統籌兼顧 做好利益聯結這篇文章

羅敬欽 四川省農業農村廳農村改革處

徐旭 四川省畜牧總站

李洪泉 四川草業技術推廣中心

掛牌督戰1 . 昭覺縣

掛牌督戰涼山州昭覺縣農業產業扶貧專班

建立完善新型經營主體帶貧減貧機制，是產業扶貧的重要內容，關乎貧困群眾的切身利益。2020 年3 月，四川省委召開的省掛牌督戰涼山州脫貧攻堅座談會上也強調，要健全利益聯結機制，增強產業帶貧能力。

掛牌督戰昭覺縣農業產業工作專班始終將建立完善貧困戶與新型經營主體利益聯結機制擺在重要位置，變督戰為參戰，積極出謀劃策，探索形成了地方政府、經營主體和貧困群眾一致認可的利益聯結模式，完成了利益聯結機制不緊密問題的整改。通過實踐和探索，進一步深化了對此項工作的認識，即：整改工作要順利推進、取得實效必須做到三個堅持、把握三個關鍵。

1 做到三個堅持，營造整改工作良好氛圍

對利益聯結不緊密的問題進行整改，必然涉及對現有的利益聯結方式進行重新構建和調整。由于經營主體、貧困戶和政府所站角度不同，哪怕是微小的調整，也會牽動各自的神經。為此，我們始終做到 “三個堅持”，積極爭取貧困戶、經營主體和當地政府的理解和支持，切實形成各方自愿、合力共贏的良好氛圍。

堅持不損害貧困戶的既有利益。貧困戶既有利益只能做加法，不能做減法。以涪昭產業園為例，我們按照經營主體合理讓利、貧困戶適當增利的思路，多次登門與園區企業講解政策要求、一起核算讓利空間，最終達成了 “租金隨時間同步上浮，分紅與效益同步增長” 的租金方案和分紅方案，保證了貧困戶在園區達產見效后土地的租金和分紅收入至少比當前提升20%以上，受到了周邊貧困群眾的歡迎。

2020年5月19日，九圖木谷養殖專業合作社召開社員大會，公布 “零投入” 買豬、“低成本” 養豬、“保底價” 售豬的生產帶動方案和股權量化方案。

堅持不挫傷經營主體的生產積極性。涉農經營主體健康有序地運營，本身就是對脫貧攻堅、對 “三農” 做出的貢獻。操作方式上，充分尊重經營主體的市場主體地位，不僅要達到讓其履行社會責任，增強帶貧效果的目的，也要充分聽取經營主體的意見建議，從其擅長的、愿做的方面入手，建立1～2 種聯結模式，不僅提高了聯結的針對性和有效性，而且得到了經營主體的大力配合。昭覺縣九圖木谷養殖專業合作社利用其生豬養殖規模優勢，主動承諾幫助貧困戶 “零投入” 買豬、“低成本” 養豬、“保底價” 售豬，使整改工作得以順利破題。

堅持不降低昭覺縣農業產業發展優勢。獨特的自然氣候、低廉的土地和勞動力成本是昭覺縣發展現代農業的顯著優勢。在土地租金和分紅的調整上，充分聽取縣委、縣政府分管領導和縣農業農村局的意見建議后，參考發達地區土地流轉收益模式和相鄰縣土地流轉指導價格，既要求經營主體與時俱進提升土地流轉租金和分紅收益，保證土地流轉貧困戶與園區共富共進，也合理確定一個增長比例，以保持貧困地區發展現代農業對外招商始終具備吸引力和競爭力。

2 把握三個關鍵，確保整改工作落實落地

建立完善貧困戶與新型經營主體的利益聯結機制既是政策導向，也涉及市場行為，要確保利益聯結不緊密問題整改到位、利益聯結機制發揮實效，推進中還必須把握好三個關鍵。

良好的經營狀況是前提。要充分發揮利益聯結機制作用，新型經營主體自身發展狀況是基礎和前提。如果經營主體自身的生產經營都出現了問題，再讓其通過利益聯結機制帶動貧困戶增收，就成了無源之水、無本之木。這就要求我們必須準確評估每個經營主體的現實狀況，經營狀況好的才有開展利益聯結的價值和意義。以專合社為例，昭覺縣有各類專業合作社300多家，一開始工作組讓其全部參照九圖木谷養殖專業合作社的模式完善利益聯結方式。當了解到存在相當一些 “空殼社”“僵尸社” 后，工作組在操作上調整完善方式，選擇讓正常經營的主體先期整改，對 “空殼社” 視清理整頓情況再予跟進，確保了整改工作質量。

對路的聯結形式是關鍵。經營主體千差萬別，聯結方式自然不盡相同。在利益聯結機制建立完善中，除政策有明確規定事項外（如股權量化），不對經營主體聯結的形式、聯結的種類作要求，鼓勵經營主體結合實際，從生產帶動、土地流轉、生產托管、訂單銷售、入股分紅等方式中選取切實可行的方式，只求達到最好的帶貧減貧效果，不求帶貧減貧的種類和形式。

常態的跟蹤監管是保障。建立完善利益聯結方式只是帶貧減貧機制發揮作用的第一步，常態化的跟蹤監管才是確保貧困戶長期穩定受益的根本保障。否則，再好的利益聯結機制都可能變成一紙空文，淪為笑談。工作組指導昭覺縣農業農村局通過建立誠信檔案加強日常監管，將新型經營主體帶貧減貧情況納入監測指標，對損害貧困戶利益的經營主體不予評定示范主體或取消已評定的示范主體資格，不再享受相關扶持政策，對帶貧作用發揮較好的在示范評級上優先推薦、在項目資金上重點傾斜，為利益聯結機制的落實落地提供了堅實保障。