鄉村振興戰略背景下特色小鎮產業發展研究

連東虎

摘 要：特色小鎮作為城鎮化的一項重要途徑和突破口，是貫徹落實鄉村振興戰略的重要內容。在剖析鄉村振興戰略內涵的基礎上，提出以特色小鎮產業為主的發展路徑。以太原市北郊農村的產業發展規劃為例，通過分析產業發展現狀和存在的問題，根據產業特色和產業聯系，提出產業長遠策略，引導特色小鎮實現綜合發展。

關鍵詞：鄉村振興;特色小鎮;產業

文章編號：1004-7026（2020）18-0036-04? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國是農業大國，農村人口眾多，解決好“三農”問題一直都是社會主義現代化建設的著眼點與落腳處。不論是最早提出的社會主義新農村建設，還是后來的美麗鄉村建設，直到如今的“鄉村振興”，一直是學界研究和關注的重點。黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，把鄉村振興放在國家戰略高度，將其列為決勝全面小康社會建設戰略體系當中至關重要的組成部分，指出了農村發展的最新成果與前進方向[1]。

1? 特色小鎮產業發展研究綜述

1.1? 特色小鎮的發展歷史

特色小鎮的概念源自于國外。歐美發達國家經過工業化和城鎮化之后，由于城市、產業和社會各個方面發展的需要，在區域經濟學理論影響下，很多國家都開始了小鎮發展之路，并逐漸形成了形態各異、主題鮮明、類型不同的特色小鎮，包括傳統產業型、文旅產業型和特色產業型特色小鎮。值得注意的是，國外特色小鎮往往是通過一個主導產業或企業為載體，利用悠久的歷史文化與豐富的自然資源帶動區域經濟發展，比較注重市場性。國外成熟的區域經濟理論為特色小鎮的研究奠定了堅實的理論基調：城鎮化提供了理論基礎，區位論凸顯了區位重要，小鎮特色化符合增長極形成的內在動因，而小鎮的空間布局又契合了中心邊緣理論。國外特色小鎮主要包括歷史特色、設施服務、產業經濟等3個方面。

2015年1月21日，特色小鎮第一次在國內被提及。浙江省兩會提出并給予概念解釋，主要是指以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。由此，特色小鎮開始在全國范圍內推廣。2016年，特色小鎮在全國范圍內引起廣泛關注與響應，同年10月，由國家發展改革委員會、財政部、住房和城鄉建設部共同認定并公布特色小鎮名單與發展規劃。至此，全國各地都掀起了培育與建設特色小鎮的熱潮，特色小鎮逐漸成為一項農村發展的路徑或平臺[2]。

1.2? 特色小鎮的概念

我國對特色小鎮無明確的概念定義，但按照住建部、發改委、財政部等發布的通知和聲明，可以看到特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。特色小鎮可以簡單理解為有鮮明特色產業的小鎮，是建立在原有建制鎮的基礎上，在大城市周邊地區或者農村聚居區依托核心特色產業及多種優勢元素發展起來的小鎮。特色是小鎮的關鍵，產業是小鎮的基礎，特色產業是小鎮的核心。通常特色小鎮是指擁有優越的先天條件、豐富的開發資源或者良好產業基礎的鄉鎮，小鎮建設也集中在主導產業或新興產業上。

本研究認為特色小鎮的“鎮”是發展平臺，“小”是空間范圍，“特色”是要素體現。小鎮應符合經濟發展規律，在新歷史時期與發展階段下，其核心要義應有傳統主導產業的發展，也要包括多產業特色均衡發展，使產業體系化與可持續，更加注重產業綜合發展，兼顧農村生活質量、居住條件與基礎設施[3]。

太原市北郊農村通過特色房地產、工業與旅游相結合的多產業發展，使村民過上美好、宜居、富裕的生活。因此，特色小鎮不只是名義小鎮，它更是集產業功能、旅游功能和社區功能以及文化內涵于一體的綜合小鎮。

1.3? 鄉村振興戰略與特色小鎮的關系

鄉村振興涵蓋了鄉村的各個方面以及多個角度，歸根結底仍是發展問題，其中“產業興旺”是重點。“產業興旺”是實現鄉村振興的首要前提，只有做好鄉村產業發展才能真正實現鄉村振興戰略的科學、持續、健康發展。產業發展是特色小鎮建設的重要支撐，產業是特色小鎮發展的基礎與動力，唯有產業得到發展，才能促進小鎮可持續與繁榮。

鄉村振興戰略為特色小鎮的建設提供了必要的背景，在本質上，兩者是一致的。產業興旺不僅符合經濟建設為中心的基本路線，更是解決基礎問題的有力措施，并且會促進生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的實現;特色小鎮的產業發展也不只是簡單的資源轉化為產業，而是包括資源到產業、產業到經濟、經濟到發展，其發展遍及全方面。因此，從長遠考慮，二者也是相通的。特色小鎮是鄉村振興的突破口和具體實現方式，也是三產融合協調發展的助推器，作為一種新的經濟模式，直接促進了鄉村振興戰略的實現。

1.4? 特色小鎮產業發展的意義

目前，鄉村振興的基礎主要是建立在農業（合作社與農業企業）的基礎上，沒有土地或土地較少的農村卻陷入了困境。大部分地區會選擇鄉村旅游或直接資本下鄉，但兩種方式都有不足之處。簡單的鄉村旅游由于開發要求高，導致并不是很多地區都適應;資本下鄉由于圈占土地、環境污染、風險轉嫁而具有局限性。特色小鎮主要可分為工業、港灣、旅游等小鎮，尤其是旅游小鎮數量繁多。盲目發展旅游小鎮不僅使小鎮數量遠遠超過了市場需求，更造成千篇一律與肆意仿效[4]。

太原市北郊農村在土地貧瘠的情況下，通過多種產業融合發展，綜合農村可利用資源和自身優勢，帶動地區經濟繁榮、促進綜合發展，從而建設生態、幸福、持久、文明、富有的特色小鎮。以往大部分學者研究的關注點在于單一特色小鎮尤其是旅游小鎮，而對于多元或者其他類型的特色小鎮關注度明顯不夠。從太原北郊農村小鎮的產業基礎出發，研究該地多產業發展的現狀與難題，并提出相應對策建議，具有現實意義。

2? 北郊農村產業發展的現狀

2.1? 北郊農村概況

北郊農村位于山西太原北郊地區，農業人口數量為5 460人，土地總面積421 hm2。作為太原北展東擴的重要戰略支撐點，隨著十九大鄉村振興戰略的提出與太原北展東擴政策落地，該地區通過多產業分類發展的特色小鎮建設，取得了一定成效，但同時也帶來了一些問題。

2.2? 北郊農村的產業基礎

2.2.1? 交通便捷，臨近中心城區或主要道路

北郊農村位于太原市108國道與大運高速、西北外環高速交匯處，陽興大道與臥虎山快速路對接處。多條道路交匯不僅為人們的出行提供了方便，也拉近了城市與農村的距離。突出的區位條件對后來產業引入與旅游發展起到了尤為關鍵的作用，便捷的交通運輸網絡為特色小鎮建設提供了基礎條件。

2.2.2? 配套設施完善，引進相關服務

在發展初期，北郊農村依托區位優勢，夯實發展基礎;完善相關設施，增加地區優勢;加大招商引資，鼓勵人才下鄉;整合土地資源，釋放土地活力。在技術方面，鄰近不銹鋼產業園區與太原產業園區，在環境方面，北郊農村有宜人風光與青山綠水。

2.3? 北郊農村產業發展情況

產業是特色小鎮建設之本，產業是發展的靈魂。該地區通過優化生產、生活空間布局，實現工廠、旅游和社區功能有機融合[5]。

2.3.1? 利用資源稟賦，發展制造產業

北郊農村由于土地因素，蘊含著豐富的木材資源，隨著產業轉型升級及城市中企業外遷，使其成為了制造產業轉移的焦點。該地區抓住歷史機遇，給予優惠政策，運用區位優勢，搭建產業支柱。引入建材家具物流市場，占地約133 hm2，可帶動就業2萬人左右，有力拉動了村鎮經濟發展，直接使當地工資水平提高了25%。建材家具市場的到來，一方面利用了該地的自然與人力資源，創造經濟基礎;另一方面帶動了品牌家具廠等大型生產企業遷入，為經濟騰飛插上翅膀，形成了一系列家具從生產、加工到最終成品銷售的體系，構成了自己的產業特色。

2.3.2? 引入社會資本，發展房地產業

房地產是北郊農村產業體系的又一表現。在交通便捷與環境優美的條件下，在農村集體土地上興建五龍灣綜合小區。小區極具文化特色，建筑風格較為獨特，規劃合理，管理得當，目前有50棟樓房，占地約33 hm2，可容納50 000戶近20 000人口，并且還在繼續建設發展中。通過優美、宜居、康養的環境吸引周邊居民與城市居民入住，增加了當地經濟收入與品牌效應，促進了配套設施與服務完善。房屋出售后，在年底有豐厚的比例分紅，增加了農民收入。

2.3.3? 依托農村風貌，發展體驗旅游

當地通過整合舊村，開發別具特色的田園面貌，挖掘深厚的文化內涵，利用小規模的特色農業種植，在傳統文化、休閑農業與優美建筑中開辟了獨特的鄉村體驗旅游。瀏覽區占地26 hm2，每日游玩接待游客2 000～3 000人，同時可以容納400人住宿。村莊的田園生活、多樣活動及農家飯菜等在傳統文藝節下大放光彩，形成了以地域文化為特色的品牌形象。通過充分發揮鄉村體驗旅游的優勢和長處，附帶觀光與休閑功能，積極迎合太原市區向外疏解的功能，借大城市的力，促進小鎮旅游加快發展。

北郊農村的產業特色主要體現在綜合規劃與分類發展上。小鎮的空間結構布局分為3部分，東部為房地產與商業區，西北部為旅游與種植區，西南部為木材生產與加工交易區。小鎮以主導產業為核心帶動片區發展，產業是小鎮的活力所在。統籌制造業、房地產以及旅游空間布局，以三者為核心促進多產業發展，延伸融合了主導產業、衍生產業、居住功能、生態文化等多方面產業，促進小鎮綜合發展。比如建材家具是該地區產業體系的核心與特色。在此基礎上，一方面，通過政策引導形成了一些當地的相關服務企業，并引入重工企業，以此來增加地區優勢與完善產業體系;另一方面，建材家具產業市場擴大及品牌效應，對當地房地產與旅游也有直接帶動或者側面促進作用[6]。

小鎮產業不只具有綜合布局，也有著分類發展。建材家具集中在資源消耗與帶動收入，房地產集中在社區功能與商業建設，旅游集中在環境保護與文化功能。從長遠來說，三者不沖突，并具有可持續發展性，可進一步提升價值。

3? 北郊農村產業發展中存在的主要問題

3.1? 產業特色有待突出

特色小鎮最核心的就是特色，然而小鎮由于缺乏科學性規劃，導致特色不顯著。從歷史來看，小鎮處在城鎮化歷程之中，在性質、內涵、形態與功能上與其他地區大相徑庭;從發展來看，小鎮盲目借鑒和效仿其他地區的風格與模式，導致陷入同質化競爭，喪失了競爭優勢。隨著周邊地區同類型的產業越來越多，造成了區域內的同質競爭，使小鎮難以脫穎而出。特色小鎮建設焦點在于發展特色產業，然而當地沒有形成自己的品牌，產業發展水平較低;在房地產方面，存在復制仿造，相對優勢下降;在旅游方面，沒有因地制宜深入挖掘資源，缺乏創新機制[7]。

3.2? 產業聯系融合不夠

產業是特色小鎮開發的核心要點，多產業模式最終形成產業融合發展及產業集群優勢。由于當地缺乏一定的產業支撐并且過度迎合市場，導致特色產業有待進一步加強與完善。從產業聯系來看，在產業布局上存在不合理之處，在聯動上缺乏鏈條，產業之間相對獨立;從產業融合來看，建材家具與旅游功能融合不夠，沒有形成一定的供需關系，房地產的建設需求與產品供應沒有與其他產業相融合。總的來說，特色小鎮在橫向上的聯系與融合不充足。

3.3? 產業長遠發展不足

從長遠來考慮，小鎮存在著融資困難與人才問題，產業缺乏循環，產業縱向延伸與長遠發展都比較困難[8]。

第一，融資。由于前期成本投入過大，投資風險較高，以及后續的跟進投資遠遠不夠，導致資金運作出現問題，產業投資資金緊張，項目規模較小。

第二，人才。盡管小鎮建立機制、平臺并且提供優厚待遇，但對于人才依舊沒有足夠的吸引力，人才引進后會因為其他因素而留不住。

第三，產業循環發展不足。工業產業鏈與房地產鏈條都較為短小，帶動作用有限，旅游產業也沒有形成很好的輻射作用。主要產業發展方向單一，缺乏循環發展，后續動力不足。

3.4? 產業綜合規劃不完善

特色小鎮產業規劃要與當地生態、經濟與社會相結合。小鎮在產業綜合規劃中主要存在兩個問題。

第一，環境問題突出。工廠帶來了嚴重污染，旅游帶來了生活垃圾，環境治理較為困難，給當地生態環境造成負面影響。

第二，基礎設施與公共服務不完善。隨著產業規模擴大，相對滯后的基礎設施與公共服務影響了產業發展，尤其是交通與服務網點方面。小鎮產業擴散作用不明顯，在全面性與可持續上存在偏離，基礎設施與公共服務差，缺少對環境的保護[9]。

4? 促進北郊農村產業發展的對策與建議

特色小鎮是具有明確產業定位、旅游業態和社區功能的發展平臺。建設特色小鎮是落實國家新型城鎮化戰略、推進鄉村振興戰略的重要抓手，更是帶動農村區域產業發展的重要方式。根據北郊農村存在的問題，提出以下對策與建議。

4.1? 堅持因地制宜，發揮產業特色

特色小鎮應始終把特色作為關鍵，要從自身特色出發，結合模式優勢。這里的特色既包含歷史和發展特色，也包含產業特色。對于小鎮歷史來說，應當充分挖掘特色，立足于歷史文化并且發揮深厚的歷史文化優勢。對于小鎮發展來說，應當堅持因地制宜，凸顯特色元素，確保小鎮風格的獨特性。

產業特色是特色小鎮的生命力，應當科學規劃，準確定位，突出優勢，以產業發展帶動小鎮發展。工廠要注重自我培育，找準產業的定位，提升產業技術含量，學習先進經驗，從而推動創新與孕育品牌。房地產要揚長避短，樹立建筑風格，通過極具特色的優美環境與農家文化來增強競爭優勢。旅游要注重民風與文化特色，把握因地制宜的原則將傳統文化與智能網絡銜接，提升觀賞性與休閑性[10]。

4.2? 堅持規劃先行，完善產業聯系

產業融合應循序漸進，產業聯系應環環相扣。要注重科學規劃，明確空間布局與產業聯動，建立產業發展協調機制，注重規劃的銜接性與可操作性。要發揮多產業發展的優勢，將特色產業融入到各色產業，促成持續與融合發展。當地要發揮工廠優勢，為旅游提供工業基礎與特色產品，為居民（房地產）提供就業與產品供給;發揮房地產優勢，為工廠提供勞動力與原材料，為旅游提供空間與勞動力;發揮旅游優勢，為工廠提供優美環境與知名度及一部分市場，為居民（房地產）提供就業與優美環境。三者有機統一，在產業基礎上形成產業鏈條。工廠、房地產與旅游內部，也需要注重內部循環，使產業密切聯系且相互促進。

4.3? 調整相關政策，保證產業長遠發展

特色小鎮產業的發展離不開政策導向與宏觀扶持，一定要把握政策優勢并且充分利用。在融資方面，需要長遠布局，發揮市場力量，拓寬融資渠道。可以采用PPP模式吸引社會資本，利用多產業發展來降低經營風險與加快資金回籠。在人才方面，應該注重人才引進與自我培養，一方面要提高相應的福利待遇及人性化政策，另一方面引進教育資源，加強村民的職業培訓與宣傳教育，提高村民的文化素質與自身技能。在產業長遠發展方面，要推動產業的縱向融合，注重分配與資金使用。房地產收入的使用應當分為3部分，一部分用于房地產的再投資，一部分用于村民福利，還有一部分用于舊村改造與旅游開發。將工廠引入、企業培育、基礎設施與公共服務相結合，共同促進小鎮長遠發展。

4.4? 注重產業綜合，造就鄉村振興

特色小鎮要發揮社會功能與生態功能。規劃時，要對前期、中期甚至后期進行全程安排，必須全面、多角度，考慮要長遠、科學、理性。一方面，產業發展注重環境保護，保持可持續發展方向，嚴格遵循生態秩序。另一方面，要加快基礎設施與公共服務的完善，企業與政府共同維護，注重人性化建設，提高服務質量。房地產應當注重環境保護與公共服務建設，引進商場、超市、醫療資源等;工廠應當注重污水處理與社會責任等;旅游應當注重完善基礎設施及服務，實現網絡覆蓋，增強游客承載能力等。

小鎮建設要與產業發展相結合，與村民增收和民生改善同步進行。這樣特色小鎮才能真正徹底地帶動鄉村振興，貫徹生態、文明、治理與富裕的宗旨，使產業可以得到更好、更有效的發展。

參考文獻：

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