揮檔案數字化優勢提供了契機。將為打擊違法犯罪、社會治安治理、維護社會穩定、交通環境整治等方面提供高效便捷的使用途經和歸檔方式。如根據數據庫比對進行網上偵破工作，能夠極大提高案件偵破效率和減少警力占用比例。另一方面各地根據自身財政、人員、工作情況為配合金盾工程，都配備了計算機軟件系統和服務器。公安機關均由專門的科技技通科負責維護網絡運維和管理，并配有專人負責技術指導，各單位從客觀條件上具備公干檔案數字化的先決條件。

3 先期公安檔案數字化中存在的問題

一是信息孤島普遍存在。公安機關的工作分類主要以業務方向劃分為不同的警種部門，打擊違法犯罪方面就根據受眾群體的不同，劃分為刑事偵查、經濟偵查、食品藥品偵查以及打擊網絡違法犯罪；維護社會管理方面分為治安、社區警務、交通治理、出入境管理等，在此就不一一列舉。每個警種部門都有其本系統的工作平臺，投入了大量的人力、物力、財力，但是這些工作平臺和系統卻未全部形成數據信息共享，有的甚至是各自為戰，全局形成數字化歸檔也就存在無法規避的客觀困難。二是運行標準不統一兼容難。警務數據庫中的檔案信息存量、信息標準、運行方式乃至軟件版本等都存在著一定的差異性，直接導致兼容難，客觀上已經成為制約檔案信息共享的一大障礙。個別警種部門因受資金等因素影響，軟件開發環境并不成熟就草率推廣，造成軟件功能比較單一、運行不穩定，甚至檔案信息丟失、泄密事件出現，造成正常業務工作被貽誤的情況出現。三是運行系統對歸檔因素考慮不周。有的公安機關投入了巨額資金建設信息網絡，卻因使用終端與應用軟件無法匹配，只能進行最基本的檔案文件錄入，產生的信息完全依賴于系統自身，不能及時進行備份歸檔，不但系統的運行效率低，一旦出現病毒攻擊將造成無法彌補的安全隱患問題。

4 發揮現有優勢因勢利導實現數字化

一是融合原有數據庫信息形成科學歸檔信息系統。要實現公安檔案數字化，絕不是從一張白紙工作做起，而是要充分利用原有數據信息整合成一個可以跨警種部門的綜合信息系統，例如交通管理方面，可以通過檔案的信息化過程，知曉實時交通流量、路面狀況及從中及時得知交通事故的發生特點和規律，并第一時間制定工作對策、啟動應急方案和流程，以減少次生交通事故的發生，同時可以配合案件偵辦部門開展路面堵控等應急交通管制措施。在警力配備方面，方便指揮中心及時掌握全局工作情況、警力實時人數，隨時能參與一線崗位的警力備勤、執勤情況以及警力綜合戰斗指數和特長，這對于提高公安工作效率都具有重要意義。因為各警種部門都不再是單獨作戰而是融合了各方條件加以發展。例如對于車輛違停問題隸屬于公安交管部門管轄，可是受警力和工作強度所限，無法將交警派駐于每一個街頭巷尾，但是通過平臺可以將巡特警與交警的執法權限進行整合，對于突發狀況，警務指揮部可以借助平臺進行信息整合，可以就近增派巡邏防控人員就近處置突發狀況，并將出警信息同步上傳至統一的信息管理系統并且統一歸檔。二是嫁接數字證書功能嚴守查閱審批關口。公安民警按照警號序列都有專人專屬的數字證書，而公安信息網及警務綜合平臺都會對民警的上網、瀏覽記錄進行記載。公安檔案數字化過程中，可根據這現有優勢條件，及時將檔案借閱、查詢功能納入公安數字證書使用功能，在經過主管領導網上審批后，由數字檔案管理員直接將涉及的檔案信息授權于檔案信息使用民警個人，從而實現在源頭上對檔案信息安全性的把控。三是形成大數據庫進行云分析。檔案工作的出發點和立足點最終都要通過“利用”兩個字來體現，以公安檔案為例，保存檔案只是我們利用檔案的開始或者說一個重要環節，只有盤活庫房或者是網絡資源最大限度的指導實踐、輔助實戰才是檔案工作的宗旨。警務綜合平臺通過多年的實戰和磨合，已經相對成熟也形成了大量的檔案信息。那么如何高效的利用這些檔案數據信息，對指導實踐無疑具有重要作用。例如夏季是盜搶騙類案件高發時期，那么警務智慧部門可以通過數據分析，對案件高發地區科學配備警力；可以通過對案件進行串聯，從中總結高發案件的共同特點，從中總結規律做到政務公開、政務宣傳、公安微博、公安微信在向百姓講解溝通時做到有的放矢。傳統對于這些工作，通常都是通過比較有工作經驗的同志將近幾年案件統計數據申請審批后，拿到紙質統計報告，再有人工進行逐項分析匯總得出案件分析報告，通過云數據分析可以以最快速度實現數據科學統計。不用再通過海量數據人工逐項分析，從而實現警力科學配比使用。其他警種部門也都可以通過公安信息化、檔案數字化實現工作效率的攀升。