新時期彭真法律監(jiān)督思想的時代內(nèi)涵

韓杰

摘要：中國特色社會主義新時代的背景下，我們國家各項事業(yè)的發(fā)展都進入了新的階段。在建設(shè)新時代中國特色社會主義法律監(jiān)督體系的進程中，我們應(yīng)當時刻把握彭真法律監(jiān)督思想的時代內(nèi)涵，將其中黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督，群眾路線等思想精髓統(tǒng)一于當下我國法律監(jiān)督體系的建設(shè)和完善中。

關(guān)鍵詞：彭真;群眾路線;法律

一、彭真法律監(jiān)督思想的發(fā)展過程

（一）形成早期（1941-1949）

彭真的法律知識和思想最早體現(xiàn)于這一時期。在晉察冀邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人民進行抗日活動的過程中，彭真依然堅持馬列著作特別是法律知識的學(xué)習(xí)，并積累了許多法律監(jiān)督方面的實踐經(jīng)驗。此時彭真的法律監(jiān)督思想還處于萌芽狀態(tài)，并未形成系統(tǒng)化的思想和理念。值得一提的是彭真有關(guān)依靠群眾進行監(jiān)督的闡述：“我們要把成千上萬的黨員，提高到黨綱、黨章要求的水平，并且依靠勞動群眾的幫助，來整頓黨的隊伍，有極大的意義。”

（二）發(fā)展階段（1949-1966）

新中國成立后，我們國家進入了新的歷史時期，彭真作為國家法制建設(shè)方面的主要奠基人，在建設(shè)新中國法律監(jiān)督制度的過程中起到了十分關(guān)鍵的作用。這一時期彭真的法律監(jiān)督思想日益完善，形成了一定的邏輯體系，大致包括以下兩方面內(nèi)容。

檢察院的職責(zé)以及公、檢、法在具體工作中的關(guān)系。1954年6月9日在全國公安會議上，彭真對這一問題進行了詳細的闡述：“公安機關(guān)、檢察院、法院都是國家機關(guān)的一部分，都是國家的武器。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，負責(zé)對犯罪分子的起訴，對公安機關(guān)、法院有監(jiān)督的權(quán)利。三個機關(guān)是互相配合、互相監(jiān)督、互相制約的。”強調(diào)要明確三機關(guān)的職責(zé)范圍。

接受人民群眾的監(jiān)督。彭真認為，應(yīng)當重視人民群眾的力量，要認真聽取并接受群眾的批評和監(jiān)督。新中國成立以來，人民群眾參與國家事務(wù)的積極性大大提高，但對于國家機關(guān)工作人員的的監(jiān)督還不夠，這是很大的缺陷。

（三）成熟階段（1979年以后）

“文化大革命”期間彭真受到迫害失去人身自由，其法律監(jiān)督思想的發(fā)展也陷入了停滯，直到1979年黨中央正式為彭真平反。恢復(fù)正常工作后，彭真迅速投入到改革開放時代大潮的法制建設(shè)中，其法律監(jiān)督思想也在實踐中不斷走向成熟，大致包括以下兩方面內(nèi)容。

黨的領(lǐng)導(dǎo)對法律監(jiān)督具有重要意義。在彭真關(guān)于社會主義國家必須實行監(jiān)督的思想中，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督具有最為重要的地位，這是由我國的政治特色所決定的，彭真認為要強調(diào)黨對法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和啟示作用。但彭真也強調(diào)，黨也要接受人民群眾的監(jiān)督，要嚴格黨內(nèi)組織生活，在黨組織內(nèi)部形成良好的、批評和自我批評的風(fēng)氣。

人民代表大會要進行監(jiān)督。彭真同志說：“全國人大對各地人大及其常委會，能否行使法律監(jiān)督的權(quán)利？有，不論省級，還是縣級，不管是誰，只要違了法，它就要監(jiān)督。”可以說，人民代表大會的監(jiān)督，根本目的就是為了防止權(quán)力的擴大化，防止國家機關(guān)濫用權(quán)力，從而保障人民群眾的利益不受侵犯。

二、彭真法律監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

需要說明的是，彭真的法律監(jiān)督思想是一個廣義上的概念，即包括國家機關(guān)、社會組織以及公民等多種主體對法律活動的合法性所進行監(jiān)督，因此彭真法律監(jiān)督思想所涵蓋的范圍是非常廣泛的，在此僅概括式的闡述其思想中最具代表性的內(nèi)容。

（一）闡明社會主義國家實施法律監(jiān)督的重要性

建國初期，彭真等法制工作者全身心投入到國家的法制建設(shè)工作中，取得了不小的成果，國家初步建立起了社會主義法制體系，但在“文化大革命”期間，法律受到嚴重沖擊，司法機關(guān)完全無法正常開展工作，整個國家陷入了動亂之中。深受“文革”迫害的彭真逐漸認識到，權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督，否則不但會阻礙社會主義建設(shè)，甚至可能導(dǎo)致政權(quán)的喪失。因此，為了保障法律能夠落到實處，維護社會和諧穩(wěn)定，不僅要從立法層面完善法律文本體系，更要建立系統(tǒng)全面的法律監(jiān)督體系。通過對法律活動實施監(jiān)督，盡可能減少冤、假、錯案，實現(xiàn)對人民合法權(quán)益和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的保障。

（二）實施法律監(jiān)督的基本遵循

堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行多方面監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是飽經(jīng)歷史考驗的、堅強勇敢的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展法律監(jiān)督工作必須要堅持的基本要求。在彭真的法律監(jiān)督思想中，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以闡述為以下三個層面。首先，黨領(lǐng)導(dǎo)法律監(jiān)督工作，要求法律監(jiān)督機關(guān)毫不動搖的堅持黨的基本路線和綱領(lǐng)，牢牢把握正確的政治方向。其次，黨員干部要在守法、執(zhí)法上起到模范帶頭作用，以黨為中心，堅決遵守黨的紀律，執(zhí)行黨的方針政策，維護黨的權(quán)威。最后，黨領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作，但黨自身也要接受人民的監(jiān)督，必須認真聽取人民群眾的批評和意見。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括人大、最高人民法院、最高人民檢察院等擁有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)各司其職，實行多方面、多領(lǐng)域的監(jiān)督。

堅持依法監(jiān)督，不失職、不越權(quán)。在彭真的法律監(jiān)督思想中，非常突出的一個觀點就是國家機關(guān)開展法律監(jiān)督工作必須要做到依法監(jiān)督，不能違背憲法和法律。這一觀點可以闡述為以下兩個層面。首先，法律監(jiān)督機關(guān)要做到不失職，要根據(jù)憲法和法律的要求，嚴格履行應(yīng)盡的義務(wù)，要把法律監(jiān)督工作具體化、制度化，從而將監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)對監(jiān)督對象的有效監(jiān)督。其次，法律監(jiān)督機關(guān)要做到不越權(quán)，這一點在彭真關(guān)于公、檢、法三機關(guān)之間關(guān)系的闡述中得到了一定的體現(xiàn)。從狹義而言，檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，但從廣義上來看，我們國家的法律監(jiān)督體系是多方位、多層次的，各機關(guān)要明確自身的職權(quán)范圍，減少監(jiān)督職權(quán)的沖突。

（三）人民群眾是權(quán)力監(jiān)督的起點

人民是國家的主人，根本上來說國家的一切權(quán)利，包括監(jiān)督權(quán)都是屬于人民的，而實施法律監(jiān)督，減少法律濫用帶來的不利后果，就是為了保障人民群眾的切身利益，這是我們國家的立國之本和最終目標。從政體而言，我們國家實行人民代表大會制度。作為權(quán)力機關(guān)，人大的權(quán)力本身就來自于人民。在彭真的法律監(jiān)督思想中，人民是權(quán)力監(jiān)督鏈條的起點，各機關(guān)在人民的監(jiān)督下代表人民行使監(jiān)督權(quán)。彭真曾說：“如果群眾不能監(jiān)督法律的實施，怎么也不行。”不難看出，群眾路線的思想始終貫穿于彭真的法制建設(shè)工作中，是其民主法制思想體系中的重要組成部分。

三、新時期彭真法律監(jiān)督思想的時代內(nèi)涵

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出中國特色社會主義進入了新時代，我們國家各項事業(yè)的發(fā)展都進入了新的階段。在建設(shè)新時代中國特色社會主義法律監(jiān)督體系的進程中，我們應(yīng)當時刻把握彭真法律監(jiān)督思想的時代內(nèi)涵，這對于完善當下我國的法律監(jiān)督制度具有重要意義。

堅持和完善法律監(jiān)督工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)。在彭真的法律監(jiān)督思想中，黨對于法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和啟示作用是不可替代的。而在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這其中當然也包括黨對法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在新時期的法律監(jiān)督工作中，我們應(yīng)當始終遵循以下兩點：首先，必須毫不動搖的堅持黨在法律監(jiān)督工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，時刻把握正確的政治方向。其次，要在法律監(jiān)督工作中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國基本方略的有機統(tǒng)一，推動我國法律監(jiān)督事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

明確法律監(jiān)督機關(guān)職權(quán)，堅持依法監(jiān)督。新時期我們國家法律監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)發(fā)生了劃時代的巨大變革，國家監(jiān)察委員會作為國家最高監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)了監(jiān)察力量的整合，相應(yīng)的檢察院的職權(quán)也出現(xiàn)了明顯的變化。在當前的大環(huán)境下，更應(yīng)當堅持彭真法律監(jiān)督思想中“國家機關(guān)依法監(jiān)督，不失職，不越權(quán)”的觀點。具體而言我認為包括以下兩方面：首先，監(jiān)察委員會作為反腐敗工作機構(gòu)，實現(xiàn)了對公職人員的監(jiān)察全覆蓋，必須明確其性質(zhì)定位和職權(quán)范圍，根據(jù)憲法和法律的要求履行應(yīng)盡職責(zé)。其次，從檢察院的角度而言，盡管職能發(fā)生了一定變化，但需要明確的是檢察院依然是憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)，依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)。有學(xué)者認為國家監(jiān)察體制改革后人民檢察院將成為完全的公訴機關(guān)，這種看法明顯是片面的。人民檢察院的法律監(jiān)督職責(zé)從來就不僅僅局限于查處貪污、瀆職等職務(wù)犯罪這一“職務(wù)監(jiān)督”職責(zé)，其在立案、偵查、審判階段的法律監(jiān)督職責(zé)并未改變。因此，明確變革后的職權(quán)范圍，做到“不失職、不越權(quán)”依然是檢察院法律監(jiān)督工作中必須遵循的基本點。

深層次推進普法宣傳工作，加強群眾監(jiān)督。近年來，隨著普法宣傳工作的不斷開展，我們國家人民群眾的法律思維和法律意識逐漸加強，但這與群眾化的法律監(jiān)督仍然有著不小的差距。正如彭真同志所說：“如果群眾不能掌握法律，不能嚴格依法辦事，不能監(jiān)督法律的實施，怎么也不行。”因此，我認為現(xiàn)階段的突出任務(wù)是進一步推進普法宣傳工作，特別是對于人民群眾法律監(jiān)督意識的培養(yǎng)，調(diào)動人民群眾的積極性。在此基礎(chǔ)上加強群眾法律監(jiān)督制度層面的建設(shè)，保障法律監(jiān)督渠道的暢通，真正實現(xiàn)監(jiān)督有門。