鄭州市建設內陸開放型經濟城市探析

劉阿利

摘 要：鄭州市作為“一帶一路”倡議重要節點城市和國家中心城市，集多項國家政策優勢于一身，擁有前所未有的發展機遇，應該積極探索內陸城市開放型經濟發展路徑。以鄭州市為研究對象，深入分析鄭州市內陸開放型經濟發展的現狀及優勢，論證建設內陸開放高地面臨的挑戰并提出相應對策，促進鄭州市開放型經濟城市的建設。

關鍵詞：“內陸城市”;開放型經濟;鄭州市

文章編號：1004-7026（2020）18-0018-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A

打造內陸開放型經濟高地是鄭州融入“一帶一路”建設的基礎，是建設國家中心城市的迫切需要。持續推動開放型經濟發展，建設內陸開放高地，對鄭州市經濟發展具有重要意義。

1? 鄭州市開放型經濟的發展現狀

1.1? 對外貿易發展狀況

近年來，鄭州市對外貿易穩步增長，進出口規模不斷擴大。2018年鄭州市對外貿易總額為615.1億美元，占全省進出口總額的74.27%，對河南省對外貿易有較大貢獻。在對外貿易地理分布上，與鄭州市有貿易往來的國家和地區不斷增加，美國、歐洲和東盟是主要的貿易伙伴。同時，鄭州市與“一帶一路”沿線國家的貿易往來增強，成為拉動外貿發展的新動力。在對外貿易商品結構上，機電產品是主要的出口產品，出口超過千萬美元的商品主要有手機、汽車及汽車底盤、鋁深加工產品、紡織服裝等;集成電路是第一大進口商品[1]。

1.2? 利用外資發展狀況

2018年鄭州市實際利用外資42.1億美元，占全省實際利用外資額的23.5%;實際利用外資總量穩步增長，成為外商投資的沃土。在投資的行業分布上，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業以及房地產業占據了大部分的投資額，其中制造業占據絕對優勢，說明外商對制造業表現出充分的信心。投資來源主要有香港、臺灣等地區及英國、美國、新加坡、加拿大等國，其中香港投資所占比重最大[2]。

1.3? 開放型經濟平臺建設狀況

開放型平臺建設能為鄭州市開放型經濟發展提供支持。2019年，鄭州航空港完成貨郵吞吐量52.2萬t，“空中絲綢之路”不斷拓展，基本形成橫跨歐美亞三大洲、覆蓋全球主要經濟體的樞紐航線網絡，使得鄭州與全球的聯系更加密切。在陸運方面，鄭州國際陸港口岸平臺功能不斷完善，依托鄭歐班列的運營，多線路、多口岸布局，推進鄭州市建成國際物流中心。通過海關特殊監管區建設，為外貿提供便利。目前鄭州市已有經開和新鄭2個綜保區，與出口加工區以及河南保稅物流中心協調發展，不斷提升貿易便利化水平。作為我國第二批跨境電子商務綜試區，鄭州市建設跨境電商服務平臺，發展“E貿易”，使得“買全球、賣全球”更容易實現。鄭州市依靠多平臺逐漸構建起開放化、便利化、國際化的體系[3]。

2? 鄭州市建設內陸開放型經濟城市的機遇和挑戰

2.1? 建設內陸開放型經濟城市面臨的機遇

2.1.1? 政策優勢

河南省是國家出臺優惠政策最多的省份之一。鄭州市作為省會城市，成為一大批國家戰略政策的疊加之地。目前，鄭州市集國家中心城市、自貿區（鄭州片區）、跨境電商綜試區等多項國家政策優勢于一身，擁有前所未有的發展機遇。另外，鄭州市是“一帶一路”倡議的重要節點城市，對構建國家東部海路和西部陸路雙向均衡發展的對外貿易新格局具有重要意義。

2.1.2? 區位與交通優勢

鄭州市是全國重要的交通樞紐中心。雖然處于內陸地區，但鄭州航空港的建設和鄭歐班列的開通運行，給鄭州市對外開放帶來巨大機遇。近年來，鄭州市依靠其獨特的區位優勢，全力打造多式聯運綜合交通樞紐，確立鄭州內陸國際物流樞紐的地位，交通物流優勢逐漸凸顯。

2.2? 建設內陸開放型經濟城市面臨的挑戰

2.2.1? 對外貿易質量有待提升

盡管鄭州市對外貿易取得一定成果，但總體規模較小，而且存在結構性問題。首先，出口商品技術含量低。排名前5的大宗出口商品基本都是技術含量和附加值低的產品。其次，出口商品種類單一，沒有發揮本土優勢。再次，出口市場較為集中。美國、日本和荷蘭3大貿易伙伴占到總出口額的1/2以上，對市場高度依賴，存在很大的政治風險和貿易風險。最后，出口貿易高度依賴龍頭企業。2018年，鄭州市外商投資企業出口325.2億美元，占全市出口總額的84.2%。其中富士康出口額為318.3億美元，占到97.88%。這說明鄭州市本土外貿企業競爭力不強，出口貿易對富士康集團高度依賴，是鄭州市外貿增速的真實寫照。從長遠來看，這對外貿的持續發展是不利的。在進口方面，進口規模偏小，影響產業結構的提升。2018年，鄭州市進、出口總額的比例是1∶1.69，進口額與2017年相比下降8.6%。

2.2.2? 利用外資規模小，投資行業集中

近年來，鄭州市實際利用外資規模不斷擴大，但是與中部地區其他省會城市相比仍然存在很大差異，規模相對偏小，發展速度較慢。在中部6省省會城市中，武漢市一直是利用外資最多的城市且上升速度最快，保持領先優勢。2018年，鄭州市利用外資在中部6省省會城市中排名第4位，是武漢市實際利用外資的38.54%。除武漢市外，鄭州市利用外資水平與長沙市也有一定差距。從發展趨勢來看，鄭州市實際利用外資額呈現上升趨勢，但總體發展速度較慢。在外資的投資方向上，鄭州市外商直接投資主要投向第二產業中的制造業，第二產業中的其他行業以及第一、第三產業吸引外資較少，這雖然能加快制造業的發展，但也加劇了產業結構失衡。

2.2.3? 開放型經濟人才缺乏

在構筑開放型經濟體系過程中，人才至關重要。目前，鄭州市已經意識到人才對經濟發展的重要作用，開展“智匯鄭州”人才引進計劃，建設人才大數據庫，引進優質人才落戶，助力鄭州發展。但是人才供給仍然不能滿足發展開放型經濟對人才的需求，特別是在跨境電子商務、金融、物流、大數據等領域的高層次專業人才更加缺乏。與人才引進相比，培養人才計劃更加重要。在鄭州市現有的高校中，僅有一所雙一流院校，而且各高校間獨立發展，不能實現優勢資源共享，局限于對單一型人才的培養，對復合型、應用型和國際化人才的培養力度不夠。

3? 鄭州市建設內陸開放型經濟城市的路徑分析

3.1? 增強競爭優勢，提高外貿發展質量

當前，鄭州市需要擴大對外貿易數量，同時提升對外貿易質量。鼓勵高新技術產業發展，引進先進技術，改造和更新設備，向深加工、精加工方向轉化，提高產品附加值，最終提升出口產品質量，促進產業結構優化升級，大力發展加工貿易，促進加工貿易轉型升級。鄭州市應該積極參與到國際分工中，吸引和承接國際產業轉移中附加值大、科技含量較高、輻射能力較強的加工貿易項目，延長加工貿易的產業鏈，帶動上下游企業配套發展，促進加工貿易由勞動密集型向資本技術密集型轉變，調整產業和產品結構，提升產業競爭力，進一步開拓市場，促進出口市場多元化。政府要鼓勵企業利用自身優勢，努力開拓“一帶一路”沿線的新興市場。企業要加強對國際標準的研究，提高產品質量，使產品能夠進入更多國家的市場。

3.2? 加大引資力度，引導外資流向

鄭州市引進外資規模偏小，發展速度較慢，需要不斷提高外商直接投資的質與量。從政策層面上加大對外商直接投資的支持力度，幫助外商直接投資企業降低投資成本，減免稅負。出臺項目用地審批優惠政策，加大對企業知識產權的保護力度，引導外商直接投資的方向，促進產業結構優化升級。目前，鄭州市外商直接投資的主要方向是第二產業中的制造業，其他產業投資比重較低。應發揮河南省作為中部人口和農業大省的獨特優勢，鼓勵外資投向農業產業，促進農業現代化發展。另外，第三產業作為重要的勞動密集型產業部門，可以解決大量富余勞動力的就業問題，應加大引資力度。要減少外資在房地產行業的投資，引導投向金融服務、科學研究和技術服務、水利環境等行業，提高資金利用效率。提高引進外資的質量，吸引發達國家和地區的大型跨國公司來鄭州市投資，在鄭州市建立區域總部、生產制造中心和研發中心。

3.3? 產學研有機結合，培養開放型經濟建設人才

面對人才供給不足的問題，一方面應加大人才引進力度，特別是跨境電商、交通物流等緊缺人才，進一步完善人才政策，留住人才;另一方面，加強高校建設，充分利用本地高校的人才資源，通過產學研結合進一步增強學生的實踐水平和創新能力。學校應該制定科學、合理的教學計劃，充分體現“產學研結合、注重能力培養”的教學特色。同時，要樹立服務意識，將各類教學實習與生產實踐和科學研究密切結合起來，為企業提供高素質人才。企業是科技進步的主體，是科技創新成果和生產發展項目的實施者。研究院所應該與企業強強聯合，發揮各自優勢，聯合共建研究院所，組建高新技術股份公司，辦好校內公司，通過企業和研究院所優勢互補，培養開放型經濟建設人才。

3.4? 加強對外開放平臺建設，完善開放功能

鄭州市作為內陸城市，要加強對外開放平臺建設，形成全方位開放通道，推動經濟實現高質量發展，將鄭州市建設成全新的內陸開放型城市。打造空運開放平臺，重點加強鄭州航空港區建設，發展臨空經濟，促進高端制造業、現代物流業融合發展，為臨空經濟發展提供支撐。依托鄭州國際陸港打造陸上開放平臺，通過鄭歐班列的運行為鄭州市打造一條便捷的陸上國際物流通道，提升進出口貨物的中轉速度，為對外貿易提供便利的港口與物流綜合服務。空鐵聯動發展，相互作用，構成內陸地區的重要開放門戶。同時，應推動“E貿易”發展。作為“互聯網+”背景下的延伸，“E貿易”具有高效率、低成本、便利等優勢，要不斷創新監管方式，使跨境貿易更加便捷。

參考文獻：

[1]劉建江，蔣麗霞.內陸省份開放型經濟發展短板及對策[J].求索，2016（2）：97-101.

[2]石國進，陳蓉.“一帶一路”推動內陸開放型經濟發展模式探索[J].長江論壇，2016（4）：39-43.

[3]齊爽.河南開放型經濟發展戰略的歷史演進與評述[J].區域經濟評論，2016（11）：9-10.