云南省建設最美省份評價研究

王麗雙 譚秋 付偉

摘 要：建設最美省份是云南省的重點工作之一。2019年5月云南省明確提出了建設最美省份時間表，目前面臨如何建設最美省份、建設標準及建設成效評估等一系列問題。依據云南省2011—2018年相關數據，評估云南省2010—2017年最美省份建設情況，為最美省份建設提供參考。為了高質量、高標準地貫徹落實最美省份建設，建議對最美省份建設進程開展動態監測與階段性綜合評估，編制并發布最美省份建設評估標準，做好最美省份建設綜合規劃，分市、州因地制宜地開展最美省份建設，把最美省份建設成效納入各級政府考核指標。

關鍵詞：最美省份;指標體系;評價

文章編號：1004-7026（2020）18-0004-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F124.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

建設最美省份是2018年云南省環保大會提出的重大決策部署，2019年云南省頒布建設最美省份的指導意見，明確指出要落實高標準、嚴制度、硬執法、實舉措、最佳環境的要求，譜寫最美省份建設篇章。該意見明確指出最美省份建設的時間表：確保到2020年，生態、環境等狀況有進一步改善，中國最美省份建設取得突破性進展;到2025年實現五位一體建設全方位、多層次提升，總體建成中國最美省份;到2035年全面形成綠色發展與生活方式，確保人與自然和諧共生，全面建成中國最美省份。

最美省份概念的提出與凝練過程，既是云南省經濟發展路徑實現本質轉變的過程，也是云南省現代文明建設的完善過程。最美二字范圍寬泛，意義重大。最美省份即實現生態美、山水美等建設目標，推進生態資源、環境質量、資源利用等走在全國前沿。最美省份建設作為云南省生態文明建設的本質目標，具有全面性、綜合性、科學性的特質，是進一步把人、自然和社會的研究關系提升至更高發展水平和發展階段的重要戰略舉措。

建設最美省份戰略目標提出以來，云南省政府依據自身實際情況對最美省份的發展模式和發展路徑進行深入探討，制定總體要求、重點工作、保障措施。國內學者也從不同學科視角開展了探索性研究工作，研究方法以定性與定量分析為主。

謝炳庚等（2015）[1]基于生態位理論，運用主成分分析法，評估湖南省2002—2012年的生態位和生態位寬度存在空間差異。

甘露等（2013）[2]從5個方面構建評估指標體系，對美麗中國建設狀況進行了定量評估。

沈凌云等（2013）[3]指出，云南省應構建生態文明發展體系，盡快實現生態文明排頭兵的遠大目標。

張乃明（2018）[4]認為，要從生態文明角度出發去建設最美云南，要以綠色發展為理念，不可急功近利，要有深刻認識、豐富內涵、明確規劃和具體方案。

馬玉龍等（2018）[5]發表文章稱環境美建設在生態文明建設中起到十分重要的作用，在新政策的號召下，要體現新擔當，展現新作為，為建設最美云南作出積極貢獻。

譚鑫（2018）[6]從生態的辯證關系角度指出，云南省建設最美省份要在生態上下工夫，發揮云南省生態優勢。

張海夫（2018）[7]稱生態美是統攬最美省份建設的關鍵，是云南最美省份建設的重要支撐。

孔垂煉（2018）[8]發表文章指出，云南省各個城市必須明確自身的發展定位，深度挖掘自身的特色，著力提升城市美和文明創建等方面的水平，以高質量發展提升城市的競爭力。

為實現最美省份的建設目標，構建2010—2017年云南省建設評價指標體系，分析云南省在建設美麗省份前的建設狀況。結合云南省目前的建設現狀，對今后云南省建設最美省份的評估指標體系構建、評估標準設立、考核機制建立提出相關建議，為云南省建設最美省份提供參考，以期能夠早日實現最美省份建設目標。

2? 評價體系的構建

建立最美省份要使生態環境系統和經濟社會活動高度耦合，實現云南省綠色可持續發展。由此構建由生態環境、經濟、社會文明3個維度、34項具體構成的評估指標體系，具體見表1。為滿足統計指標代表性要求，考慮到具體指標的可獲得性和計算口徑的一致性，剔除了不符合條件的部分指標，最終確定最美省份評估指標體系的內容。

2.1? 數據來源

使用的數據均統一到2018年。數據來源于云南省2011—2018年年鑒、發改委城市營商環境調查數據庫、云南非物質文化遺產網等。

2.2? 評估指標方法

2010—2017年云南省建設評估方法借鑒人類發展指數HDI測評法，構建生態環境、經濟、社會文明三維評估體系，核算綜合指數反映2010—2017年云南省整體建設水平。根據每個評估指標的上、下極限來計算單個指標指數，再根據指標權重求和衡量每個維度每年的建設水平。

（1）確定評價指標上、下極限值并對指標做無量綱標準化處理。各評估指標標準化處理后的值介于[0，1]區間。

（2）確定評估指標權重。采用熵技術得到34個指標權重Wi。

（3）計算每年各維度指數和綜合美麗指數。

將各維度的具體指標進行標準化處理，將處理結果值與權重按公式計算，得到該維度的指數值。

（4）將建設評估指標體系中的34個指標標準化處理結果值與其權重按公式計算，得到建設水平綜合指數。

3? 建設評估結果分析

以2010—2017年云南省建設情況為研究對象，構建云南建設進程評估指標體系，根據每個評估指標的上、下極限計算單個指標指數，根據指標權重求和，分別得出生態環境、經濟發展、社會文明各個維度的指數。以此為基礎，基于HDI方法得到云南省建設進程每年的綜合指數。

3.1? 分維度建設情況

3.1.1? 生態環境建設程度相對較低

生態環境建設程度較低是目前建設最美省份遇到的主要問題。采用生態環境指數評價2010—2017年云南省生態建設情況。生態環境建設評估結果反映地區生態環境建設狀況，主要體現在云南省森林覆蓋率、生態用地面積比例、建成區綠化覆蓋面積、自然保護區數量、污水處理率、PM10濃度等方面。計算結果表明，近8年全省平均生態環境建設指數為0.162 8，處于不斷建設狀態，2010年生態環境建設指數僅為0.04，2017年生態建設指數為0.23，8年間生態建設指數上升幅度較快。

3.1.2? 經濟建設程度一般

采用經濟指數評價云南省經濟發展程度。經濟指數變化趨勢反映地區的經濟發展程度，包括城市建成區面積、第三產業占比、全社會固定資產投資等指標。計算結果表明，全省平均經濟發展指數為0.167 7，整體發展水平較好。2010年經濟建設指數為0.126 70，2017年經濟建設指數為0.228 2，經濟建設指數在2012年經歷小幅波動后呈快速上升趨勢。

3.1.3? 社會文明建設程度較快

采用社會文明指數評價云南省建設的社會文明程度。社會文化反映地區教育、醫療、文明事業投入，非物質文明遺產保護等方面。

計算表明，全省平均社會文明指數為0.149，其中2010年社會建設指數為0.101，2017年社會建設指數為0.325。社會文明建設指數在2010—2015年呈現小幅上升趨勢，2015年后大幅度上升，帶動了社會快速發展。

3.2? 總體建設情況

云南省2010—2017年綜合指數評估結果反映地區生態環境、經濟發展、社會文明建設的綜合發展水平。結果表明，云南省平均綜合建設指數為0.479 9。不同維度的云南省建設評估結果如圖1進行所示。可以看出，在3個維度中，2017年社會文明建設指數最高，其他2個維度的指數得分相對較低，目前最美省份建設各個方面都存在廣闊的提升空間。

4? 最美省份建設相關內容

依據云南省頒布的最美省份建設評估指標，建議云南省盡快構建一套完整的指標評估體系，在此基礎上制定最美省份建設的評估標準，并設立專門的監督中心、指揮中心以及具體實施部門。

同時，可與第三方評估機構合作，對最美省份建設進程開展動態監測與綜合評估，深入了解最美省份建設中存在的問題與取得的成就，協調發展，以期早日實現最美省份建設目標。

4.1? 構建最美省份指標評估體系

2019年5月，云南省頒布了最美省份建設相關評估指標，但具體實施方案、評價建設成效等問題仍需進一步完善。上文分析結果能夠為建立最美省份評估體系提供參考依據。

在評估體系指標確定上，指導意見中明確指出一部分評價指標及建設標準，例如到2020年森林覆蓋率達到61%以上、空氣質量優良天數比率保持在98.9%以上等，但小部分指標選取及建設標準還沒有明確指出。構建2010—2017年評價指標體系，選取政府信用水平、政府信用公開頻次、自然保護區個數、城鄉居民文明事業支出等指標，可以反映體制的完善程度及社會文明發展進程，為云南省最終確立評估指標體系提供借鑒。

在權重賦予方面，上文依據人類發展指數評估體系，將3個維度賦予相同的權重。結合目前綠色發展形勢，評價一個地區建設情況不僅要關注GDP增速，更要看這個地區的生態環境建設情況及可持續發展能力。

云南省本身擁有豐厚的自然資源，但由于在2010—2017年缺乏明確的發展目標，忽略了生態環境建設的重要性，導致生態環境建設進程相對緩慢，沒有有效發揮生態優勢，促進經濟發展。因此在最美省份的建設進程中，應結合云南省建設的實際情況。相關部門在評估體系指標賦予權重過程中，應將生態建設放在首位，在生態、環境、山水等方面的建設評價指標多賦予一些權重，而在經濟和社會方面相對少賦予一些權重。

政府相關部門應依據評價指標體系，設立各維度及綜合指標指數考核制度。將數據設定在0～1范圍內，0.6以下屬于不合格，0.6～0.7屬于一般，0.7～0.8屬于良好，0.8～0.9屬于較好，0.9～1屬于建設完成期，由較好逐漸向最好過渡。

4.2? 最美省份建設評估標準的制定

開展最美省份建設進程評估是實現高質量、嚴標準地完成和履行建設最美省份建設時間表的重要手段。建議制定最美省份建設評價標準。例如在經濟建設方面建立的考核指標有人均GDP、年末居民儲蓄存款等，但上文建立的評價體系僅僅衡量云南省建設現狀，要想衡量最美省份建設現狀，應設立相關的標準，例如人均GDP達到多少是屬于達到建設最美省份的標準。

在環境建設方面，相關指標如單位SO2排放量、天氣好于二級的天數等，要分州、市實時考核最后匯總，還是根據統計年鑒記載進行考核。以上提出的問題都屬于最美省份建設過程中具體設施的難點，必須建立相應的標準，才便于后期具體的實施。

同時，頒布最美省份建設評估操作指南和辦法，以此標準為指引，開展市、州建設進程的綜合評價，及時改進存在的不足，提出提升最美省份建設質量的對策措施。

4.3? 最美省份建設成效納入各級政府考核指標

依托最美省份建設評價體系，構建政府考核為主、第三方評估考核為輔的體系，對各市、州最美省份建設情況進行全方面考核，向云南省政府遞交建設成效，同時向社會公布相關信息，對建設區域不達標者實行問責制，把最美省份建設真正落到實處。

參考文獻：

[1]謝炳庚，陳永林，李曉青.基于生態位理論的“美麗中國”評價體系[J].經濟地理，2015（12）：36-42.

[2]甘露，蔡尚偉，程勵.“美麗中國”視野下的中國城市建設水平評價——基于省會和副省級城市的比較研究[J].思想戰線，2013（4）：143-148.

[3]沈凌云，李明慧.建設美麗云南的路徑探析[J].學理論，2013（28）：103-105.

[4]張乃明.把握好建設中國最美麗省份的重點[J].社會主義論壇，2018（9）：17-18.

[5]馬玉龍，李春林.在生態文明建設和環境保護中體現新擔當展現新作為[N].云南日報，2018-07-22（001）.

[6]譚鑫.從生態的辯證關系看云南建設中國最美麗省份[N].云南日報，2018-11-12（006）.

[7]張海夫.以生態美統攬最美麗省份建設[N].云南日報，2018-08-02（012）.

[8]孔垂煉.省住建廳建設“中國最美麗省份”行動計劃出爐[N].云南經濟日報，2018-09-13（A02）.