新形勢下農村基層黨組織面臨挑戰和對策研究

朱瑜

黨的十九大報告明確指出要進一步強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，夯實黨的基層的戰斗力基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，也是社會主義新農村建設的組織者、推動者和實踐者。如何增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，成為擺在我們面前的重要課題。

一、農村基層黨組織在構建和諧社會中的重要意義

農村基層黨組織身居農業農村工作的最前沿，是密切聯系群眾、團結帶領群眾建設社會主義新農村的最基層組織。

加強人才隊伍建設，發揮了人才最大支撐作用。樹立人才興農的理念，培養新型農民，沒有新型農民沒有新農村。堅持改善結構與提高素質并重，抓住充實、培養、用好人才三個環節，抓好農村基層干部、實用技術人才、農民工三支隊伍，堅持正確導向、強化治本措施、完善激勵保障，突出重點、整體推進，建設一支高素質農村人才隊伍，為構建和諧農村提供堅強的人才保證和智力支持。

轉變基層組織職能，發揮了綜合服務作用。在和諧社會，服務是構建基層組織與各族群眾聯系的紐帶。領導就是服務，寓管理于服務中，在服務中體現管理，把服務貫穿構建和諧農村的全過程。創新管理理念和方式，拓寬服務領域;構建鄉鎮行政功能與村民自治功能互補的服務體系;明確職責定位，服務群眾需要;建立政府負責、社會中介組織協同、村民參與的社會管理新格局。

建強基層組織建設，推動了農村基層黨組織全面進步。圍繞“五個基本”建設，嚴格落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，從硬件建設、軟件管理和制度執行等方面實現上一個臺階。建強基本隊伍，持續實施基層骨干培養工程、“領頭雁”培育工程和“歸雁計劃”，加強對大學生村干部隊伍建設，全力推進返鄉大學生回引、后備力量培養、頭雁隊伍培育，健全從優秀返鄉大學中儲備后備力量，從優秀后備力量中選育村干部梯次培養機制，切實解決當前農村干部隊伍后繼乏人難題。大力實施能力素質提升工程，強化基層干部組織能力和表達能力培養，通過集中培訓、駐點培訓、視頻培訓、外出考察等方式實現干部常態化培訓全覆蓋。

二、基層黨組織建設存在的挑戰

部分村級集體經濟薄弱。一些村只靠財政每年下撥的工作經費來維持基本工作運轉，更談不上有財力用于農村的基礎設施維護、改造和建設，農業的基礎設施得不到及時的整治，農業生產的條件得不到應有的改善，村級組織的這種經濟狀況，不僅使農村干部工作舉步維艱，也使農民群眾對村兩委的滿意程度大大降低，信任程度也日趨下降。

黨員隊伍的先鋒模范作用發揮不明顯。目前，農村中已致富黨員和有職務的黨員作用發揮較好。相反，老年黨員、貧困黨員、外出打工黨員和沒有職務的黨員的作用難以體現出來。還有一部分黨員，受市場經濟大潮影響，在發展農業生產中，怕冒風險，擔責任，只顧自身利益，不愿當“帶路羊”和“領頭雁”。有的農民黨員在思想上甚至比普通群眾還保守，還落后，根本發揮不了先鋒模范作用。

村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾;解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。

三、加強農村基層黨組織建設的對策建議

強化農村干部隊伍建設，不斷增強基層黨組織的戰斗力。一是強化鄉村干部教育培訓。首先，引導農村黨員帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村發展和維護社會穩定，在農村兩個文明建設中發揮先鋒模范作用。其次，要解決黨員老化問題。按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，積極做好農村黨員發展工作，特別是在優秀的、有政治和經濟頭腦的青年農民中發展黨員。對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力強、有奉獻精神的農村黨員，要作為重點加以培養，并使之與培養農村基層干部隊伍后備人才的工作結合起來。要把村里致富能手培育成為合格黨員，把黨員培育成致富能手，把黨員中的致富能手培育成村干部。再次，探索創建新組織形式，發揮黨員先鋒模范作用。可以打破過去傳統以社劃分黨組織形式，由過去居住區域劃分黨小組變按產業類型設置黨小組，對黨員群體重新歸類，按產業分類。推行村干部報酬績效考核制度，按季度對村干部進行考核，兌現績效報酬，解決了以往“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，激發了村干部干事創業的熱情。

強化日常管理，努力提升農村黨員隊伍整體素質。建立健全農村小微權力監督制度，制定權力責任清單，探索形成農民群眾、村務監督委員會和上級部門等多方監督體系，規范鄉村小微權力運行。建立農村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監管平臺，強化農村財務會計核算監督和審計監督，推進村民民主理財、民主監督。采取收看遠程視頻轉播、舉辦培訓班、上黨課等形式組織農村黨員集中學習，規范“黨員活動日”，確保黨組織生活正常開展。完善基層治理方式。理順縣鄉政府與村級組織關系，支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能，規范村級組織代辦或承接的政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔，促進鄉村管理規范化。推動資源、管理、服務下沉，完善農村基礎設施建設和公共服務投入機制，健全村級組織運轉經費保障機制，提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。

增強村級黨組織凝聚力、向心力，為新農村建設夯實群眾基礎。探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制的要求，探索加強鄉村治理制度建設，實現多方參與的有效途徑。落實縣鄉黨委領導責任，明確黨委和政府部門職責，健全農民群眾和社會力量參與鄉村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉村治理格局。加強農村基層黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村黨的執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素，使農村基層黨組織真正成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者，為實現全面建設社會主義新農村的宏偉目標，促進農村經濟的快速發展提供堅強的組織保證。

科學合理分村，搞好陣地建設，強化基層黨組織組織、宣傳、服務、凝聚群眾的功能。對地處偏遠、離行政村較遠的村民小組要新建面積不少于200平方米的辦公活動場所。充分發揮鄉村陣地作用，積極開展形式多樣的文化體育活動。延伸宣傳觸角，將“大喇叭”覆蓋至村民小組，有條件的鄉（鎮、場、街道）、村（社區）繼續深化“戶戶都有小廣播”工作。加強農村宣傳員隊伍建設，落實每村一名專兼職宣傳員，保證每村每年1萬元的文化體育活動經費。按照“村村有文藝人、月月有活動”要求，在各村組建文藝隊、舞蹈隊、體育隊等，開展經常性的文化體育活動，豐富鄉村文化生活，將各族群眾凝聚到黨組織周圍。

在建強基層組織建設上還要進一步加快農村組織創新，積極引導和支持農村民間組織發展，形成農村各類組織相互促進、良性互動的新格局。