農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理的路徑優(yōu)化

宋鶯峰

（壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)人民政府，山西壽陽(yáng) 045499）

0 引言

資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，也是推動(dòng)“三農(nóng)”改革的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的三資管理是實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的前提。毋庸置疑，近年來(lái)，我國(guó)“三資”試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了顯著的成就，“三資”臺(tái)賬管理逐步完善，委托代管初步落實(shí)、村財(cái)審計(jì)和事務(wù)公開(kāi)有序推進(jìn)，三資管理標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。但是監(jiān)控不嚴(yán)、管理不當(dāng)、責(zé)任不清、產(chǎn)權(quán)不明、制度不健全等問(wèn)題仍然存在，資金、資產(chǎn)、資源利用效率低，大批農(nóng)村固定資產(chǎn)閑置甚至被廢棄，資源浪費(fèi)等現(xiàn)象不同程度存在。針對(duì)以上問(wèn)題，必須健全農(nóng)村三資管理制度，強(qiáng)化“清化收”工作，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

1 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理取得的成就

1.1 集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

根據(jù)2020年的摸底調(diào)查，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)賬面資產(chǎn)高達(dá)6.5萬(wàn)億元，其中過(guò)半是固定資產(chǎn)。村級(jí)資產(chǎn)每年都有穩(wěn)定提高，整體經(jīng)營(yíng)狀況有明顯改善。在治理結(jié)構(gòu)上，逐步引入“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作社+集體+社員”的分配模式，實(shí)現(xiàn)多手段創(chuàng)收，加快了閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，山、水、林、田、地、房都被充分利用起來(lái)。集體資產(chǎn)逐漸被摸清的同時(shí)，“三變”工作也取得了進(jìn)展。多個(gè)鄉(xiāng)村大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)旅游和林下種植等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并且積極探索特色產(chǎn)業(yè)，將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展之恩。創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，比如食品、酒水、飲料等行業(yè)等。村民收入也有顯著提高，多地村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和本地就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)了增收。各村鎮(zhèn)精神文明建設(shè)也取得了一定的成就，科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民業(yè)余生活文化日益豐富。

1.2 “三資”管理明顯改善

“三資”管理制度更為健全，招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、資金監(jiān)管、村級(jí)審計(jì)、責(zé)任考核、激勵(lì)制度都更為完善。逐漸采用了以量化為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，在監(jiān)管的同時(shí)廉政工作也有序推進(jìn)，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步完善。會(huì)計(jì)委托代理制逐步建立，一些村鎮(zhèn)開(kāi)始推行“村賬雙托管”，村集體選聘一名報(bào)賬員負(fù)責(zé)日常工作，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和短期財(cái)務(wù)檔案管理。這大大地提升了“三資”管理的規(guī)范性，白條入賬等問(wèn)題杜絕。預(yù)決算管控制度逐漸建立，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃資金管理，從源頭出約束了資金濫用。規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)決策制度，對(duì)融資、擔(dān)保、支出、投資等行為明確進(jìn)行規(guī)定，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。完善了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)制度，彌補(bǔ)了基層漏洞，確保能夠依章運(yùn)行、循據(jù)辦事。特別是強(qiáng)化了追責(zé)制度，績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，形成了約束效力。制定了合同預(yù)審制度，規(guī)范了合同審計(jì)，避免了尋租行為。同時(shí)，也強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，大力發(fā)揮了群眾監(jiān)督的職能。

1.3 “清化收”工作力度加強(qiáng)

清查摸底普查工作持續(xù)開(kāi)展，基本摸清了各村的資產(chǎn)總量、分布、結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)收益。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各村臺(tái)賬一一進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)、土地、閑置宅基地、“四荒”地面積、資金合同等各個(gè)方面。比如溫家莊鄉(xiāng)在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，各工作組扎實(shí)推進(jìn)，細(xì)化分工，排查出非承包地441.69 hm2，實(shí)現(xiàn)收益面積222.23 hm2，創(chuàng)收92萬(wàn)余元，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地171.53 hm2。林地2593.33 hm2，“四荒”地1 066.67 hm2，“四荒”地323.2 hm2實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)收。清理債務(wù)955.74萬(wàn)元，已化解債務(wù)77.23萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了“主體清、位置清、畝數(shù)清”，化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高了收益。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理存在的問(wèn)題

2.1 資金管理問(wèn)題

存在資金濫用和尋租現(xiàn)象，現(xiàn)金和債務(wù)之間關(guān)系不明，資金支出程序仍然有待完善，個(gè)別鄉(xiāng)村存在化整為零支出的狀況，而且發(fā)票管理還不嚴(yán)格。在采購(gòu)等項(xiàng)目中，仍然存在虛報(bào)賬目等行為。集體經(jīng)濟(jì)資金決策權(quán)力被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把持，導(dǎo)致資金流失等現(xiàn)象有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)債務(wù)追討意愿和能力都較差，很多債務(wù)不能及時(shí)收回，收取困難。

2.2 資產(chǎn)管理問(wèn)題

“清化收”工作仍然有待加強(qiáng)，集體資產(chǎn)底子不清，總量不準(zhǔn)，臺(tái)賬不全的現(xiàn)象依然存在。很多時(shí)候只是將報(bào)廢實(shí)物堆積在庫(kù)房或變賣(mài)，一些固定資產(chǎn)仍然在賬外管理。資產(chǎn)交易過(guò)程中不合規(guī)行為仍然存在，沒(méi)有通過(guò)透明的招標(biāo)程序和群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)就拍板處理。在無(wú)人看管的區(qū)域，侵占集體資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，比如非法占用集體土地建房。

2.3 資源管理問(wèn)題

集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)仍需明晰化，這影響了土地流轉(zhuǎn)等管理效率，也讓集體經(jīng)濟(jì)活力不足。資源變現(xiàn)水平仍然較低，三變能力有待提高，如何讓資金變成農(nóng)民手中的股息還需要進(jìn)一步探索。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督和管理架構(gòu)方面不完善，導(dǎo)致集體資源被少數(shù)人侵占，同時(shí)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的路徑優(yōu)化

3.1 完善“三資”管理制度

完善財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)賬務(wù)明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，杜絕財(cái)務(wù)尋租行為，比如可利用數(shù)據(jù)貨幣的契機(jī)，推動(dòng)“一碼、一卡、一平臺(tái)”的手段，集體經(jīng)濟(jì)情況通過(guò)掃碼即可以實(shí)現(xiàn)查詢。規(guī)范資金審批程序，確保資金管理透明公開(kāi)，實(shí)行票據(jù)管理規(guī)范，確保收支平衡。逐漸引入現(xiàn)代企業(yè)資金管理制度，應(yīng)用財(cái)務(wù)管理思維和信息化管理手段規(guī)范資金管理行為。制定完善的村級(jí)資產(chǎn)管理制度，引入全體村民監(jiān)督的機(jī)制，集體資產(chǎn)處理必須由社員代表大會(huì)表決后通過(guò)招標(biāo)程序進(jìn)行，以完備翔實(shí)的臺(tái)賬和合同為依托，實(shí)現(xiàn)安全化管理。探索閑置宅基地利用機(jī)制，探索優(yōu)先、就地、調(diào)整、整治等模式，鼓勵(lì)村民開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。明確村級(jí)資產(chǎn)記錄，按時(shí)記賬，改進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)核計(jì)工作，避免資產(chǎn)流失。提升資源管理精細(xì)化水平，建立價(jià)值評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)線上辦理盤(pán)活資源，利用村民監(jiān)督防止資源被侵占。明晰具體的資源數(shù)量，加強(qiáng)實(shí)地測(cè)繪，建成“農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”，杜絕個(gè)人私自動(dòng)用村級(jí)資源，如果發(fā)現(xiàn)此行為，要快速治理，排查需迅速，整治要堅(jiān)決。

3.2 加強(qiáng)政策支持保障

明晰法律法規(guī)，明確三資主體的法人地位，優(yōu)先保障其經(jīng)濟(jì)職能，賦予村民監(jiān)督和自治的權(quán)力。深入推動(dòng)土地所有權(quán)改革，使土地權(quán)屬明晰，釋放集體經(jīng)濟(jì)的活力。制定相關(guān)規(guī)章制度指導(dǎo)村級(jí)工作，并且引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，以更好地保障他們的權(quán)益。完善激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)制度管人、設(shè)施管賬。選拔高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)，引入大學(xué)生村官等專業(yè)人才，財(cái)會(huì)人員也可以采用大學(xué)生下鄉(xiāng)服務(wù)等政策，提升財(cái)務(wù)管理水平。對(duì)現(xiàn)有“三資”管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理全面信息化，提升財(cái)務(wù)共享和透明水平。強(qiáng)化監(jiān)督管理，利用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，推動(dòng)民主監(jiān)督。以平臺(tái)化管理推動(dòng)有序化、信息化、制度化，確保信息真實(shí)。

3.3 大力開(kāi)展清化收工作

充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動(dòng)“清化收”工作，利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪和計(jì)算，比如通過(guò)空間測(cè)量技術(shù)，確定農(nóng)地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)情況，通過(guò)GPS定位技術(shù)核實(shí)清楚農(nóng)林地、丘陵、耕地、灘涂等自然資源和房屋宅基地等閑置資源的數(shù)量、面積等狀況?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于歷史問(wèn)題要敢于硬碰硬，堅(jiān)決依法進(jìn)行處置，大力打擊違法行為。大力推動(dòng)閑置資源創(chuàng)收工作，對(duì)資源匱乏的村鎮(zhèn)予以扶植，將荒坡、屋頂?shù)取斑吔橇稀辟Y源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)收資源，比如通過(guò)合作社經(jīng)營(yíng)中藥種植、光伏發(fā)電項(xiàng)目。協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)“四荒”地、菜園地等農(nóng)地資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。比如，鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收目的。

4 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化三資管理有利于做強(qiáng)做大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)的基石作用，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)效益。因此，在今后的工作中必須進(jìn)一步加大工作力度，不斷優(yōu)化管理路徑，向先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)化。