推進農村集體產權制度改革的重要性及措施探析

張桂芳

摘 要：農村集體產權制度改革關系到農村集體經濟發展和農戶經營性、財產性收入，是完善農村多種收入分配方式、縮小城鄉發展差距的重要途徑。通過農村集體產權制度改革，逐步建立健全歸屬明晰、權責明確、流轉順暢的農村產權制度，解放和發展農村生產力，促進農民生產生活方式轉變，可以為農村集體組織經濟發展增添活力與生機，對農民增收具有促進作用。

關鍵詞：集體產權;改革;探索

文章編號：1004-7026（2020）18-0075-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 農村集體產權制度改革的重要性

家庭聯產承包責任制實行一家一戶分散經營，極大地調動了農村農民生產的積極性，家庭經營收入得到顯著提高，但農村集體統一經營的優勢卻沒有得到充分發揮。隨著農村和農業經濟發展，新一代農村人口已經不甘于農村的束縛。越來越多的年輕人選擇走出農村，走向城市，向城市二、三產業轉移，從而導致農村土地出現荒廢現象。加上農村土地每家每戶小片經營，種田效率低下，往往難以取得較高的收入，農村很多地方出現不同程度的耕地荒廢現象。目前，土地已不再是農民唯一的經濟來源。產權制度改革一方面可以解決農村土地荒廢現象，另一方面可以使農民得到多方面收入。

農村集體產權制度改革以創新農村集體經濟管理體制和運行機制為目標，清查農村集體經濟組織資產，摸清農村集體經濟組織家底;探索農村集體經濟組織成員身份的資格認定，探討村集體資產股權量化方案;研究制定股份經濟合作社章程，股份合作社選舉辦法，建立健全股份經濟合作社理事會、監事會，從而保障農村集體經濟組織成員對農村集體經濟資產改革各項權能的實現，不斷壯大農村集體組織經濟實力，增加農村集體經濟組織成員經濟收入。

2? 農村集體產權制度改革遵循的基本原則

2.1? 堅持村民自愿、民主決策的原則

充分保障農村村民的權利，尊重村民的選擇。做好宣傳發動工作，使廣大群眾明白改革的目的、意義。堅持村民自愿原則，尊重村民意愿，通過少數服從多數的方法解決改革中產生的問題，切實保障村民的知情權、參與權。

2.2? 堅持嚴格程序、依法辦事的原則

堅持公開、公平、公正和依法辦事的原則。要把公開、公平、公正精神貫穿于改革工作的始終，改革中的各個環節都必須經過合法的民主程序。

2.3? 堅持確保農村集體經濟組織資產增值、農民增收的原則

把促進農民集體資產增收、維護農村社會穩定作為工作的重中之重，牢牢守住集體資產不被侵蝕、農民利益不被侵犯的底線，明確村民對集體資產所有權的具體份額，有效維護農民的合法權益。

3? 推進農村集體產權制度改革的建議

3.1? 準備階段

3.1.1? 成立機構

及時成立產權制度改革領導小組，研究確定改革試點計劃，制定改革試點實施方案并上報，對改革前期準備工作進行全面部署。各村成立農村產權制度改革領導小組，組建專門工作班子，立足本村實際，制訂各村改革工作實施方案。

3.1.2? 調研培訓

有關部門和各村分別組織專門力量，圍繞改革工作進行充分調研論證，摸清全鎮改革“家底”。分鎮、村兩個層面，邀請上級部門領導、相關領域專家對參與改革的領導干部和工作人員分批進行針對性培訓。重點學習相關法規、上級政策文件和業務知識，進一步統一思想、提高認識，增強各級干部參與改革、服務改革的能力。

3.1.3? 宣傳動員

召開有關部門、管區書記和農村支部書記等參加的動員會議，對農村集體產權制度改革工作進行宣傳發動。同時通過廣播、宣傳標語、走村串戶發放《農村集體產權制度改革公開信》等多種形式廣泛宣傳，解答群眾疑惑。引導廣大村民關注集體產權制度改革，鼓勵廣大村民積極參與到集體產權制度改革中，為集體產權制度改革順利推進打下基礎。

3.2? 改革試點推進階段

3.2.1? 動員部署

通過召開會議、發放公開信、印發宣傳冊、張貼標語以及入戶走訪等多種形式，把改革的相關政策原原本本地傳達給試點村的干部群眾，做到家喻戶曉。

3.2.2? 制訂方案

成立試點村集體產權制度改革領導小組，制訂產權制度改革工作方案（包括改革基準日、農村集體經濟組織成員身份資格認定辦法、集體資產清產核資工作實施方案、集體資產股權量化方案）。經村集體經濟組織成員（代表）大會2/3以上表決通過，并張榜公示。

3.2.3? 認定資格

（1）成立集體經濟組織成員身份資格認定工作小組。通過民主商討、民主決議，研究制訂符合本村實際的集體經濟組織成員身份認定工作實施辦法。經村集體經濟組織成員（代表）大會2/3以上表決通過，并張榜公示。

（2）以戶為單位編制村集體經濟組織成員名冊，初榜公示時間不少于7 d;對于存在異議的，應重新審核，再次張榜公示時間不少于4 d。

（3）將集體經濟組織成員名冊以戶為單位進行逐戶審核。每戶戶主對自己家庭成員名冊進行逐人審核，確認無遺漏、無信息錯誤后簽字。終榜公示時間不少于3 d。終榜公示無異議后，報鎮經管站備案。

3.2.4? 清產核資

（1）成立由鎮、管區、村三級人員組成的清產核資工作組，按照鎮有關要求制定清產核資方案，報鎮產權制度改革領導小組審核后組織實施。

（2）村清產核資工作組對村集體各類資產進行全面逐項清理核實，對村集體經濟組織資產，如片荒、坑塘、文化廣場、村服務室等進行實地測量，按照資源性資產、經營性資產、非經營性資產3種類型編制清產核資明細表。在村黨支部、村民委員會、村監督委員會沒有異議并經清產核資報鎮產權制度改革領導小組初審后，向全體村民公示。

（3）公示沒有異議后，村黨支部、村民委員會、村監督委員會確認清產核資結果。如有需要，可按有關規定請有資質的評估機構進行評估。清產核資結果需報鎮經管站備案。

3.2.5? 村集體資產股權量化

村集體資產股權量化方案由村集體經濟組織產權制度改革小組提議，經村集體經濟組織成員大會討論產生。集體經濟組織資產除依法承包到戶實行家庭經營的耕地外，其余資產實行到戶記錄。明確集體資產按股分配，股權量化到人，明確股權。

3.2.6? 村集體資產股權設置

股權設置原則上只設個人股，不設集體股。鼓勵各村在充分尊重群眾意愿前提下，探索創新股權設置辦法。

3.2.7? 股權管理

以戶為單位向農村集體經濟組織成員發放股權證書，作為農村集體經濟組織成員享有村集體經濟組織資產的股份、享有村集體經濟組織收益分配權的有效證據。村集體經濟組織資產采取一次性量化股權，不隨村集體經濟組織成員人口增加或減少而變動。

3.2.8? 建章立制

股權確定后，農村集體經濟組織結合本村實際制定適合本村相應的股份經濟合作組織章程，建立健全股東大會、理事會（董事會）、監事會，擬定村股份經濟合作社選舉辦法。股份經濟合作組織建立和發展初期，村居“兩委”主要負責人經選舉可兼任理事長、監事長。待條件成熟后，應積極探索“政經分設”的組織形式和治理方式，進一步理順集體經濟組織與村“兩委”的關系。

3.2.9? 歸檔備案

完成改制的集體經濟組織要認真做好有關檔案的規范整理，同時將改制的方案、清產核資結果等相關資料提交鎮經管站備案。

4? 推進農村集體產權制度改革的保障措施

4.1? 統一思想認識

各部門、各單位和各村在農村集體產權制度改革中應樹立統一思想、一致認識，促進農村集體經濟穩定發展。農民增收，農村和諧發展，凝聚共識，相互配合，各司其職，各盡其責，形成強大改革合力。

4.2? 加強組織領導

成立以鎮主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長、相關部門同志為成員的改革領導小組。領導小組下設辦公室，負責研究制定產權制度改革試點方案和具體措施。

4.3? 加大宣傳力度

充分發揮各類媒體的作用，加強改革政策宣傳和思想引導，不斷強化廣大村民的主體意識、基層干部的服務意識，努力營造全鎮上下參與改革、支持改革的濃厚氛圍。

5? 結束語

農村集體產權制度改革是一個漫長的過程。在這個漫長的過程中，要總結農村集體產權制度改革工作中的經驗。在集體產權制度改革工作實踐中發現新情況、新問題，借鑒先進地區的實效性經驗，科學規劃、合理安排，積極探索適合本鎮的集體產權制度改革有效方案、措施。要因村制宜、分類指導，加快推進農村集體產權制度改革工作進程。在基礎好的村首批推進產權制度改革工作，總結工作經驗。樹立典型村，利用典型村的工作經驗帶動基礎差的村，發揮典型村的示范帶動作用，推進產權制度改革工作順利開展。集體產權制度改革對農村經濟進一步發展、農村社會穩定具有較為深遠的影響。要多方面、全因素總結工作中的經驗和教訓，在農民自愿、民主的基礎上開展產權制度改革，使集體經濟組織成員獲得集體資產股權，實現還權于集體經濟組織成員，確保產權制度改革科學、有序開展。

（編輯：季? 鑫）