新《政府會計制度》視域下高職院校財務管理路徑探析

張驥

[摘 要]中國共產黨十八屆三中全會吹響了全面深化改革的沖鋒號角，在此背景下，財政部于2017年10月24日出臺了新《政府會計制度》，并從2019年1月1日起實行。該制度的實施有效提高了行政事業單位財務核算能力以及全面預算管理水平。高職院校作為事業單位的重要組成部分，實施新《政府會計制度》，將對高職院校傳統財務管理體制、財務核算模式等產生一系列挑戰。本文以高職院校財務管理作為研究對象，針對新《政府會計制度》實施的重要意義及新《政府會計制度》對高職院校財務管理的影響進行詳細分析，并提出相應的建議和對策，旨在促進高職院校新舊《政府會計制度》銜接與融合，實現財務管理轉型升級，不斷提升高職院校的財務管理水平。

[關鍵詞]新《政府會計制度》;高職院校;財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.014

[中圖分類號]G475;G717.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-00-02

1? ? ?新《政府會計制度》落實對高職院校財務管理工作的意義

1.1? ?有利于提高會計信息質量

會計制度改革前，高職院校主要依照《高等學校會計制度》（財會[2013]30號）對非經營性業務支出一般采用收付實現制進行核算，側重反映現金流量的收支結余情況;而新《政府會計制度》引入了權責發生制，能夠真實客觀地反映高職院校各期經濟業務的費用和成本情況，有效提高會計信息質量，實現高職院校資源的優化配置。

1.2? ?有利于提升績效管理水平

新《政府會計制度》構建了預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，即預算會計采用收付實現制，通過預算收支結余核算，而財務會計采用權責發生制，通過資產、負債、凈資產、收入與費用這5個會計要素核算，形成預算會計和財務會計雙報告。在“雙功能，雙核算，雙報告”的財務體系下，可以更精準清晰地核算反映高職院校各項業務的成本、費用情況以及各項資源的消耗與配置情況，有助于高職院校建立健全績效管理制度。

2? ? ?新《政府會計制度》落實對高職院校財務管理工作的影響

高職院校的資金來源主要依靠財政撥款，是新《政府會計制度》的重要執行者。實施新《政府會計制度》對高職院校財務管理的影響是多方位、深層次的，有利于高職院校建立健全財務管理制度，提升財務管理成效，建設廉政高效的內控管理體制，同時也對高職院校財務人員的工作能力、財務管理及資產管理等系統的信息化水平以及各職能部門之間的協調提出了前所未有的挑戰。

2.1? ?對高職院校會計核算的影響

在新《政府會計制度》正式實施以前，高職院校會計制度以收付實現制為核算基礎，只記錄和報告在當期收到和支付的款項，核算范圍比較局限，導致高職院校財務在資產和負債管理方面相對滯后。新《政府會計制度》改革的核心亮點之一是引入權責發生制，在彌補原有收付實現制缺陷的基礎上發揮權責發生制本身的優勢，合理準確地反映高職院校的教育成本、資產負債情況。新《政府會計制度》在實施中，重新整合財務核算模式，明確了“雙核算”記賬形式，包含財務會計、預算會計兩種核算記賬模式。預算會計在工作中，主要進行預算支出、預算收入、預算結余。而財務會計主要涉及的工作包含收入、凈資產、費用、資產、負債工作等方面。在高職院校財務管理工作中，運用新《政府會計制度》中的“雙核算”條款，能夠為財務決算報告、財務報告的精準性提供支撐，進而提升高職院校財務管理工作質量。同時，新《政府會計制度》的實施，促使高職院校全面變革固定資產以及無形資產的核算方式，在核算固定資產時，尤其是在計提折舊的過程中，需要將這部分費用進行精準核算，全面科學地反映資產價值，提升核算的整體質量。

2.2? ?對高職院校預算管理的影響

過去我國高職院校財務管理工作相對機械化，預算編制方法主要為增量預算法，在這種編制方式下，相當于直接默認往年預算支出的合理性，預算編制并不科學，往往出現預算超額、預算緊縮現象，使資金無法最大限度地發揮真正的使用效率。同時，預算目標也僅停留在預算收支平衡方面，預算管理與預算執行相互脫節，在預算執行過程中，普遍存在年末預算資金集中支付現象，預算執行速度不均衡成為高職預算管理的常態。但新《政府會計制度》對高職院校預算管理提出了更高、更具體的要求，權責發生制的引入使高職院校財務預算由過去的結果管理轉變為過程管理，高職院校應摒棄長久的收支平衡論，嚴格遵守預算管理制度與要求，將預算過程管理作為指導目標，既要把財務支出控制在財政預算內，又要保證預算執行的內容科學、結構合理，從源頭上保障預算資金科學分配，提高資金使用效率和效益，

2.3? ?對高職院校財務報告的影響

在高職院校財務工作中，財務報告非常重要，不僅是反映高職院校資金用途的載體，也是評價高職院校運營效益、衡量科研成果轉化、拓展辦學資源渠道的基礎，更重要的是已成為檢驗高職院校財務工作合規性、合法性、合理性的依據，能夠全面系統地反映高職院校的運行水平和整體發展成效。在新《政府會計制度》實施以前，高職院校一直執行的是單獨的預算會計體系核算方式，財務報告更多體現的是預算方面的內容，包括預算編制工作以及執行情況等，這種財務報告可能無法綜合反映高職院校的運行情況，特別是財務狀況;在新《政府會計制度》正式實施以后，高職院校財務報告由單報告變為雙報告，即在編制決算報告的同時也要編制政府財務報告，雙報告下的雙重信息披露，無疑大大提高了會計信息的公開程度和財務工作的透明度，提高了財務信息的準確度，能夠更好地為高職院校的決策提供有力的信息依據，促進高職院校健康穩定發展。

2.4? ?對高職院校財務管理的影響

長期以來，高職院校財務管理工作模式，大都停留在供養層面，重視財務支出核算，忽視財務收入核算，影響高職院校的財務管理工作。新《政府會計制度》的實施，讓高職院校財務會計核算，能夠在較大范圍的經濟活動中使用權責發生制，高職院校在進行財務管理時，應依照會計對象，合理分配工作，逐漸增強會計人員的成本核算意識。同時，權責發生制下的會計核算實現了收支歸集管理，使高職院校的收入成本費用核算更加真實，給績效管理提供重要依據，有利于優化高職院校資源配置。

3? ? ?高職院校貫徹落實新《政府會計制度》的措施

3.1? ?加強專業技能培訓，提高財務人員綜合素質

新《政府會計制度》提出“雙功能、雙基礎、雙報告”的財務管理體系，給高職院校財務人員帶來了新的挑戰。為了更好地將新《政府會計制度》貫徹落實到高職院校財務管理工作中，首先，要加強政策學習，讓財務人員快速了解新會計制度的政策變化;其次，要加強高職院校財務人員專業技能培訓，使他們熟練掌握部門預算、非稅收入收繳、政府采購、國庫集中支付等財稅改革內容，同時定期對財務人員進行專業考核，激發財務人員的創新意識;最后，在財務管理中加入管理會計，使財務業務之間有效融合，讓傳統會計職能實現新升級，實現審核、監督、記錄、核算等多項工作一體化管理。

3.2? ?推動會計信息化建設，強化績效管理

新《政府會計制度》實施后的雙功能核算使財務人員工作量加倍，內涵式發展要求高職院校財務實現精細化管理，同時新的《政府會計制度》對財務信息質量的要求更高。首先，高職院校應該根據現有信息化技術升級財務核算系統，將財務核算系統同資產、合同、人事等各種管理系統對接，建立適合高職院校體制的財務體系，降低財務人員工作量，提升財務工作效率，確保改革過程中高職院校財務管理質量不斷提升。其次，高職院校要利用信息化技術建立會計信息集成平臺，讓財務信息、業務、資產管理、合同管理等系統數據信息實現全面共享，以提高高職院校資金使用效率。

3.3? ?健全預算管理體系，強化監督管理

新《政府會計制度》實施后，高職院校應該依照新《政府會計制度》的預算管理要求，結合本校實際運營需要及以前年度財務決算情況，編制科學合理的預算方案，指導高職院校預算資金的調配使用。預算方案的編制一般應采用自下而上、再自上而下、上下結合及目標指導原則。預算指標的設定要結合高職院校發展目標以及關鍵績效指標，保持預算資金在各部門間實現最優分配。同時，高職院校更應加強對預算執行的監督，定期檢查和匯總各部門預算執行情況，規范和協調各部門預算執行進度，制定并落實預算執行獎懲措施，在激勵各部門提高資金使用效率的同時，堅決杜絕資金濫用行為，對違規使用資金的相關責任人和涉事人嚴懲不貸。

3.4? ?完善財務管理制度，強化內控管理

財務管理制度的建設和優化是提高財務管理水平的基本保障，在新《政府會計制度》實施后，各高職院校應結合自身業務開展情況，及時修訂會計核算、財務管理等制度，對會計工作的操作規則和方法做出明確規定，使新《政府會計制度》的落實有章可循，為財務管理工作夯實數據基礎。同時，高職院校還應加強內控管理，切實提升內控管理的整體水平;構建科學、完善、系統的財務管理制度，提升財務管理的整體成效。

4? ? ?結 語

新《政府會計制度》的實施對于全面推進高職院校預算管理、成本管理、績效管理具有重要而深遠的影響。高職院校在財務管理實踐中，要積極順應全面深化改革的時代潮流，充分結合新《政府會計制度》的要求開展各項工作，切實提升高職院校財務管理工作的成效，全面優化財務管理方式，促進高職院校更好更快發展。

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