美國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國的影響和對策

程靜璇

摘要：隨著全球一體化進程，各國間貿(mào)易競爭愈演愈烈，為保護國內(nèi)市場，貿(mào)易壁壘成為不少國家對本國貿(mào)易保護的主要策略。隨著WTO協(xié)議的實施，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸減弱或被取代，在發(fā)達國家，尤其在美國，非關(guān)稅壁壘成為管制進口和保護產(chǎn)業(yè)的主要手段，并演變成了影響國際貿(mào)易自由化的主要障礙。該文從貿(mào)易壁壘的概念及其演化著手，分析美國實施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的主要措施及對我國的影響，并探討相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：美國;非關(guān)稅貿(mào)易壁壘;影響;策略

近年來，特朗普實施了大規(guī)模稅制改革，對內(nèi)大減稅收，對外進行進口商品加征關(guān)稅，尤其對我國的進口商品關(guān)稅加征高達25%。作為全球最大的消費國之一，這一舉動，對我國在國際市場上的商品出口造成巨大影響，也直接激發(fā)了長達一年的中美貿(mào)易摩擦。為更好的維護我國利益，尋求跨越壁壘的對策勢在必行。

1貿(mào)易壁壘的概念及演化

就當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)于貿(mào)易壁壘理論基礎(chǔ)的主流觀點而言，主要有商品和信息間存在不對稱性，出于利潤的原因，消費者無法從生產(chǎn)者處獲取充分的商品信息，以致于難以提高消費意愿;一些進口商品可能會對本國公共資源造成一定破壞，也是現(xiàn)階段貿(mào)易壁壘的可行依據(jù)之一;生產(chǎn)技術(shù)水平的轉(zhuǎn)移影響到進出口方向，進而涉及經(jīng)濟收益;進口商品可能威脅到本過醫(yī)療衛(wèi)生或經(jīng)濟發(fā)展，即負(fù)的外部效應(yīng)。

貿(mào)易壁壘最基礎(chǔ)的形式是一種約束性規(guī)則，在對一類經(jīng)濟行為約束的同時對另一類經(jīng)濟行為進行保護，約束和保護呈博弈狀態(tài)，有替代性和互通性。隨著國際經(jīng)濟形態(tài)多樣化發(fā)展，貿(mào)易壁壘也隨之發(fā)生變化，派生處各種制度和法規(guī)，以及本文將要探討的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，即除了關(guān)稅措施以外的任何可用于限制進出口的手段。

2美國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘政策及對我國的影響

技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，指在對進口商品管理時，采取比國內(nèi)更嚴(yán)格的技術(shù)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對商品包裝標(biāo)簽、環(huán)境要求實施更嚴(yán)格的規(guī)定，控制進口商品通過率，以達到限制進口的目的。目前，美國在制造業(yè)、交通、環(huán)保、食品和藥品等行業(yè)進口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，官方認(rèn)定的國家標(biāo)準(zhǔn)有4萬多個，非官方認(rèn)定的指定標(biāo)準(zhǔn)達5萬多個，其中，被普遍應(yīng)用于合格評定程序中的“第三方評定”，大部分都不符合WTO《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》要求。在所有的非關(guān)稅壁壘中，該類手段已成為我國出口面臨的第一大非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，每年因此而產(chǎn)生的貿(mào)易損失高達200億美元，尤其在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，經(jīng)常因不符合上述標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕于美國國門外。

衛(wèi)生和植物檢疫要求及復(fù)雜的標(biāo)識規(guī)定。美國關(guān)于衛(wèi)生和植物檢疫的規(guī)定主要是《SPS協(xié)議》，其檢驗檢疫程序及要求過于復(fù)雜，也沒有足夠的科學(xué)依據(jù)。所有進口的食品進入美國市場前均需要經(jīng)過一系列檢測、審批程序，費時費力，不僅成本巨大，也可能引起貿(mào)易爭端。在對食品標(biāo)簽方面實行強制性且繁復(fù)的規(guī)定，需提供原產(chǎn)地標(biāo)識和相關(guān)信息，如進口商品沒有完全按照要求，需在正常關(guān)稅基礎(chǔ)上再征收10%關(guān)稅。上述做法不僅對進口商品有明顯的歧視性，也增加了生產(chǎn)企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。

直接限制進口措施及歧視性區(qū)域優(yōu)惠協(xié)定。上世紀(jì)50年代起，美國就開始實施進口配額、價格控制、禁止進口等貿(mào)易壁壘政策，直到現(xiàn)在還作為貿(mào)易救濟手段而出現(xiàn)在國貿(mào)行為中，尤其針對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等，上述不合理制度使用較多，相對于其他東南亞國家，對我國的進口數(shù)量限制也更嚴(yán)。美國實施區(qū)域經(jīng)濟一體化，成員國之間相互予稅收優(yōu)惠，但對其他非成員國，尤其是我國某些產(chǎn)品的出口造成歧視，還對我國經(jīng)水運進口到美國的產(chǎn)品征收港口維護稅，與其所提供服務(wù)成本相差甚遠(yuǎn)，也大大增加了我國出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.我國應(yīng)對措施探討

建立預(yù)警機制。信息的不對稱是遭遇非關(guān)稅壁壘的主要原因，做好對這方面的預(yù)警則應(yīng)是首要對策。政府應(yīng)成立相關(guān)職能部門，密切關(guān)注美國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘制度相關(guān)的動向，積極搜集信息并建立信息咨詢庫，定期或不定期向出口企業(yè)傳遞預(yù)警信息。通過多種渠道完善預(yù)警機制，幫助出口企業(yè)更好的規(guī)避非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，跨越壁壘障礙，降低因此造成的貿(mào)易摩擦和損失。

合理利用WTO爭端解決機制，加強相關(guān)人才培養(yǎng)。成立各級外經(jīng)貿(mào)、進出口商會及行業(yè)協(xié)會為主的中介組織，充分利用WTO對發(fā)展中國家貿(mào)易優(yōu)待政策來應(yīng)對某些國家提出的不平等、不合理要求。建立出口應(yīng)訴工作機制，當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易爭端時，將其提交至WTO爭端解決機制裁決，需運用WTO對發(fā)展中國家特殊待遇的有利條款據(jù)理力爭，在國家商務(wù)部的法律支持下積極應(yīng)訴，努力突破發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘。同時，需加強培養(yǎng)熟悉國貿(mào)和WTO規(guī)則的人才，以打破一般外貿(mào)人員對其監(jiān)管、控制不利的局面，提高爭端解決能力，扭轉(zhuǎn)在與美貿(mào)易中被動、落后的局面。

建立出口商品質(zhì)量安全保證體系，提高產(chǎn)品競爭力。建立符合國際要求的商品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，掌握產(chǎn)品核心技術(shù)，打造自主品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)品競爭力，是打破貿(mào)易壁壘，進入美國市場的有利保證。在質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，我國需努力做到和國際接軌，加強ISO9000和ISO14000認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格質(zhì)控，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，降低技術(shù)性壁壘對相關(guān)出口商品造成的損失，盡快獲取進入國際市場的通行證。同時，還需參與新的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合本國實際，盡可能爭取有利于我國的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品性能方面，需不斷創(chuàng)新，改變以往廉價取勝的方式，提高技術(shù)含量，使產(chǎn)品向科技化、創(chuàng)新化、品牌化轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

總之，近年來，美國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對我國出口業(yè)造成巨大影響。我國應(yīng)從建立預(yù)警機制，合理利用WTO爭端解決機制，加強相關(guān)人才培養(yǎng)，建立出口商品質(zhì)量安全保證體系，提高產(chǎn)品競爭力等方面積極應(yīng)對，努力打破貿(mào)易壁壘，爭取開拓更大的市場。

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