民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟政策執(zhí)行能力研究

馬婷

[摘 要]基層政府經(jīng)濟政策執(zhí)行能力的強弱決定當?shù)亟?jīng)濟社會綜合發(fā)展的速度和質量直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟的長效發(fā)展和社會和諧。文章結合文獻綜述法和歸納法，對民族地區(qū)基層政府的經(jīng)濟政策執(zhí)行能力作出概念界定，綜合、全面地分析目前民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟政策執(zhí)行能力存在的諸多問題，并積極探索在決策機制、法制環(huán)境、績效評估等方面的強化路徑。

[關鍵詞]民族地區(qū);經(jīng)濟政策;執(zhí)行能力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.029

隨著我國城市化進程的不斷深入，經(jīng)濟實力不斷提高，民族地區(qū)基層社會經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，基層少數(shù)民族的生活水平得到了極大改善，但絕大多數(shù)民族地區(qū)受自然地理環(huán)境、歷史因素、政治因素、制度因素等的綜合影響，其經(jīng)濟基礎、社會發(fā)展程度、自我發(fā)展能力等普遍低于城市社會，經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)濟總量不足、發(fā)展速度緩慢。民族地區(qū)基層政府作為民族地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程的主導力量和推動力量，擔負著對經(jīng)濟發(fā)展進行引導、推動、監(jiān)管和調節(jié)的重大責任，其經(jīng)濟政策執(zhí)行能力的強弱對民族地區(qū)基層社會經(jīng)濟實力的提升有著決定性的影響。

經(jīng)濟政策執(zhí)行能力的提升是政府履行自身經(jīng)濟職能的重要保障，是改善民族地區(qū)經(jīng)濟水平的基本途徑。在構建社會主義和諧社會以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，探析民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟政策執(zhí)行能力的提升強化路徑，對提升政府治理能力、完善國家治理體系，為民族地區(qū)提供優(yōu)質充足的公共產(chǎn)品和服務，促進其經(jīng)濟的長效發(fā)展，具有重要的應用價值和社會意義。

1 概念界定

經(jīng)濟政策是國家為了實現(xiàn)充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟政策的目標和為了增進經(jīng)濟福利而制定的解決經(jīng)濟問題的指導原則和措施。民族地區(qū)基層政府的經(jīng)濟政策執(zhí)行能力是實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標的有力保障，是檢驗經(jīng)濟政策質量的試金石。政府的經(jīng)濟政策執(zhí)行能力對于保障政府履行其經(jīng)濟職能、實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展的使命，以及增進和維護公共利益并增強其治理合法性具有決定性的意義。

民族地區(qū)基層政府的經(jīng)濟政策執(zhí)行能力是民族地區(qū)基層政府提供以公眾利益為出發(fā)點的經(jīng)濟政策并進行執(zhí)行、監(jiān)督、評估和反饋，并使其從計劃到行動的能力。

2 問題分析

民族地區(qū)基層的工作環(huán)境相對復雜、工作內容瑣碎交叉，其經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨很多困難與挑戰(zhàn)：一是發(fā)展的環(huán)境相對東部發(fā)達地區(qū)較差;二是財政增收困難大，支出壓力大;三是基礎設施建設相對滯后;四是居民收入增長相對緩慢。這些民族地區(qū)基層社會特有的困難和問題，不僅是地方經(jīng)濟發(fā)展水平低下的表現(xiàn)，也暴露了其經(jīng)濟政策執(zhí)行能力所存在的問題和不足。

2.1 政策制定方面

部分民族地區(qū)基層政府在制定經(jīng)濟政策時，缺乏以地方經(jīng)濟為基礎的思考，不能很好地反映當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點、當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史文化傳統(tǒng)等，沒進行充分的調查研究，缺乏深度的科學論證，這些缺乏科學性和可操作性的政策，直接影響了中央經(jīng)濟政策的權威性和有效性，不利于政府形象和政府公信力的建構。

2.2 法律環(huán)境方面

（1）工作人員法制意識淡薄。相當一部分政府機關工作人員法制觀念淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，政策執(zhí)行隨意性較大，造成政策落實不到位、執(zhí)行有偏差、待遇不公等問題，從而影響市場公平競爭。

（2）現(xiàn)行的法律法規(guī)不配套。對與改革發(fā)展要求不相適應的條款不能及時全面進行修改和廢止，做不到與時俱進，一些地方和部門制定發(fā)展民營經(jīng)濟的法律法規(guī)內容不夠具體，缺乏操作性強的實施細則和與之配套的規(guī)章、辦法。

2.3 公眾參與方面

一方面，公眾參與政策評估有限。現(xiàn)階段我國實行的政務公開制度大多流于形式，政府信息不夠公開透明導致評估缺乏公眾參與，妨礙了公民對政府行為的有效監(jiān)督和評估;另一方面，評估結果運用不夠充分。大多數(shù)公眾參與政策評估都只被當作一項政績工程，對評估結果并未真正的重視或采納，導致公眾參與評估結果的影響力十分有限，對評估結果無法充分運用，公眾參與評估并未真正改進和提高政府政策執(zhí)行的績效。

3 路徑選擇

3.1 健全科學決策制定機制

其一，政策的制定必須從實際出發(fā)，要對政策所涉及的群體以及相關情況做大量深入的調研工作，在充分了解和掌握地方實際情況的基礎上制定相應的政策，以增強政策的針對性和執(zhí)行性;其二，要充分聽取人民群眾的意見和建議并將其納入政策制定當中，在制定過程中應廣泛征求民眾意見，充分引入社會監(jiān)督，通過舉行聽證會、電子政務等讓民眾參與決策制定。

3.2 完善政策執(zhí)行法制環(huán)境

經(jīng)濟政策執(zhí)行主體是依法行政的主體，民族地區(qū)基層政府作為經(jīng)濟政策的執(zhí)行主體，依法辦事能力的高低關乎政策執(zhí)行的效率和效果。構建和完善經(jīng)濟政策執(zhí)行的法制環(huán)境能夠推動民族地區(qū)基層政府的經(jīng)濟政策執(zhí)行者依法辦事能力、政策執(zhí)行能力的提升。

（1）推進建設法治政府。民族地區(qū)基層政府應積極將決策制定和執(zhí)行、監(jiān)督等程序全面納入法律層面，確保所有行政行為有法可依、于法有據(jù)，從地方的經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，對重大經(jīng)濟決策進行法制規(guī)范，加強對法律政策的宣傳解讀，努力形成全社會支持法治政府建設的良好輿論氛圍。

（2）加強依法辦事能力。加強對基層經(jīng)濟政策執(zhí)行者的法律法規(guī)知識的各項培訓，強化其依法辦事的意識和能力，不斷提高其業(yè)務素質和執(zhí)法水平，努力建設一支政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部隊伍，保持法制這只“無形的手”對政策執(zhí)行者的威懾作用。

3.3 構建科學績效評估體系

目前，民族地區(qū)基層政府經(jīng)濟發(fā)展的績效考評體系還很不完善，往往側重將地方的經(jīng)濟增長作為評估地方經(jīng)濟發(fā)展的主要標準，一味地追求地方經(jīng)濟的高增長，而大多忽視了對社會公眾的需求、滿意度以及社會公眾利益的長遠打算，也忽略了對自身的經(jīng)濟發(fā)展能力的改進與提升。由此，民族地區(qū)基層政府應加快制定科學的績效考評體系，以切實地反映基層政府經(jīng)濟發(fā)展的能力與水平，并充分調動廣大公務員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)隊伍活力。

在評估主體上，強調績效評估主體的多元化，廣泛采用上級評估、自我評估、同級評估、下級評估、公眾評估和專家評估等評估方式，鼓勵和推動多元化政府績效評估體系的構建，使評估結果更加的客觀、真實、可信;在評估指標上，指標的設計要涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、公眾等范圍，取消單一的以經(jīng)濟發(fā)展為指標的考核，要科學合理，切合實際;在評估過程上，實行清單管理，加強問效問責，抓好決策部署、重大政策和重大項目的推進落實;在評估結果上，依據(jù)評估結果對基層政府及相關人員進行科學的獎懲，以引導、制約和規(guī)范政府行為，提高政府的服務能力和服務質量。

4 結論

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，民族地區(qū)基層社會的經(jīng)濟發(fā)展也迎來全新的挑戰(zhàn)和機遇，這使得民族地區(qū)基層政府也面臨著加快自身改革、促進經(jīng)濟全面發(fā)展的迫切轉型，政府應當積極轉變角色，培育更加符合民族地區(qū)基層社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的經(jīng)濟政策執(zhí)行能力，以推動地方經(jīng)濟建設服務的完善和水平的提升，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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